我国旅游业的现状、问题及对策
我国旅游业的现状、问题及对策 提要 旅游业是投入少、效益好、创汇多、可带动一些关联产业的发 展和增加就业，并促进国际经济交往的产业。我国虽然自然资源十分丰富，但因 对旅游业缺乏投资，设施落后，又因长期受国家高度保护，缺乏市场竞争机制， 以致我国旅游业远落后于发达国家。为发展我国的旅游业，应扩大开放范围，完 善与旅游相关联的各项配套设施，加强宏观管理，提高服务质量，加快发展旅游 商品，扩大旅游宣传，重视旅游安全，并加强建立有关法规和人才的培养。一、我国旅游业的现状 我们正一天天走近2l世纪。当新世纪的帷幕就要拉开的时候，我们发现， 这个世界正处于这样的时代--遍及全球的平民百姓的大众旅游黄金时代已经到 来。凡是能为人们提供娱乐、休憩、游玩的地方，大多人满为患，拥挤不堪。随 着全 二次大战后，随着国际和平环境的来临、世界经济的日益繁荣和国际交往 的不断扩大，作为第三产业的国际旅游业迅猛发展，旅游人数逐年上升,至1990 年，全世界进行国际旅游和国内旅游的总人数就已超过50亿，总收入已达到2．9 万亿美元，占当年世界商品和劳务总消费的12.3％。根据世界旅游理事会发表的 年度报告，自1992年起，旅游业已成为世界规模最大的产业，不论从它的总收入、 就业、增值、投资和纳税等方面，旅游业的发展对于世界和各国经济的发展带来 了重大的贡献。由于国际旅游业是世界经济中具有广泛前景的一个组成部分，各 国都在努力探零并积极参与这一领域的竞争。当前的状况与世界经济总格局一致， 国际旅游业高度集中在经济发达的欧美地区，这一地区接待国际旅游者一般占世 界旅游者总数的80％以上。如西班牙、美国、意大利、法国和英国等占有明显的 优势。
我国的旅游业是在党的十一届三中全会实行改革开放政策以后才起步的 新兴产业。虽然我国旅游资源十分丰富，名山大川和历史文化名城较多，但由于 过去几十年的闭关锁国，加上国家财政困难，对旅游业长期缺乏投资，以致我国 的旅游业设施落后，近十多年来，由于改革开放政策的不断深入，经过努力追赶， 有了令人瞩目的发展，但由于种种条件的限制，与发达国家相比，仍有很大差距， 远远不能适应国际竞争和国内经济发展的要求。以1990年为例，我国旅游收入为 286亿元，仅相当于同年世界旅游总收入的0．12％；
1990年我国有组织接待国际 旅游人数为425万人，也仅相当于同年国际旅游人数的1％，两者为数都是微乎其微。
我国旅游业在世界旅游行列中的排位，按旅游收入计,1978年居世界第41 位，经过十多年的努力，至80年代后期，跃升至第25位左右。但在同一时期内， 与部分亚洲国家（地区）相比，韩国排位由第38位上升至第13位，泰国由第24 位上升至第14位，香港由第17位上升至第10位。上述情况，一方面说明我国的旅 游业近年来有一定的发展，另一方面也说明发展速度不快，地位仍较滞后。与我 国拥有丰富的旅游资源很不相称。
我国的旅游业发展缓慢，原因是多方面的：
（一）我国的旅游市场长期受国家的高度保护,始终处于封闭状态由于旅游 业是一个投入少、利润高、创汇多的行业，国家以垄断手段实行保护，如对作为 旅游业龙头的旅行社不准外资染指，一直未允许外资以中外合资和外方独资方式 经营，导致旅游市场迄今为止仍处于封闭状态。众所周知，要发展国际旅游业， 关键在于客源，客源是发展旅游业的基础，而客源主要依赖旅行社想方设法去组 织。目前，我国主要经营旅游业务的国际旅行社，在世界范围内既缺少网络，实 力又单薄，“守株待兔”，办法不多，以致统而不活。
（二）我国旅游设施和基础设施落后，国家投资少 “软”“硬”环境都不够完善 由于财政困难,我国对旅游设施的物质投入少，基 本上是贯彻“以旅游养旅游”的方针，花钱多的项目上不去，只能因陋就简。以致 设施不全，位于我国中西部的有些旅游景点，交通不够便捷，民航不能直接到达， 或由于航班限制，客运能力差；
铁路也经常处于超载状态运营；
加上邮电 传递、信息通讯也欠完善，这些都严重制约着我国旅游业的发展。有人说， 我国拥有丰富的旅游资源，江山如此多娇，不愁无人问津。但事实是，如果没有 良好的旅游及相关服务设施和完善的软、硬环境，是难以大量吸引客源的。
（三）旅游设施不配套，服务质量差 所谓旅游业，实际包括住、吃、行、游、娱、购六个要素。改革开放十几年 来，由于我国对上述旅游服务设施仅有少量直接投资，而在利用外资方面，因有 的项目开放，有的不开放，以致服务设施不配套。从总体上看，外资主要局限于 饭店宾馆，其他旅游配套设施项目如交通、商业购物尽管也都涉及,但比重很小， 投资十分有限。对景点建设，除国家指定的度假区外，外资不能插足，因而景点 内设施落后，其中突出的是卫生条件差。前几年有一外籍老妇游客，由于景点内 厕所恶臭而晕倒在里面。此外，服务质量差是旅游景点内的通病。收费往往缺乏统一标准，且中外 旅客有别。旅游消费品则品种单调，缺乏高质量的新颖产品，货架上还常是景泰 兰花瓶、红木雕刻等一些老面孔，不能引导旅游消费。
（四）旅游业组织结构不合理，缺乏市场竞争机制 我国国际旅游业在国家高度保护下，国有企业享有经营特权，缺乏引进和激 励机制，不能充分调动各方面的积极性。且在体制上存在政企不分现象，旅游企 业没有真正走入市场，成为自主经营、自负盈亏的实体，制约企业的自我发展。
同时，由于我国在财政制度上各地分灶吃饭，地区间在为数不多的旅游投资上各 自为政，市场分割，重复建设，并实行地方保护主义。在这种情况下，更使旅游 业分散竞争力，在国际旅游市场的激烈竞争中显得软弱无力。
旅游业发展的特点 国际旅游业是一个国家对外交流的一个重要窗口，也即是作为国家内外两种 经济体系的重要交接口。对每个国家的经济发展起着重要的作用。各国为了发展 旅游业，对改善和优化各自的旅游环境，都在作出很大的努力，从而使旅游业形 成了自己的行业特点。主要是：
（一）旅游业具有较好的经济效益 旅游业的投入少、产出高。以我国为例，除国家对旅游业的投资外，主要靠 自身较好的经济效益实行滚雪球式的积累，我国在“七五”期间，旅游业的投入产 出之比为1：4．6，旅游投入与旅游创汇之比为I：2．03，换汇成本低。同时， 旅游业是创造高附加值的产业，全球旅游业每年所创造的附加价值一直处于稳定 增长的状态，它的增值水平明显高于其他产业。例如美国旅游业年平均增值为 3300亿美元，而农业为900亿美元，汽车工业为550亿美元，金属工业为400亿美 元。其他发达国家如德国、法国、英国、日本等亦都如此。此外，旅游业是各国 财政中的主要纳税产业。1990年世界旅游业提供税收2510亿美元，占全球企业直 接和间接税收的5．6％。
以上说明旅游业为国家财政积累和创外汇均起了重要作用。
（二）发展旅游业可带动其他关联产业的发展，并增加就业岗位 由于旅游 业是综合性很强的行业，其经营范围涉及国民经济的许多部门，因而发展旅游业， 首先使许多其他有关联的产业都随之得到发展。据测算，旅游收入每增加1元, 第三产业产值相应增加10．20元之多。其次,扩大了社会就业机会。旅游业涉及 饮食、娱乐、商业、交通等高度劳动密集型的许多行业，因而旅游业每增加1个 直接就业人数，就可增加有关联的间接就业人数5个以上。1990年，旅游业约11800万个就业岗位外，并为全世界提供了570万个就业岗位，占全球当年新增就业人 员的6．5％;
1990年至1993年,旅游业就业人数的增长速度高于50％，刺激了有关 联产业的发展。再次，由于旅游业具有良好的经济效益，使它成为包括外资在内 的投资热点， 1990年世界旅游业共投入资 金3510亿美元,占全球投资总额6.7％，有助于世界经济的繁荣。
（三）促进国际经济合作的加深和世界经济的增长 通过国际旅游的频繁交往，加深各国间的经济生活联系和相互合作。不仅推 动旅游及其相关联产业的发展，并带动一系列经济上的连锁反应。例如从其他产 业中采购原料设备、购入先进技术、利润和员工收入的增长和消费等等，使旅游 业成为全世界规模最大的产业，其贡献已超过其他各个工业部门，从而有助于世 界国民经济及其总产值的不断增长。
国际旅游业的发展,使我国旅游业将面临下面两个问题，值得我们深入探 讨：
第一，我国旅游市场将被要求扩大对外开放度，特别是对旅行社的开放问题 长期以来，我国旅游服务市场的饭店、宾馆早已对外开放，而旅行社和旅游交通 业仍受国家高度保护，外资不能插手。关贸总协定要求消除各种非关税壁垒以促 进国际贸易自由化为宗旨，服务贸易基本上也以关贸总协定的准则为规范，因而 各缔约方为推动世界服务贸易自由化的进程，对我国的旅游服务市场，必然会提 出要求放宽对外开放度，特别是对设立旅行社问题。
我国的旅游业与发达国家先进水平相比，差距较大，尤其由于垄断经营所 带来的官商作风，效率低下，如开放旅行社，对发达国家随之而来的竞争压力， 能否承受得住？但从另一方面来看，可引进和激励竞争机制，并可吸收外资和先 进技术及管理经验，将有助于我国旅游业的革新、改造和发展。
第二，旅游服务业涵盖面广，对旅游与相关服务行业如何配套均衡发展问 题要发展国际旅游业，住、吃，行、游、娱，购之间因相互关联,须均衡发展， 如仅单独发展一个方面，则很难推动整个旅游业的发展。但当前由于我国的财力 有限，无法实现这一全面发展的要求。在扩大开放利用外资方面，由于国家保护 程度不同，有的开放度大，且开放的时间也较早，如饭店宾馆，已有相当程度的 发展；
有的如购物行业和交通设施，虽有一定基础，但仍不能适应扩大旅游市场 的需要；
特别是有关增强旅行社运营活力和完善旅游景点设施问题，使其能与其 他相关联的服务行业保持均衡发展,以达到与外部国际环境相适应和接轨的要求，是个值得认真研究的问题。
三、发展我国旅游服务业的相应对策 （一）扩大开放范围，加快发展旅游业的龙头--旅行杜为了保护我国的旅游 业，特别对旅行杜服务，目前我国采取的策略是“中度开放、高度保护、鼓励参 与”。然而，旅游业能否高度发展,关键在于“客源”，它是开发整个旅游业的龙头， 只有客源充沛，龙头高高昂起，则其他与旅游服务相关的各行各业，作为龙身龙 尾，才会随之起舞。反观我国现有旅行社,起步晚，经营水平低，缺乏国际竞争 力。为了增加客源，应扩大开放度，引进和激励竞争机制。因此，笔者认为对我 国国际旅行社市场，应打破国家垄断的局面，而改为“扩大开放，适度保护”的策 略。第一步与国外信誉好、经营实力强并富有招徕能力的旅行社兴办合资旅行社， 利用它们的渠道网络，广徕客户，只有客源扩大了，才能提高经济效益，进而使 与旅游相关的各行各业得益。在迈出第一步合资旅行社取得经验的基础上，再进 一步放宽开放度。
（二）积极引进外资和先进技术设备，以完善与旅游服务相关联的各项配 套设施西方发达国家,为吸引游客发展旅游业，努力使凡与旅游服务相关联的行 业，包括宾馆饭店、景点设施、娱乐、交通、购物等配套设施都做到尽善尽美和 富有特色。我国目前因财政困难，对旅游业仅有少量投资，而且这情况在近几年 不致会有大的改变。在这种情况下，我国要发展旅游业及相关设施的庞大需求与 资金短缺的现实形成尖锐的矛盾。因此，只有在更大范围内扩大对外开放面，对 与旅游服务相关的各行各业，积极引进外资和先进技术设备及管理经验是唯一可 采取的途径。只有这样，才能在较短时期内全面改善我国的旅游环境。
（三）建立市场竞争机制，加强宏观管理，全面提高旅游业的服务质量长 期以来，我国的旅游服务业，经营国际旅游业务的因受国家高度保护的影响，经 营国内旅游业务的因缺少各种设施和训练有素的专业人员，以致服务质量普遍低 下，导游素质差。在管理方面，如对酒搂餐厅和娱乐场所以及在景点出售的旅游 商品等，尤以对外籍和港台游客乱收费、漫天要价的“斩”客行为屡见不鲜。为全 面提高旅游业与相关服务的质量，应加强宏观管理，严肃纪律，提高企业和有关 人员的素质；
其中特别对国有旅游企业，首先要转换经营机制，实行政企分开， 然后把企业推入市场，取消特权和保护，使企业能在市场机制下真正成为自主经 营、自负盈亏的经营者，提高参与国际竞争的能力，并按国际惯例和市场需求来 组织生产经营活动，以促进旅游企业提高服务质量。
（四）加快发展旅游商品，以诱导游客消费并扩大出口经过十几年的发展，我国旅游商品已形成了包括商业、轻工和旅游三大供销系统的15大类和约5万个 花色品种的商品体系,一批城市建立了旅游商品销售中心网点已达3千多个，在旅 游外汇总收入中旅游商品占有重要地位。尽管如此，我国的旅游商品仍是品种陈 旧，花色单一，质量不高，不仅难以打入国际市场，就连海外旅游者在我国境内 可供购买的也为数不多。他们多半是从本国市场随身带来，或从转口咽喉香港等 地购买。在这种情况下,我国市场上的高档旅游商品，如卷烟、食品、化妆品、 照相器材等，有很大一部分不得不从国外进口。这与台湾、香港、韩国等不断创 出旅游新产品相比，就相形见绌了。
随着世界旅游业的蓬勃发展,当前每年用于购买各类旅游消费品近1万亿 美元之巨。为使我国更多旅游商品走出国门，应建立相应的生产管理机构，加强 对旅游产品的调查研究，从多方面下功夫。对生产旅游产品的企业，国家应在资 金、能源、原辅材料、税收和外汇政策等方面予以倾斜和扶持，使企业有生产经 营旅游产品的积极性和创造性。同时，还可通过合资、租赁和三来一补等多种形 式，以引进外资和先进技术设备，扩大旅游产品的花色品种，提高商品质量，以 满足国外旅游者和扩大出口的需要。
（五）加强旅游宣传，招徕旅游客源 重视旅游宣传尤其对主要客源国的宣传,是旅游业赖以生存发展的重要手段。
以往我国在这方面做得很不够，必须加以改进。据香港旅游协会资料,每增加1美 元的旅游宣传投资,可增加123美元的旅游收入。世界旅游发达国家都十分重视旅 游宣传投资，例如美国各州的对外旅游宣传费用都相当可观，1985年纽约州的宣 传费用为960万美元，佛罗里达州为900万美元，夏威夷州更高达1400万美元。因 此，我国应加强对旅游业的宣传工作，每年划出一部分经费，其来源可从各级政 府税收拨款，另一方面也可敦促各有关旅游企业支付一定的宣传费用,群策群力， 把宣传工作做好。
对主要客源国，宣传应有的放矢，具有针对性，避免以“名山大川”千篇一 律的做法，因为不同的客源国有不同的爱好，例如夏威夷在日本客源市场之所以 有竞争大，重要原因是突出“冲浪、海泳、夏威夷歌舞”等自身特点。我国对日本 则可以“文化古迹、民族特色、佛教圣地”等为特点。在宣传方式上。也宜采取多 样化，如通过举办旅游产品展销会、各行业交流会、缔结友好城市、组织友好访 华团，并通过各种图文并茂的印刷宣传品等。
（六）高度重视旅游安全，建立有关法规和相应的管理制度 随着我国改革开放逐步深入,旅游地区的不断扩大和国际游客的迅速增长，对游客的人身和财物安全，必须引起高度重视，避免一切事故的发生。近年来， 我国对国际游客的人身和财物的保安工作方面，总的情况是好的，但还存在一些 问题，为此，我们可仿效澳大利亚的对日本团体游客，派保安人员随队护送以确 保安全的做法。同时，必须建立有关法规和相应的管理制度，层层落实，特别要 责成风景点所属的主管政府部门负有不可推卸的责任。
还需要一提的是在旅游景点，尚须防止环境污染问题。邓小平同志曾说过：
“要保护风景区。桂林那样好的山水，被一个工厂在那里严重污染，要把它 关掉。”净化环境，也是对安全的一种保障。
要进一步发展我国的旅游服务业，除了要做好上述工作外,还有重要的一 条，要不断地培养出一批批熟悉国际旅游业务、外语水平高和作风过硬的旅游导 游和相关的领导干部，这是实现各项任务的保证。