[法制宣传教育如何适应社会发展]

法是社会的产物，社会是法的基础。法的社会作用，除维护阶级统治外，便是执行社会公共职能，如促进公共设施建设，确认和执行技术规范，促进教育、科学文化事业和生产力发展等。但法因自身特点，又具有稳定与滞后的局限性，总是滞后于现实生活的变化。作为法制建设基础性工作的法制宣传教育，如何适应社会发展成为热门的话题。对此，笔者认为基于法的局限性与社会发展，为适应需要，法制宣传教育既不能求“稳当”，采用老方法，也不能“穿新鞋，走老路”，而应以人为本，与时俱进，开拓进取，务求实效。　　一、正视当前法制宣传教育存在的问题　　经过20年的努力，法制宣传教育取得有目共睹的成就。但应当承认，由于我国经济社会发展不平衡、法制传统缺失与普法时间不算长等原因，法制宣传教育还存在一些不容忽视的问题：一是全体公民，尤其是领导干部的宪法意识和法制观念有待加强。二是有法不依、执法不严、徇私枉法、违法不究的现象时有出现。三是随着经济体制改革的深化，社会处于转型期，人财物大流动，管理措施却未跟上，法制宣传教育发展不平衡，存在“死角”或“盲点”，如青少年与流动人口的法制宣传教育，亟待加强和改讲。四是某些地方法制宣传教育重形式、轻实效。五是齐抓共管、协调有力、运转顺畅、效果良好的法制宣传教育工作机制，尚未健全等等。这些因素制约着法制宣传教育的深入开展，明显未能适应社会发展的需要。　　二、多管齐下、“对症下药”　　1、提高认识，落实责任。经过20年的实践，法制宣传形成“党委领导、政府实施、人大监督、部门规划、社会参与”的法制宣传教育运作机制；构建和谐社会目标的提出，又为深入开展法制宣传教育提供更为广阔舞台。最为重要的是，各部门和领导提高认识，健全机制，落实责任（列入年度考评内容），谋划思考；涉及重大决策，可聘请法律顾问参与，依法行政，让法制宣传教育向广、深度推进。即深化对领导干部、司法人员和行政执法人员、企事业管理人员及青少年等重点对象的法制宣传教育。而作为法制宣传教育工作者，则应以高度历史使命感和强烈责任心，振奋精神，锐意进取，投身到法制宣传教育中。　　2、与时俱进，改革创新。紧紧围绕党和国家工作大局，以改革精神推动法制宣传教育，努力做到贴近实际、贴近生活、贴近群众，丰富工作内涵：通过创新，健全法制宣传教育工作网络，横到委、办、局，纵达社区、村、组，上下联动，相互协调，消除“死角”或“盲区”；通过创新，建设一支强有力的法制宣传教育普法志愿者队伍；通过创新，推动重点对象的法制宣传教育不断走向深化；通过创新，为全面完成“四五”普法任务与启动“五五”普法规划奠定坚实基础。　　3、整合资源，扎实开展。在总结20年普法经验的同时，应调动各行业、各部门的积极性，整合资源，形成合力，求真务实，提升素质，为创建文明法治环境和建设小康社会提供前提条件。由此，立法、执法和司法机关，可充分利用职能优势，以案说法，开展生动活泼的法制宣传教育；司法行政部门，可安排律师、公证等法律服务人员参与法制宣传教育；企事业单位和社团组织等，可结合实际，搞好法制宣传教育；又可借助中华文化对社会活动的渗透，寓法制宣传于生活里面，寓法制教育于文娱之中，扩大法制宣传教育的覆盖率和吸引力，唤起人们对法律的依归感；又可根据新闻媒体电视、电台和报纸等传播快捷、形象直观、成本偏低的特点，让法制宣传教育的重点内容、动态和经验，及时反映出来。此外，还可设法吸纳社会资金，弥补经费投入不足，确保法制宣传教育顺利开展、乃至引向深入。　　4、树立典型，以点带面。应在完善评估机制、总结20年来法制宣传教育成功经验的前提下，坚持典型引路，从抓基层、打基础、树典型入手，做好典型的培育工作。并以点带面，切实提高典型的辐射力和感染力，拉动法制宣传教育工作整体推进，平衡、可持续地发展。　　5、调研论证，争取立法。应以发展的眼光看待法制宣传教育，就“五五”普法规划的指导思想、目标任务和方法步骤，尤其是提起违宪审查的主体与运作程序，组织专家、学者进行可行性研究，以最新的成果指导工作实践，促进法制宣传教育适应社会发展需要，为深化法制宣传教育提供科学的理论支撑。同时，抓住法制宣传教育的“热点”、“难点”问题，履行组织、协调、检查和指导的职能，及时解决遇到困难和问题，为实现法制宣传教育工作新跨跃增添后劲。　　党的十六大已对加强法制宣传教育提出更高的要求。有关部门必须把法制宣传教育列上重要的议事日程，加大立法的调研和协调力度，抓紧按立法程序规定办理，并争取全国人大、国务院的重视和支持，出台进一步加强法制宣传教育的法律或行政法规，促使法制宣传教育工作走上规范化、法制化的轨道。