新时期检察教育培训工作发展思路
新时期检察教育培训工作发展思路 2014年以来，曹建明检察长先后在全国检察长会议、全 国检察机关队伍建设工作会议等许多重大会议和重要场合 反复强调：“检察教育培训要提高质量、提高效率，必须以 建立检察机关岗位素能基本标准为基础，完善教育培训体系， 走专业化、职业化的道路。”笔者认为，新时期，各级检察 机关必须从战略和全局的高度，深入贯彻四中全会精神和曹 建明检察长的指示，进一步统一思想、深化认识，深刻把握 检察教育培训改革面临的形势和任务，深刻理解把“制定岗 位素能标准，完善教育培训体系”作为改革方向、改革目标、 改革任务、改革内容的重大意义，加快研制和实施岗位素能 标准，推进检察教育培训机构体系、师资体系、课程体系、 运行体系和管理体系等的全面改革。构建以检察岗位素能基本标准为基础的检察教育培训 体系 （一）观念更新 检察机关教育培训管理部门和学院要牢固树立和强化 “大教育、大培训”的理念、“培训出人才、培训出效益” 的理念、“以问题为导向、以学员为主体、以能力为中心” 的理论、“培训者先受培训”及“体系建设出规模、出效益、 出战斗力”等理念，准确把握体系构建的总体思路，抓紧顶 层设计和总体规划，紧紧围绕五大基本要素构建专业化教育 培训体系：一是构建更具活动的培训机构，要建立与岗位素能培训任务相适应的培训机构，重点建设特色突出、分工明 确、优势互补、布局合理的培训基地体系。当前，要在充分 发挥国家检察官学院和各省市检察官学院分院的地位和作 用的基础上，推进特色教学培训基地建设，逐步建立覆盖检 察机关各业务类别的特色培训基地、二是构建更加规范的培 训运行体系，要使需求导向全面落实，计划生成更加科学， 培训流程更加优化，考核评估更具实效。三是构建更加完善 的课程体系，构建针对不同层级、不同类别、不同岗位检察 人员的课程框架和培训大纲，增强培训内容的针对性实效性。
四是构建更加完备的师资体系，要建立一支能够满足各级各 类培训需要，素质优良、规模适当、结构合理、专兼结合的 检察培训师队伍。五是构建更加科学的培训管理体系，形成 结构合理、关系协调、程序严谨、运行顺畅的管理体系。体 系构建要开放包容，确保体系的外部联系和内部要素之间所 形成的关联、匹配有机衔接，还要与检察改革同步合拍，相 互配套。
（二）机制建设 具体要推进三大机制建设：一是建立以岗位素能标准要 求为导向的培训计划生成机制。坚持以岗位需求为导向，注 重教育、培训、经验之间的内在联系，从内容、形式上切实 贴近检察人才和检察岗位的实际需求。依据检察人员实际素 能与岗位素能基本标准的差距，通过开展教育培训需求调研， 重点针对检察业务技能分级分岗位制定教育培训计划，培训计划要求要与素能标准相匹配，提高培训的针对性和实效性。
二是建立以岗位素能提升为目标的实施机制，突出以提高检 察人员的素质能力为目的的在职培训。依据岗位素能要求， 明确培训组织机构、实施机构、确定参训人员，编制培训组 织手册，规范培训实施流程，创新教育培训模式，要由以前 的“灌输式”向“互动式、实践式、点评式、交流研讨式” 转变，激发干警参训的积极性，提高培训的质量和效益。当 前，我国检察人员的素质能力建设是检察队伍专业化建设的 重要内容。在检察人员的在职培训方面，建立各岗各职检察 人员的专门培训制度，保证在系统知识、思维方式和职业素 质方面都能在不间断的学习中得到持续提高。加强检察人员 的在职培训，根据不同岗位、不同对象统筹规划检察人员的 素质能力培养。三是建立以岗位素能为标准的培训考核激励 机制。重点考核干警素能水平是否达到岗位素能标准的要求， 把学习培训情况作为干警年度考核和选拔任用的重要依据， 形成培训、考核、任用“三位一体”的有效运行机制，切实 打破参不参训一个样、学好学坏一个样的局面。还要建立教 育培训考核评估机制。在对参训人员进行考核的基础上，参 训人员对教育培训活动进行客观评价、提出建议，以便于在 今后的教育培训中加以改善，进一步增强教育培训的实效性。
（三）制度设计 1.建立完善教育培训师资体系 教师是培训的核心要素和力量源泉，岗位素能基本标准的顺利实施，必须有与之相配套的师资力量作保障。加快建 立与检察岗位素能培训任务相适应的师资体系。根据素能培 训要求，抓紧建设涵盖不同专业背景的师资队伍，重点完善 师资组成结构和教师专业结构。要建立一支由资深检察官、 大学教授、各类专家学者组成的，涵盖侦查监督、公诉、反 贪污贿赂、渎职侵权检察、监所检察、民事行政检察、控告 申诉检察、职务犯罪预防、案件管理等不同专业背景的结构 合理、专兼职比例适当的优良师资队伍。大力选聘优秀兼职 教师，建立优秀检察官兼职师资人才库，改变兼职教师在选 任、授课、使用、培训和管理上长期存在的随意性大、缺乏 制度机制保障、培训缺乏依据和标准等问题，积极推行检察 教官制度，推广检察官教检察官模式。着力落实培训师培养 计划，建立一支结构合理、专兼职比例适当、与岗位素能基 本标准相匹配的师资队伍，切实满足各类素能培训需求。加 大专职教师的培训力度，加强与各高校的联系，充分利用高 效优质的师资资源和良好的学习环境，定期选派业务骨干教 师到大学院校深造学习，深化专职教师法学理论功底。通过 挂职具体业务部门深入检察实践，提升专职教师检察业务实 践技能，打造一批特色品牌教师。总之，要根据素能标准要 求，进一步完善培训资格准入、动态管理和激励约束机制；
制定实施名师培训工程和培训师培养工作，通过搭建各种平 台，培养造就一批在政法系统和职业培训领域有一定影响力 的检察教师培训名师；
同时，努力建设一支理论型、专业型、实践型相结合的教师队伍，确保培训质量稳定，切实提高培 训的吸引力感召力。
2.建立完善教育培训保障体系 一是加大对教育培训的领导保障。落实领导责任制，各 级院领导对教育培训工作要领导在思想上重视、行动上支持、 制度上保障。进一步完善干警教育培训档案，对培训档案采 用学分制管理，对参训情况和培训效果分别设定分值，每季 度进行汇总，对没有达到规定学分的，集中进行补训。对漏 训、缺训的也要及时补训。同时，各级领导还要加强检察教 育经费投入。在培训经费上应多向基层检察院倾斜，争取各 级财政的支持。设立检察官培训专项基金，专款专用，从时 间、场地、交通等方面尽力保障参训人员能够顺利参加各类 培训。二是打造特色品牌培训基地。培训基地是开展专业化 培训的主渠道主阵地，是承担检察教育培训任务的主体力量， 具有不可替代的重要作用。就构建培训体系而言，检察机关 已经形成国家检察官学院为龙头、各省级检察院培训基地为 骨干、地市级培训基地为补充，比较完整的培训基地体系。
但还存在诸如特色不明显、布局不合理、开放度不高、竞争 性不强等问题。下一步，重点要突出培训特色，改革培训体 制机制，提高培训实力，激发培训活力；
大力推进特色业务 培训基地，走专业化建设之路，逐步建立覆盖检察机关各业 务类别的特色培训基地体系。三是开发完善与标准相配套的 培训课程和教材。岗位素能基本标准的顺利实施，必须有与之相配套的培训课程体系作保障。因此，岗位素能基本标准 研制出台后，需要尽快依据标准制定分类培训大纲，加强素 能培训课程研究，开发完善与标准相配套的培训课程和教材， 打造一批能够适应素能培训要求、推动素质能力提升的精品 课程，并逐步建立培训内容更新机制，确保培训内容的针对 性和实用性。下一步，要依据素能标准，重点开发完善三类 培训课程：各层次的检察通用素能课程，各层各类检察业务 素能课程、专项业务研究和更新知识课程。培训课程的研发 和使用要体现前瞻性和全局性，要有系统性和层次性。还要 加大精品课程建设力度，鼓励专兼职教师多出快出精品，打 造一批国家级品牌课程，推动课程建设从分散性向系统化的 转变，尽快形成分层分类分岗的培训课程体系。
以检察岗位素能基本标准为基础的检察教育培训体系 实例―――以预防岗位为例。
（一）训前准备阶段 首先要确立培训原则。一是素能本位原则。更新传统培 训理论，以“岗位素能为本位”，确立学员的培训主体地位， 按学员的素能培训需求组织培训，把培训过程变成学员积极 参与、亲自体验和师生双向交流互动过程，使学员在培训过 程中素能得到补偿和开展，适应岗位需求。二是实践导向原 则。基本素能本位的培训方式的显著特点是与提升预防人员 岗位素能紧密相连，围绕此战略目标进行培训项目设计，以 在实践中提高预防岗位素能为原则，从预防岗位实际出发分析岗位素能建设需求，开发培训课程，突出培训模式的实战 性。三是分类培训原则。以素能为本位的培训是以差异性的 岗位素能为基础的。预防人员尽管从事着同样的预防工作， 但由于具体岗位序列和职位职级的不同，不同岗位要求的素 能就会有所不同。另外，作为具有能动性的主观个体，其文 化水平、能力和个性特点也不同。因此，以素能本位的培训 定位中应充分考虑到预防人员个体的差异，突出预防培训的 专业化和个性化，做到因材施教，最大限度发挥培训功效。
为此，学院需要依据预防岗位素能标准，制定分类培训大纲， 根据预防岗位序列科学设置培训内容，建立更新机制，确保 培训内容的针对性和实用性。其次要完善机构、师资和课程 体系。一是巩固和发挥国家检察官学院的岗位素能培训龙头 地位和作用，走预防专业化办学之路。为此，建议设立预防 职务犯罪室，在全国预防职务犯罪开展较好的标杆省级院所 在的省级检察官学院建立一所预防特色教学培训基地，同时 将其建成全国预防职务犯罪教研基地，组织全国预防系统人 员至此地开展培训科研，满足预防人员专业化培训需求。同 时，以此基地为支点，大力推广预防网络培训和远程教育， 其他省市预防人员可选择在本地检察官学院接受网络远程 培训，以降低培训成本。二是抓紧建设一支职务犯罪预防专 业背景的师资队伍。建立与预防岗位素能基本标准相匹配的 教师队伍专业结构，切实满足预防岗位素能培训需求。定向 培养职务犯罪预防专职教师，通过到预防部门挂职锻炼提升专业技能；
同时大力选聘预防职务犯罪全国检察业务专家为 国家检察官学院检察教官，选聘省级预防职务犯罪专家和预 防业务拔尖人才为省级检察官学院检察教官。通过落实预防 职务犯罪专业培训师计划，打造一支结构合理、专兼职比例 适当的预防职务犯罪师资队伍。三是建立与预防岗位素能培 训任务相适应的职务犯罪预防课程体系。要加强预防岗位素 能培训课程研究，开发完善与预防岗位素能基本标准相配套 培训课程和教材，打造一批能够适应素能培训标、推动素质 能力提升的精品课程和教材。为此，建议国家检察官学院与 高检院预防厅合作，共同研制预防职务犯罪课程体系基本框 架，以《检察机关执法规范2013（预防）》和《检察机关预 防职务犯罪教程》等为蓝本，开发检察机关预防职务犯罪教 材体系，具体内容应包括预防人员应知就会读本、预防管理 学、预防公共关系学、预防宣教学、职务犯罪犯罪学等，还 可以根据不同岗位序列和人员情况设置《预防文书写作》、 《PPT制作》、《预防纪律和职业伦理》等专题课程。再次 是建立与预防岗位素能培训相适应的培训管理体系。重点改 进管理方式、加强管理部门自身建设。强化教育培训管理职 能，坚持由微观管理、过程管理为主向宏观管理、质量管理 为主转变，集中力量抓好理论创新、战略规划、制度规范、 宏观指导和考核评估，推进培训培训工作有效开展。加强教 育培训管理队伍自身建设，注重培训，促进交流，优化结构， 提高素质，尽快适应素能培训的新形势、新任务、新要求，进一步增强做好素能培训和开创教育培训工作新局面的能 力水平。为此建议：强化教育培训处、学院和预防部门的三 向联动，预防部门研发、调整预防岗位素能标准，教育培训 处联合预防部门开展预防岗位素能培训需求调研并制定培 训计划，学院负责实施培训和质量管理，最后由三方共同进 行培训效果评估。最后是做好培训需求调研分析，建立以预 防岗位素能为导向的培训计划生成机制。培训需求分析是培 训体系建立的基础，教育培训处和预防部门应依据预防人员 实际素能与标准的差距，通过培训需求调研，科学生成培训 机制，提高培训的针对性和实效性。与传统的培训需求分析， 基于岗位素能的培训需求是以预防人员的岗位素能基本标 准模型为基本框架，通过对预防部门的任务、预防岗位的任 务及预防人员任务完成的绩效情况，树立起岗位素能跟培训 需求之间的关联性。主要依据是：一是根据各检察院预防绩 效年终档次排名的客观评价结果，找出关键绩效指标（KPI） 的客观差距所在，再结合上级院预防主管部门的主观评价， 找出各院预防人员的素能差距，识别培训需求，即依据“过 去”的绩效结果；
二是基于岗位任务的要求，明确岗位与职 能系列胜任素能的要求，可以以“现在”来理解；
三是根据 预防工作发展与预防人才梯队建设计划，识别未来的培训需 求，这就是“将来”；
比如，在某个岗位上实现高绩效并不 能说明这个预防人员就可以晋升，而是要看他即将晋升的岗 位胜任素能测评怎么样，新岗位需要的胜任素能培训参加了多少？预防领导者的现有素能是否符合预防工作发展需要 等等。具体来说，培训需求可以分为以下3个层次（见表1）。
（二）训中实施阶段 要依据岗位素能要求，建立以预防岗位素能提升为目标 的实施机制规划设计培训，编制培训组织手册，规范培训实 施流程，形成促进培训质量不断提高的良性循环运作机制， 不断提高培训效益。在实施过程中要进行受训者特征分析：
将参加培训的预防人员特征与已经建立的预防岗位素能基 本标准进行对比，寻找两者的差别，并分析受训者的性格、 气质等特点来开发培训策略，确定培训内容，设计相应的教 学组织形式，选择适合受训者能达到教学目标的教学手段和 教学方法，将通过将教学方法与课程内容、学员特点进行最 优匹配，确保教学内容的最佳呈现与学员的最佳吸纳。如对 于年纪较大的预防人员在培训中应避免枯燥的课程传授，可 以采取研讨式、经验分享、情境教学式等方式学习；
对于年 纪较轻的受训者可以引入多媒体辅助培训、案例教学、拓展 训练等方式，同时做好训中学习观察和记录，为后续评估奠 定基础。总之，要通过倡导参与式教学提高其参与培训的兴 趣，强调理论联系实际，突出分析和解决实际问题的能力训 练，从而获得较好的培训效果。
（三）训后评估阶段 建立以预防岗位素能为标准的培训考核激励机制，重点 考核学员素能水平，将学习培训情况作为学员年度考评和选拔任用的重要依据。培训是一个完整的过程，要通过一定的 措施加强培训绩效的评估工作，使之成为一个开放的PDCA循 环系统，有效实现信息共享，并为下一个项目培训提供有效 的数据支撑。国家检察官学院应根据各地分院教育培训现状， 制定培训基地标准，每年对教育培训基地进行考核、评估， 对达不到标准的基地及时清除或整顿提高。对培训所需要的 专兼职师资力量进行补充、更换。为确保评估结果的客观性， 最好由培训承办单位牵头，抽调培训班工作人员、授课教师、 培训主管部门工作人员以及参训学员代表组成评估实施小 组，负责培训评估的实施工作。具体到预防岗位，分为以下 四个层面（见表2）。