农民教育培训需求分析
农民教育培训需求分析 河南既是全国人口大省，也是粮食生产大省，多年来河 南省用全国1/16的耕地，生产了全国1/10以上的粮食，养活 了占全国1/13的人口，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。现代农业的一个重要标志是从业人员素养的现代化。如何加 强农民教育培训，尽快培育一批有知识、懂经营、会管理的 新型职业农民，适应现代农业发展的要求，促进河南农业持 续稳定发展，已成为当务之急。
一、河南省农民教育培训需求分析 （一）农村劳动力资源较为富裕，但整体文化素质偏低 河南省地处中原，人口较为密集，农村劳动力较为富裕。
据《河南统计年鉴2014》提供的数据：截至2013年底，全省 人口总数为9316.3万人，其中：农业人口7466.4万人，乡村 劳动力资源数为5334万人，占全省农业人口数的71.4%，劳 力资源较为富裕。据河南省统计局2013年抽样调查：全省农 村劳动力中，小学及以下文化程度占21.3%，初中文化占 61.5%，高中文化占13.5%，大专及以上仅占3.6%，说明全省 农村劳动力整体文化素质偏低。对农村劳动力受培训状况调 查：全省农村劳动力中从事第一产业的劳动力，受过专业培 训的人数仅占2.8%，而从事第二产业和第三产业劳动力中受 过专业培训的人数所占的比重分别达到25.2%和49.6%。因此， 加强基础教育，扩大职业教育，开展技能培训，提高全省农 村从业者特别是从事第一产业从业者的整体文化素质，任重而道远。
（二）农村劳动力大量外出，青壮劳动力短缺，后继乏 人 随着农村劳动力大量向二、三产业转移，在广大农村出 现了严重的劳动力“萎缩”现象。据《河南统计年鉴2014》 提供的资料：全省2013年底乡村从业人员总数为4851.41万 人，其中：从事第一产业人数为2540.74万人，占从业人员 总数的40.1%，较5年前2008年的48.8%下降了8.7个百分点。
全省2012年转移农村劳动力总数为1843万人，其中：跨地域 转移人数为1047.5万人，占农村转移劳动力总数的56.8%；
在本地转移安置795.5万人，占农村转移劳动力总数的43.2%。
而真正转移到第一产业的农村劳动力仅有6.1万人，占农村 转移劳动力总数的0.3%。在向外转移的农村劳动力中，有文 化、有技术、有能力、体力强的青壮年劳动力占了大多数， 目前真正在农村从事第一产业的几乎全是走不了的老弱病 残幼及有哺育孩子任务的留守妇女，即人们戏称的“386190 部队”。据省地调队2012年调查：第一产业劳动力中，51岁 以上的人数高达42.8%，60岁以上人数占到14.0%，分别比第 二产业高33.2个百分点和13.6个百分点，比第三产业高36.7 个百分点和10.2个百分点。在从事第一产业的劳动力中，女 性劳动力的人数占到60.9%。因此，加强农业教育培训，尽 快培育一批懂技术、善管理、会经营的新型职业农民，已迫 在眉睫。二、对河南农民教育培训工作的建议 （一）建立农民教育培训资金投入长效机制 由于历史的原因，各地对提高农业从业者素质的重要性 认识不足，多数地方政府没有将农民教育培训经费纳入财政 预算。虽然国家已开始实施新型职业农民培育工程，但全省 每年不到6万人的培训数量，与庞大的农业从业者总数相比， 仍然是杯水车薪。为此，建议通过立法程序，制定《农民教 育培训条例》，将农民教育培训经费列入年度财政预算，使 农民科技教育投入规范化、制度化。
（二）加强政策引导，促进合理分流 对于农村富余劳动力的流动，各级政府要采取适当措施 及时给予疏导，促进合理分流。要保障进城农民工及其随迁 家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民 工的覆盖面，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高 考相关政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。
让进城农民“进得来、有活干、稳得住”，使他们有效地转 移到二、三产业中去，安心在城镇定居。同时，对具有初、 高中以上文化程度的青年农民或返乡创业者，政府可以出台 一些激励政策，在教育培训、土地流转、项目资金、银行贷 款等方面直接给以支持，解除他们的后顾之忧，使他们能安 心创业。
（三）强化教育培训，提高职业技能 认真贯彻落实2015年中央1号文件精神，按照不同群体的实际情况，因地制宜分阶段开展科技教育培训。在培训方 式上，应灵活多样。对愿意务农的中青年劳动者以及初、高 中毕业未能升学具有一定文化基础的两后生，可采用个人申 请、国家扶持的方式，开展全脱产、半脱产农业职业教育， 通过2~3年连续的职业教育，使他们系统掌握现代农业发展 必须的生产技术和管理技能，为农村经济发展提供人才储备。
对目前已在一线从事农业生产的专业户、生产能手、科技带 头人，可根据其文化基础、技能状况，采取半脱产、不脱产 的形式，查遗补缺开展职业技能培训，通过1~2年较为系统 的学习、实践，使他们基本掌握现代农业生产技术，增强劳 动生产技能，提高科学种田水平，逐步将他们培育成为懂技 术、善管理、会经营的新型职业农民，使之成为新时期农业 生产的主力军。对年龄偏大、文化基础较差的农业从业者， 根据农时季节，开展针对性的短期技术培训，使其通过多次 技术培训、指导，培养科技意识、增强劳动技能，发展农业 生产，增加经济收入。
三、结语 实施农民教育培训是提高农业从业者综合素质，培育新 型职业农民，发展农村经济，增加农民收入，促进城乡统筹 发展的重要环节，需要通过立法，在政策上、资金上予以支 持，并使其进一步制度化、常态化、规范化，为现代农业发 展及国家粮食安全提供人才支撑。