英国继续教育机构的建设理念探讨
英国继续教育机构的建设理念探讨 英国素有“继续教育之乡”的称号，其继续教育的含 义比较模糊，定义比较宽泛，主要指中学后教育。目前，英国实施继续教育的机构有很多种，包括继续 教育学院，以工作为基础的学习机构，多科技术学院，其他 机构同时也包括：高级教育学院、成人教育机构、大学的继 续教育学院、私立学校、社区学院、企业、行业协会、培训 公司等等。其中，继续教育学院承担了继续教育的主要部分， 可以说是英国目前开展继续教育最主要的机构。另外，很多 大学，如牛津、剑桥也设置了继续教育学院，面向社会提供 教育培训服务。上述这些继续教育机构主要分为公立和私立 两种类型，其中，又以公立机构为主，占到了95％，私立机 构的规模很小，而且通常会受到各种各样的限制。
一、英国继续教育机构管理现状 1988年以前，英国继续教育的特点是地方分权制。英 国政府对地方教育行政当局的教育决策并不进行直接的干 涉，对其经费也不加以控制。1988年《教育改革法案》颁布 以后，中央政府加强了对继续教育的管理和监督，加大了继 续教育的经费投入力度。目前，继续教育机构的办学经费主 要由中央政府提供，继续教育被视为国家政府的责任，也就 是说，英国把它的继续教育提高到了国家的层次。从2009年 6月开始，继续教育由新成立的商务、创新和技能部主管， 负责领导与管理全国继续教育事宜。除了该部以外，政府一些其它部门也涉及继续教育工作，如儿童、学校和家庭部等。
通常情况下，英国继续教育机构的注册和审批由政府 教育部门负责。继续教育机构为了增强培训的专业性，在通 过政府部门的批准后，往往还要接受各种专业协会的认证。
从国家层面来说，英国政府对继续教育进行控制的方法主要 有三种：一是通过立法为继续教育发展提供强有力的法律支 持和保障。二是通过教育经费的拨发来控制继续教育的发展。
英国大部分继续教育机构都能获得来自政府的资金资助，如 学习和技能委员会主要负责英格兰地区各类继续教育机构 的拨款。英国地方政府和举办继续教育的大学，工人教育协 会所开设的继续教育课程等，也都接受中央政府的拨款。三 是通过教育督导评估继续教育机构的办学水平，保证继续教 育机构的办学质量。这项工作目前主要由英国教育标准办公 室负责，所有继续教育机构都要定期接受该机构的检察和督 导。此外，英国政府有时还会通过规划某些重要的继续教育 项目来行使管理职能。本文主要对英国的继续教育机构督导 状况进行介绍。
二、英国继续教育机构督导框架 英国每年有500多万成人在3000多家政府资助的继续 教育机构里接受各种类型的教育培训计划。如何对这批继续 教育办学机构进行办学评估成为英国政府教育督导评估的 一个重要组成部分。进入20世纪以来，英国政府以《1988年 教育改革法》为基础，适应继续教育管理体制新变化，结合继续教育督导制度发展实际，初步形成了一个相对稳定、比 较成熟的继续教育机构督导评价体系。
1.督导机构 英国政府对继续教育机构督导的核心目的是为了评 估教育培训机构在满足学习者的学习需求方面的效率和效 果，加快英国继续教育和技能培训的质量改进步伐。继续教 育机构督导工作在2007年以前主要由成人学习督导团专门 负责，其评估对象主要是为19岁以上国民提供继续教育的办 学机构，为16岁以上国民提供劳动培训的办学机构，以及监 狱、成人和社区教育学习机构。2007年，英国政府对中小学 教育、高等教育、继续教育等领域的督导工作进行了整合， 成立了英国教育标准办公室。
新成立的英国教育标准办公室是一个独立于英国教 育部之外直接对英国国会负责的公共组织，统一负责和管理 全国不同类型教育机构的检察和督导工作。在继续教育领域， 其主要工作职责主要包括：第一，向公众通报英国继续教育 机构的培训质量、已达到的标准，为学习者提供有关培训机 构的信息；
第二，通过明确办学机构的优势和劣势，帮助其 改进服务质量，提高办学水平；
第三，向英国国会和其他利 益相关者通报继续教育的质量和水准；
第四，促进办学机构 形成自我评估文化，实现持续改进和提高。
2.督导对象 为了更好地履行上述职责，英国教育标准化办公室遵循2006年颁布的“教育督导法案”，制定并颁布了继续教育 机构督导通用框架，并以此为依据对继续教育机构进行评估， 评估对象主要包括如下几种类型：
(1)继续教育学院、高级教育学院、私营的专业学院；
(2)私营的学习提供机构；
(3)地方政府提供的继续教育；
(4)雇主提供的继续教育；
(5)非营利性组织提供的继续教育。
3.督导内容 2009年的继续教育督导框架主要包括以下五个方面 内容：
(1)机构的总体绩效。主要考察机构如何满足学习者 的学习需要，在这方面的效果如何。在对此进行评估时，督 导者通常会考虑：(a)机构进行持续改进和提高的能力；
(b) 学习者的成绩；
(c)教育服务的质量；
(d)机构的领导和管理。
(2)机构持续改进和提高的能力。主要判断机构是否 能够在已有成就基础上，持续提高标准，取得更大进步。在 对此进行评估时，评估者通常会考察机构发展的历史纪录， 近几年的业绩表现，并据此判断机构：(a)具有持续改进的 良好纪录；
(b)为所有学习者设定了宏伟目标并将该目标实 现；
(c)为所有学习者的持续改进建立了清晰的愿景；
(d)机 构的自我评估和质量改进过程考虑到了学习者的意见；
(e) 机构为了实施改进计划，建立了有效的管理架构，配备了充足的人力以及其它资源；
(f)所有员工参与持续改进和提 高；
(g)机构管理者或者是管理监督机构完成了他们的责任， 并能够不断地提出具有挑战性的问题，提高或保持高标准。
(3)学习者的结果。主要考察学习者学习成绩如何？ 学习者通过学习提高经济和社会地位状况如何？学习者是 否具有安全感？学习者是否能够就自身的健康和幸福生活 做出明智选择？学习者在为社区服务方面的贡献如何？ (4)教育服务的质量。主要考察教学、培训和评估在 支持学习和发展方面的有效性如何？教育服务在满足学习 者的需要和兴趣方面的有效性如何？机构在运用合作伙伴 关系提供教育服务方面的有效性如何？机构在为学习者提 供关心、指导和支持，帮助学习者实现学习目标方面的有效 性如何？ (5)领导力和管理。主要考察领导者和管理者如何在 组织管理过程中提升目标，并促进目标实现，在这方面的有 效性如何？管理者和监督机构在领导力、战略和应对挑战方 面的有效性如何？机构在为学习者提供安全保障方面的有 效性如何？机构在积极促进平等和多样性、解决歧视和缩小 成绩差别方面的有效性如何？机构在邀请学习者一同参与 管理、支持、促进机构的持续改进和提高方面的有效性如 何？机构通过自我评估提高教育服务质量和学习者学习成 绩方面的有效性如何？机构如何高效地运用其资源确保物 有所值？4.督导等级 以上五个方面的内容，我们也可以理解为五项指标。
为了更好地对这些指标进行评估，每一项指标又划分成四个 等级：一级——优秀；
二级——良好；
三级——合格；
四级 ——不及格。督导人员可依据这四个等级的描述，结合每一 指标的具体观测点进行判断。以机构的总体绩效为例，其四 等级描述详见表1。
三、英国继续教育机构的督导和评估过程 英国教育标准局对继续教育机构接受督导的时间做 出了具体的规定和说明。一般情况下，教育标准局会根据机 构的前一次督导记录、督导时间，自我评估报告以及发展数 据(包括过去三年的发展状况)来决定每所机构督导的时间。
2009年的继续教育机构督导体系又做出了如下一些规定：
√如果机构前一次的督导结果是“合格”，那么该机 构要在前次督导结束后的四年内接受再次评估；
√如果机构前一次的督导结果是“良好”或者是“优 秀”，那么该机构可在前次督导结束后的六年内接受再次评 估；
√新成立的继续教育机构只有在满一年后才接受督 导。
表2具体列出了继续教育机构督导的频率和类型。继 续教育机构究竟应该接受哪种类型的督导主要取决于该机构的绩效水平。
具体来说，继续教育机构的督导评估过程分为以下三 个阶段：
1.督导准备 督导服务人员应在督导前2周－3周联系接受督导的 机构，发送督导通知书，确认督导进程。为了提高工作效率， 督导人员应在正式督导前多方面获取关于学校、学生和学校 自我评价的一手信息和资料，分析机构的自我评估报告，制 定督导计划，明确督导工作重点。在此基础上，督导小组可 预先形成督导简报。督导组长还会组织安排一次预备会议， 向被督导的机构详细介绍督导的过程和安排。参加督导的机 构应积极配合督导小组准备好相关材料，要对照评估标准， 认真总结工作的成绩和不足，找到进一步发展的方向，填写 好内容详细的自我评估表。同时，通知所有员工、学习者、 雇主以及其它客户做好督导的各项准备工作。
2.实地调查 督导小组的实地调查通常会持续3天－5天，主要关注 通用评估框架中各个指标以及机构的课程发展状况。督导小 组必须在指定的督导时间内收集到第一手材料，主要通过观 察教学、培训和评估获得。其他材料也可以通过与学习者讨 论、分析机构档案、学习者和雇主问卷以及与学校的员工、 学生、管理者、合作伙伴进行交谈等途径获得。3.督导结果反馈 所有事实材料收集完毕后，督导小组就可以根据评价 标准，客观地对机构进行评价了。通常情况下，督导小组会 在督导最后一天召开等级评定会，就评估结果进行商议，达 成共识。评估结果和改进建议将通过组织召开结果反馈会的 形式通知到机构的员工、管理者或董事、学员代表以及资助 单位的代表。督导组长在督导结束后要结合机构的评估等级、 反馈意见尽快完成督导报告，该报告要能够反映机构的优势 与不足，要包括督导的评估等级、主要的调查材料、改进建 议等等。督导报告将于督导后25个工作日内公布到英国教育 标准局网站，向全社会公布。督导服务人员会代表标准局将 报告发送给被督导的机构。机构收到督导报告的40个工作日 内，校董事会必须针对督导报告设计一份整改行动计划，以 表明机构在提高办学水平方面准备采取的行动措施。不合格 的机构将被责令进行整改，如果还不合格则将被淘汰。办学 机构如果对督导结果有异议，可以通过内部审查和外部申诉 两道程序保证最终评估结论的客观性。
英国继续教育机构督导制度的建立和实施，有效加强 了国家对继续教育机构的监督和指导，规范了继续教育机构 的办学行为，保证了继续教育教学的质量。随着继续教育督 导制度的不断成熟和完善，英国政府在加强外部督导的同时， 更加关注机构的自我评估，强调机构自身在发展中的作用， 鼓励机构通过发展自我评估机制提高教育质量和办学水平，形成发展特色。从注重他评转向自评，从外部评估转向内部 评估正成为英国继续教育督导评估的新走向。