为认真贯彻落实全市安全生产工作会议关于实行全员安全培训的工作部署，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，切实提高全员安全生产意识，增强各类事故防范能力，提升企业安全生产水平，有效减少各类事故的发生，降低事故损失，特制定本实施方案。
一、指导思想 坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以 《安全生产法》和国家安监总局《生产经营单位安全培训规定》为依据，以提高生产经营单位从业人员责任意识、法规意识、安全意识和安全技能为重点，以实现安全培训规模、质量、效益的综合提高为目标，加强领导，落实责任，真抓实干，分级实施，全员参与，建立健全全员安全培训工程组织责任体系和目标考核体系，切实提高各级、各部门安全生产监管的水平和生产经营单位从业人员的安全素质，减少事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定好转。 二、工作目标 从今年起，用两年左右时间完成对全市所有安全生产从业人员的安全培训教育。 全员安全培训的主要对象是：①县（市、区）、乡镇（街道）政府主要领导（本地区安全生产工作第一责任人）及分管领导；②全市安监干部及其他安全生产执法监察人员；③市、县（市、区）两级行业主管部门主要领导、分管领导及职能科室负责人；④生产经营单位主要负责人、分管负责人、专职机构负责人及其安全生产管理人员（包括未设机构的专、兼职安全管理人员），其他各类从业人员；⑤全市各村委会（居委会）负责人及安全管理人员；⑥安全生产中介机构负责人。 三、培训内容 实施全员安全生产培训内容以安全生产法律法规和政策规章为主，主要包括有《安全生产法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产行业标准管理规定》、《安全生产许可证条例》、《工伤保险条例》、国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《劳动防护用品监督管理规定》、《生产经营单位安全培训规定》等，在此基础上，结合实际，区分层次，分类实施。根据不同行业、不同单位（企业）和不同人员、不同岗位的特点，开展相关业务知识的培训，既要注重全面，又要突出重点，务求实效。 县（市、区）、乡镇（街道）政府主要领导及分管领导的培训。以落实安全工作监管责任、形成齐抓共管的工作格局为出发点和落脚点，着力提高对安全生产工作的认识及组织决策水平。 行业主管部门负责人和安监执法人员的培训。以加强安全生产工作协调组织和落实，依法强化监管为出发点和落脚点，着力提高抓基层、打基础和安全生产事前、事中、事后的监管处置能力。 生产经营单位主要负责人的安全培训。以落实安全生产主体责任为出发点和落脚点，着力提高安全生产法律、法规意识和抓基础性安全生产工作的能力。 生产经营单位安全生产管理人员的培训。以提高安全生产组织协调管理能力为出发点和落脚点，着力提高其掌握安全生产规章、制度、标准的水平和事故隐患调查、登记、跟踪及应急处置能力。 生产经营单位其他从业人员的培训。以熟悉掌握安全操作规程和劳动纪律为出发点和落脚点，着力提高其安全意识、操作技能及自我防范能力，坚决杜绝违章作业、违章操作现象的发生。 四、方法步骤 （一）统一规划、周密部署。各县（市、区）、各行业主管部门根据所辖生产经营单位的规模、数量，制定年度培训计划；及时召开全员安全培训动员大会，通过领导动员、方案解读、典型引导、媒体宣传，统一思想认识，明确目标要求，掌握方法步骤。各县（市、区）要把培训任务分解到乡镇（街道），乡镇（街道）要把培训计划落实到企业和村（居）委会。市级各行业主管部门要把培训计划下达到所属单位。经过层层分解落实，形成纵向到底、横向到边的工作计划体系，加强指导，扎实推进。 （二）落实责任、分级实施。按照以县为主、分级实施、整体推进的原则来开展，具体分工如下： 市政府安办在9月底前完成县（市、区）政府主要领导、分管领导和市直行业主管部门负责人、安全监管人员以及全市安监干部的培训、考核。同时负责省安监局委托的其它培训。 市级行业主管部门特别是16个安全生产专项整治牵头单位在年底前完成市属以上的本行业、本系统、本专项整治领域生产经营单位主要负责人、安全管理人员和其他安全生产从业人员的培训、考核。要针对本行业、本系统、本专项整治领域生产经营单位特点，认真拟定培训工作实施方案，细化培训工作计划，分步骤、分层次有序组织实施。要认真收集培训教材，组织好培训讲义和考试考核试卷，并将培训工作实施方案、计划、讲义和考试考核试卷报送一份至市政府安办备存。 县（市、区）负责辖区乡镇（街道）政府主要领导、分管领导和其他安全监管人员的培训；负责辖区所有生产经营单位主要负责人、安全管理人员和其他安全生产从业人员培训的组织、指导、检查；同时负责省、市安监局委托的其它培训。要针对本地区培训工作特点，认真拟定培训工作实施方案，细化培训工作计划，分步骤、分层次有序组织实施，并将培训工作实施方案、计划报送一份至市政府安办备存。 企业作为安全培训责任主体，要将全员培训纳入本单位年度工作计划，自行组织或委托中介培训机构对本单位所有从业人员进行安全培训教育，并保证本单位安全培训所需资金，以及从业人员在安全培训期间的工资和必要费用。要结合企业实际，认真制定企业全员培训实施方案，收集好培训教材，组织好培训讲义和考试考核试卷，并将培训工作实施方案、计划、讲义和考试考核试卷分别报送一份至所在县（市、区）政府安办和企业主管部门备存。此外，各级各部门、各单位、各企业要积极利用各种会议、讲座、论坛等载体，依托安全生产月活动、《安全生产法》颁发实施周年纪念活动等宣传教育平台开展多方位、多层次、多形式的经常性的安全教育培训。 （三）完善制度，确保质量。要建立差别分类培训制度。对未取得有效安全资格证或上岗证的生产经营单位主要负责人、管理人员和其他作业人员，要采取集中培训、集中授课的方式进行培训。对其他从业人员在抓好集中辅导授课的同时，可通过自学、收看录像、现场观摩、演练、开展技能技术比武以及安全知识竞赛等多种形式深化培训效果。要建立严格的考核发证制度，对未取得有效证件的安全生产从业人员要严格培训、严格考核、严格发证，对考试不合格者要严格补考，对补考不合格的，要组织再培训、再教育。要建立全员安全培训档案台帐制度，培训档案台帐应当包括：培训工作实施方案、培训工作计划、培训工作安排、员工亲笔签到本、员工花名册、员工培训学习心得体会、培训人员登记表等。要建立全员安全培训考核验收制度，各县（市、区）、市直行业主管部门要切实抓好对全员安全培训的跟踪、检查、监督，及时掌握培训情况，切实加强工作指导，既要注重培训的数量和工作进度，更要注重培训的效果和质量，保证培训工作的有效落实。 五、主要措施 （一）加强领导，狠抓落实。市政府成立全员安全培训工作领导小组（名单附后），具体负责全员安全培训的组织协调和指导工作。各地、各部门要切实加强对全员培训工作的领导，建立例会制度，定期通报分析安全培训情况，及时解决全员安全培训工作中出现的困难和问题。要形成纵向贯通、横向协作、上下联动、优势互补的工作网络和领导体系，保障全员安全培训工作的顺利开展。培训经费由各级财政部门予以支持，主要用于补助师资培训和教材资料等经费支出。 （二）扩大宣传，营造氛围。通过开展安全生产月活动、贯彻《安全生产法》颁布实施周年纪念活动、安全生产宣传教育三个一活动等，积极利用各种舆论工具和宣传手段，加大对安全生产的宣传力度，提高从业人员关爱生命、关注安全的认同感和安全培训的紧迫感，营造全社会共同关心支持安全生产工作的氛围。要充分利用国家、省、市安全生产信息网，及时收集整理安全培训的辅导材料，供各类从业人员随时查询阅览。 （三）认真督查，强化考核。各县（市、区）和市直行业主管部门要加强对全员安全培训工程的督促检查，对全员安全培训教育不落实或应付了事、走过场的企业，要给予严肃批评教育并落实好整改，通过督查促进培训教育的深入开展。市政府安委会将于明年下半年通过开展督查和发放问卷等形式对各地的培训工作进行检查验收，确保培训质量。各级政府要把全员安全培训工作纳入年度工作目标进行考核。市政府安委会将采取年度目标考核加分办法，对各县（市、区）政府和市政府安委会有关成员单位进行考核。利用市安全生产信息网和《闽西安全生产信息》，建立全市全员安全培训进度情况的定期公布制度，通报各地、各部门的培训情况，及时总结推广培训经验。 （四）树立典型，扎实推进。要坚持以点带面，发现、树立、宣传全员安全培训典型单位和个人，充分发挥典型的辐射、带动和促进作用，扎实推进全员培训工作。建立全员安全培训工作年度奖惩制度，对全员安全培训搞得好的单位和个人给予通报表彰，对全员安全培训工作重视不够、开展不力的给予通报批评，并督促整改。