学历继续教育考试诚信缺失初探
学历继续教育考试诚信缺失初探 摘要：学历继续教育考试诚信缺失直接影响着办学质量， 影响着学历的诚信，也影响着我国继续教育事业的健康发展。通过文献研究和理论逻辑分析发现影响考试诚信的因素包 括：观念和定位的偏差、学历继续教育市场的恶性竞争、校 外考场难以监管、缺乏强制性的毕业标准和社会不诚信的影 响等。学历继续教育要回归到培养人才的本质上来，要强化 法制和机制建设，教育主管部门和学校要担负起培养社会诚 信的责任，改进考试方法，落实教学过程，真正建立学习型 社会。
关键词：继续教育；
考试诚信；
影响因素 中图分类号：G726 文献标识码：A DOI:10.13981/j.cnki.cn11-3315/g4.2016.01.005 学历继续教育作为构建终身教育体系的重要组成部分， 为我国高等教育大众化做出了重要贡献。然而现阶段，考试 不诚信现象严重，只交费不考试、替考、考试过程走形式的 情况时有发生，考试起不到检验知识、以考促学的目的，甚 至有些办学机构的做法严重地违背了教育的本质。学历继续 教育应回归到培养人才的本质上来，加强考试诚信建设是主 管部门、主办高校和每一位从业人员应该深思的问题。
一、学历继续教育考试不诚信的现状 考试诚信是指在各类考试中，参与考试全过程的各主体 因素，包括主考者、组考者、出题者、管理者、应试者等，必须遵守各种考试规章制度与法制条例，不作弊，不违规， 不违法，认真公正进行测试和评鉴。考试内容与课程要求相 适应，考试成绩能真实反映学生对知识和技能的掌握程度。
现阶段高校的学历继续教育多采用联合办学的形式与校外 教学站点合作，具体考场管理多由校外教学站点负责，考试 不诚信现象表现在考生个人、校外教学站点和主办高校等多 个方面：考生个人：考生没有充分重视考试的重要性和严肃 性，找人替考、考试时手机搜索答案、携带书本或答案参加 考试的现象屡见不鲜，造成考试失去应有的评鉴和检验目的， 结果使得个人获得的考试分数和毕业文凭与实际获得的知 识和能力发生严重偏差。校外教学站点：校外教学站点作为 学历继续教育校外考场的实际组织者，为了吸引生源，方便 学生顺利毕业，对考生个人不诚信行为采取听之任之的态度， 有的校外站点甚至承诺只交钱不考试就可以拿到文凭，帮助 学生组织替考或在考试中为学生舞弊提供方便，对国家和主 办高校的考试规章制度置若罔闻，使得学历继续教育考试环 节流于形式。此现象近期也引起了主流媒体的关注，曝光某 些严重的考试不诚信行为。主办高校：主办高校作为学历继 续教育的最终责任人，主观上有加强考试管理的愿望,也为 此做出了相应努力，特别是媒体对有些机构的办学行为曝光 之后，迫于舆论和教育主管部门的压力，主办高校进一步加 强了校外考场的监管，在一定程度上降低了学历继续教育考 试诚信缺失恶化程度。但由于缺乏校外教学站点的积极配合，往往会遭遇监管不力的现实难题，很多要求难以落实，甚至 有时不得已屈服于现实，抱着不出事即可的态度组织考试。
有时为了保证不出事，会采取降低考试难度、提高考试通过 率的做法，这种做法也造成了考试在一定程度上的失信和失 真。
二、学历继续教育考试诚信缺失的危害 （一）影响人才培养质量 考试是学历教育中非常重要的一环，起着评价知识掌握 程度、检验教学效果和以考促学的重要作用，考风是学风的 一个重要体现。在学历继续教育中，考试还起着为质量把关 的作用，如果考试诚信缺失，考试变成走形式、走过程，学 生无论是否掌握了应达到的知识和技能，都能通过考试并获 得文凭，那么考试就起不到应有的作用，为社会输送合格人 才就无法保证。
（二）影响文凭的社会认可度 现阶段，学历继续教育考试诚信缺失严重，文凭与学生 实际获得的知识和能力有较大差距，一些虚假文凭大量流向 社会，再加上学历继续教育生源质量参差不齐，社会对学历 继续教育文凭的认可度降低，在就业甚至公务员考试中，学 历继续教育的文凭不作为报名依据的现象时有发生。
（三）影响着行业的健康发展 一个行业，其输出的产品如果没有质量保证，该行业的 发展必然会受到负面影响。考试诚信缺失的背后是质量的缺失，学历继续教育行业如果没有人才培养质量的保证，整个 行业的健康发展也必然会受到严重影响。
（四）影响社会风气和诚信环境 考试诚信受社会诚信大环境的影响，同时又反作用于社 会诚信。教育事业是塑造人类灵魂系统工程的主体，负有塑 造学生人格品质、净化社会风气、培养社会诚信的重责。学 历继续教育考试诚信的缺失不仅影响着教育本身的人才培 养质量，也同时影响着社会风气和诚信环境。
三、学历继续教育考试诚信缺失的原因分析 （一）观念和定位的偏差 虽然国家对学历继续教育定位是终身学习体系的重要 组成部分，强调以能力建设为核心，构建学习型社会，但对 大部分继续教育学生而言，学习的目的不是为了获取更多的 知识，而是希望拿到文凭，有了文凭就可以在求职、升职的 过程中拥有更多的砝码及更有利的竞争条件，因而平时不注 重学习和知识的积累，缺乏对知识和能力的系统掌握，认为 考试只是走一个过程，有的考生甚至过程都要别人去替代完 成，考试诚信无从谈起。社会也形成了一种观念，认为学历 继续教育就是混文凭的，文凭的含金量低，招聘单位对学历 继续教育的文凭另眼相看，考试不诚信造成的不良后果，形 成了社会对学历继续教育文凭认同程度低的局面。主办高校 对学历继续教育的定位更多的是创收，大多数高校保留学历 继续教育的主要目的是为了筹集部分资金，以增加高校办学经费的灵活性，而对人才培养质量远没有普通高校在校生那 样重视，除了经济效益外，学历继续教育的人才培养质量对 高校的核心定位无太多帮助，与学校的普通本、专科和研究 生教育相比较，学历继续教育处于边缘地位，无论是主办高 校还是校外教学站点，都在办学过程中不同程度地迎合了学 生混文凭的心理，对考试诚信和质量缺乏监管的动力。
（二）学历继续教育市场的恶性竞争 在学历继续教育招生市场，大家争抢的是生源数量，对 生源质量几乎没有什么要求。办学者追求的是经济利益，只 有多招生，才能创造更多的收入，通过规模效应达到利益最 大化。这种以利益为主导的学历继续教育办学机制，往往以 更低的收费、更短的学制和更宽松的入学条件来吸引生源， 以急功近利的办学方式来满足学生获取文凭的需求，这种恶 性竞争的结果必然导致考试形式化，在经济效益和社会效益 的权衡中，只能随大流，以牺牲质量来换取数量。有的主办 高校为了省事，将考试权下放到校外合作办学单位，由合作 办学单位命题和考试，高校只接收成绩，合作单位可以用开 放式的作业来代替课程学习和考试，有些办学机构把学历继 续教育办成了文凭批发，在经济利益的驱动下，向社会发放 了大量的虚假文凭，严重违背了办教育的本质，在这样的办 学大环境中，强调考试诚信成为一种美好愿望，具体落实起 来难度很大。
（三）校外考场监管难以到位教育部多次修改《国家教育考试违规处理办法》，各高 校也多次出台考试违纪处理的规章制度，但是考风考纪依旧 出现目前这种令人难堪的局面，究其原因不是缺乏规章制度 而是欠缺执行的力度。随着高校的扩招和政策的调整，学历 继续教育的学生都以业余形式参加学习，考试组织和监考多 由校外教学站点具体负责，教学站点为了生源考虑，主观上 不会将考场管得太严，监考教师对学生的作弊行为常常是 “网开一面”，甚至予以帮助和“放哨”，共同应付主办高 校的监管，使国家和主办高校的考试纪律和要求很多只能停 留在书面上。
（四）缺乏强制性的毕业标准 尽管国家在宏观层面对学历继续教育质量比较重视，但 缺乏详细的监管和评价标准，对办学机构没有真正形成约束 力，学历继续教育学生(不包括自考学生)，现阶段只有现代 远程教育专科起点本科有计算机和大学英语的国家统考，其 他都没有强制性的毕业标准，学生需要达到什么样的理论知 识和实践技能水平，都由主办高校自己确定，主办高校多参 照校内普通生的教学计划来制定学历继续教育的计划，在计 划中虽然对培养目标、课程设置和毕业条件都做了规定，但 实际执行起来多流于形式，培养目标和考试诚信在经济利益 面前显得苍白无力。由于缺乏强制性的毕业标准，也为有些 办学机构的不诚信做法提供了可趁之机。
（五）社会不诚信的影响考试不诚信，有深刻的社会根源，与社会上的不正之风 有着千丝万缕的联系。许多大学生们亲眼见证了身边很多成 绩不如自己的同学通过特殊或不正当的关系走上了一条优 越于自己的道路，对社会的纯洁和诚信产生质疑，使诚信道 德的滑坡就变得更为严重。在学历继续教育考试上，不诚信 者可以轻易获得文凭甚至拿到学位，而诚信考试者可能影响 其按时毕业。在学历继续教育办学上，不诚信的办学机构可 以获得较好的生源和经济效益，而诚信办学者有可能难以在 市场中生存，这种不诚信加剧了学历继续教育市场的恶性竞 争，间接鼓励了不诚信的考试和办学行为。
四、对策与建议 （一）学历继续教育应回归到培养人才 本质上来考试不诚信，与学历继续教育偏离了教育本质 有重要关系。教育的本质是培养人，学历继续教育同样如此， 作为构建终身教育体系的重要组织部分，学历继续教育在培 养人才方面同样肩负着重要的社会责任。在中国，学历继续 教育在高等教育大众化和建设人力资源大国方面确实做出 了重要贡献，但随着普通高等教育的普及，学历继续教育作 为学历补偿性教育的历史使命逐渐完成。如今的学历继续教 育已边缘化到为办学单位提供经济补充的尴尬地位，注重了 经济效益而忽视了教育是培养人才的本质要求。学历继续教 育要回归到人才培养的本质上来，为建设我国人力资源强国 做出新的贡献，要扭转当前学历继续教育不正之风，除了加强教学资源建设和教学过程落实外，非常重要的一环就是要 加强考试管理，增加考试诚信，使考试能真正起到检验知识、 以考促学的目的，以加强考试管理为契机，把考试作为提高 人才培养质量的检测关口。
（二）强化法制、机制建设，维护办学诚信 考试诚信，机制要先行。教育主管部门要出台学历继续 教育管理规范，通过法律法规手段约束高校和机构的办学行 为，推进依法治教。可以借鉴国家对普通本科教学质量的管 理办法对待学历继续教育，自上而下形成压力传递链，就有 可能扭转当前不利局面。要形成一种体制机制，营造一种诚 信办学的大环境，建立以质取胜的良性竞争市场，让诚信办 学者能获取更多的社会和经济效益。纠正市场的恶性竞争， 加大监管力度，对不注重人才培养质量，不加强考场管理， 甚至帮助学生应付考试的办学机构要加大违规的处罚力度， 让不诚信的办学机构得到相应的惩诫甚至取消其举办学历 继续教育的资格，形成优胜劣汰的市场机制，维护办学诚信。
（三）净化社会环境，教育要先行 诚信是每个人立身处世的基本要求和原则，是人类的道 德底线，人无信不立。教育的目的在于“求真、向善、唯美”， 教育不仅仅是传授知识和培养能力，同时还负有培育社会诚 信文化的重任，在当今中国经济社会转型升级、多元化文化 思潮在社会上相互激荡的历史时期，教育要走在净化社会环 境的前列，坚决反对不负责任、随波逐流，对学历继续教育而言，首当其冲的就是要做好考试诚信工作。
（四）改进考试方法 现行的学历继续教育大多数是主办高校自己组织考试， 自己制定相应的毕业标准，具体考务组织和监考工作多由合 作教学站点负责，试卷难易程度和监考尺度不统一，这也为 不诚信考试提供了机会。建议增加统一标准化考试范围，由 社会第三方来统一组织考试，形成教考分离机制，教学单位 不负责考试，考试组织者不干涉教学内容，形成相互独立的 社会评价机制，这样主办高校可以把更多的精力用在教学服 务上，以提高教学质量、培养素质人才为核心，考试组织者 也可以独立开展考试和评卷工作，把好考试质量关，构建诚 信的学历继续教育考试制度。
（五）落实教学过程，真正建立学习型社会 学历继续教育之所以出现众多的虚假文凭，与学生未认 真学习有很大关系，教学过程未严格落实，考试又未起到检 验知识和促进学习的目的，学生虽然获得了文凭，但其知识 结构、理论水平和实践技能并未获得实质性的提升，这与真 正建立学习型社会尚有较大差距。主管部门要创新激励和约 束机制，主办高校和从业人员要认真执行办学要求，落实教 学过程，维护考试和文凭的诚信，为真正建设学习型社会做 出应有的贡献。
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