以学科建设为导向的基层党组织职能优化研究
以学科建设为导向的基层党组织职能优化研究 习近平总书记在全国科技创新大会、两院院士大会、中 国科协第九次全国代表大会中强调，研究型大学要加强学科 建设，重点开展自由探索的基础研究。2015年，国务院印发 《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（国发 [2015]64号），2015年12月国家修改《中华人民共和国高等 教育法》（中华人民共和国主席令第40号）．从政策到法律 层面进一步明确高等教育要突出质量提高，以培养具有社会 责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才，发展科学技 术文化，促进社会主义现代化建设为任务。然而，在20世纪 末到21世纪初，在我国高等教育从精英化教育阶段步人大众 化教育阶段的过程中，大学教育出现了规模过大、能力不强、 社会服务能力较弱、创新能力不足等客观问题。有效解决上 述问题，建设世界科技强国，更需要高校推进以学科建设为 导向的综合改革，发挥党政协同优势，努力提升人才培养质 量与一流学科建设水平。一、以学科建设为导向的高校综合改革内涵 1．以学科建设为导向，建立中国特色现代大学制度是 高校综合改革的核心任务。建立中国特色现代大学制度，实 质就是要使高校管理模式充分地保持大学自身组织文化特 性，克服传统政府控制过死、学校自主权不够、计划导向明 确、服务经济发展能力较弱等现实问题。同时，中国特色现 代大学制度与现代大学制度又存在差异，表现在“中国特色”要求大学管理制度体现中国国情、服务中国实际、面向中国 问题、彰显中国自信，同时，也要充分关注大学发展的基本 规律与核心特质，切实关照大学本身的学术导向、内在活力 与社会服务属性。坚持质量优先，走内涵式发展道路的高校 综合改革，就是“重视大学自我发展与自我约束机制的有机 统一，强调大学办学自主与社会职责的相辅相成，追求大学 学术权力和行政权力的平衡和谐，鼓励大学人才培养和科学 研究的密切结合”，实质是要建立满足国家重大需求、瞄准 科技前沿、服务社会发展、提供科学技术人才支撑的高校行 政、教学、科研、人才及其他管理制度，使学校各项管理充 分服务于学科发展、学术创造和人才培养的中心工作。
2．以学科建设为导向，协调政治权力、行政权力、学 术权力与民主管理四者关系是高校综合改革的关键环节。中 国高等教育发展的巨大成就与我国政治经济社会等发展的 历史成就紧密相连，这也必然使我国高等教育具有了“政治 中心”“权力中心”的特点。美国高等教育专家伯顿．R． 克拉克指出，“高等教育这种极为复杂的学术组织的兴旺与 否很大程度上取决于如何分配权力和使这种权力合法化”’，。
当前，高校内部管理体制表现出行政权力主导模式，政治权 力与行政权力往往交织在一起，并弱化学术权力。这一现实 也成为高校管理一线与高等教育学界诟病的中心，“去行政 化”呼声不断正是对此种现实的舆论回应。全面依法治国为 高校综合改革提供时代机遇，依照《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》和大学章程，运用法律手段， 树立法律思维，高校综合改革就是要充分协调政治权力、行 政权力、学术权力与民主管理四者关系，全面统筹学校党委、 行政、学术委员会和教职工代表大会职能发挥，系统耦合共 青团、工会等群团组织能力，切实确保党委政治领导职能发 挥，行政管理职能运作，学术自由空间提升和民主监督职权 履行，从而服务于人才培养和科技文化成果创新。
3．以学科建设为导向，进一步坚持与完善党委领导下 的校长负责制是高校综合改革的基本遵循，以学科建设为导 向推进高校内部管理体制改革，必定会涉及高等教育领域的 重大问题和敏感问题，不可避免地会打破既有的利益平衡， 建立新的平衡秩序，可能会使整体改革受到阻力，甚至会引 发一些新的矛盾？在全国高校思想政治工作会议上，习近平 总书记指出，高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党 治党、办学治校主体责任”1。面对高校综合改革中可能出 现的利益冲突、道路选择与方法决策等重大问题，只有不断 加强与完善党委领导下的校长负责制，坚持党委统一领导改 革工作，校长主持学校改革大局，不断健全党委与行政在改 革上的议事决策制度，进一步完善围绕改革的协调运行机制， 充分加强党组织的领导作用，才能确保高校综合改革始终坚 持社会主义办学方向与要求，也才能充分地促进党委与行政 各自职能发挥，更好地服务于同绕人才培养与质量提升的高 校综合改革目标，二、以学科建设为导向的高校综合改革中基层党组织职 能定位 1．发挥政治优势，履行思想引领职能。基层党组织是 党的执政地位与确保高等教育社会主义性质决定的，具有学 术组织不可比及的政治优势与政治责任。当前，基层党组织 要充分发挥自身的政治优势，将社会主义核心价值观教育放 在思想政治引领的突出位置，具体职能表现在以下方面：一 是提高各学科教职员工和学生思想政治素养，坚决树立“学 术无禁区、教学有纪律”的教学科研意识，切实打牢所有人 员“跟党走”的内在自觉；
二是抓好行政领导班子集体政治 意识教育，切实增强领导班子成员党性修养与廉洁履职能力， 始终维护好党的形象与先进性。
2．发挥组织优势，履行凝心聚力职能。“党管干部” “党管人才”是党的组织优势的集中体现。基层党组织充分 发挥组织优势，就要充分履行凝心聚力职能，将优秀群体、 优秀人员始终凝聚在党的周围，始终投入在国家重大需要的 战略实施上，具体职能表现为：一是有效执行“党管干部” 政策，按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清 正廉洁的好干部标准选拔一批懂教育、善管理的干部投入学 科建设、科研管理和教职工服务上；
二是充分执行“党管人 才”政策，根据学科发展需要，利用学科优势，提出专项人 才引进方案思想，指导制订人才引进政策，为学科发展积聚 人才力量；
三是提高党组织凝聚力，根据党和国家方针政策与上级党委的要求，增强党组织在凝聚人心、惠及民生中的 作用，为学科建设积聚共识、赢取民心。
3．发挥监督优势，履行总揽全局职能。基层党组织具 有协调工会、共青团、教代会等职能，根本在于充分听取群 众呼声，切实推进民主监督职能发挥，具体表现在：一是注 重行政领导班子团结，充分尊重院长（所长）在行政上的主 导地位，运用好批评与自我批评的优良传统，坚决贯彻“三 重一大”议事决策程序，自觉维护领导班子权威，为学科建 设提供政治保障与组织支撑；
二是有效协调行政权力与其他 权力间关系，以“到位不越位”“参与不干预”“补台不拆 台”的方式支持行政工作，并以“主动不被动”“支持非维 持”的方式，充分发挥监督行政履职优势，从组织角度对行 政工作进行建议指引，不懈促进基层组织和谐稳定，构建理 性平和的健康心态；
：是精化党务管理和学院文化创建，提 升基层党委在教职员工和学生中的亲和力，促进服务型党组 织建设，发扬党员先锋模范和党组织战斗堡垒作用，发挥文 化育人优势，为学科发展、学术营造、学者发展与学生成才， 构建良好的工作文化、创新文化、管理文化和制度文化。
三、以学科建设为导向的高校综合改革中基层党组织职 能优化原则 1．基于党政目标融合的工作定位，推进学科建设作为 推动高校发展的重要手段，无沦从为社会主义社会培养高质 量建设者的角度，还是从促进高校自身长远发展的角度，都必须同绕立德树人这一根本任务，将“立德树人、提高质量” 贯穿全程。在推进学科建设的进程中，基层党组织要始终坚 持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，牢牢 把握高校意识形态工作领导权，牢牢把握以学科建设为导向 的综合改革工作大方向，保证学科建设工作的顺利进行，力 争取得令人满意的成效。
2．坚持党政机制协同的工作模式。在以学科建设为导 向的综合改革背景下，迫切需要不断完善党政“共同负责、 协同工作”的工作制度，指导党政工作密切配合，创建“党 政联动机制”，确保党政工作形成合力，所谓“党政联动机 制”，是指有利于确保党组织和行政在工作中能够有效合作、 提高成效的协同工作机制。党政协同工作机制绝不能单一孤 立，应建立由领导决策机制、信息沟通机制、过程监督机制、 成果共享机制等构成的有机体系，并通过党政联席会议等有 效载体加以运行实施，从制度上为党政工作形成合力提供支 持和保证。
3．实现党政形式创新的工作思路。面对以学科建设为 导向的综合改革背景中的种种困难，为实现提高人才培养质 量的目标，基层党组织要将创新工作形式作为突破口，通过 有效融合的工作形式更好地“服务中心，促进发展”，从而 巩固核心地位，树立良好形象。基层党组织可将“立项”作 为工作的主要载体，组织各个组织开展有针对性、有可行性、 有实效性的专题立项活动，通过政策支持、经费支持、人员支持等方式，将加强基层党建工作与学科建设紧密联系并有 效落实。
4．确保党政职责明确的工作重点。在高校内部管理层 面，党政工作职责界限不清和党政工作职责各自孤立的现象 并存，成为制约高校发展的主要问题。在以学科建设为导向 的综合改革进程中，高校工作势必会面对许多新问题和新困 难，承担更为重要的职责和更为繁重的任务。面对共同的目 标，高校党政工作职责需要进一步明确，确保党政工作在最 大程度上形成合力。实现高校党政工作职责的融合，党政工 作目标的统一是前提，党政工作机制的协同是保障，党政工 作形式的创新是路径、，在此基础上，需要党政工作进一步 树立大局意识，加强党政领导间团结协作，始终坚持群众路 线，依靠全体党员甘于奉献担当。
四、以学科建设为导向的高校综合改革中基层党组织职 能优化路径 1．把握发展前瞻方向，增强深化改革的思想定力。基 层党组织一方面要深入贯彻落实中央路线方针和学校综合 改革的指示要求，切实把握改革发展方向，加强顶层设计， 充分发挥党委的领导核心作用，加强领导班子建设，不断用 党的新理论武装领导干部头脑，推动改革的顶层设计和基层 探索良性互动；
深入落实党政联席会议制度，贯彻执行民主 集中制，促进领导班子议事制度化、规范化，提高领导学院 科学发展能力。另一方面，基层党组织必须发挥党组织优势，增强深化改革的强劲定力，紧紧围绕学院提升、开放发展的 新任务，强化思想引领，注重统筹协调，加强思想政治工作， 牢牢把握高校意识形态工作的领导权，扎实推进综合改革实 施，对综合改革中出现的多元利益格局，进行合理的平衡和 分配，寻求改革发展资源的”最大公约数”，以此释放改革 发展的最大“红利”。
2．完善机制体制建设，培育深化改革的内在动力。基 层党组织要同绕学科发展需要，不断完善治理体系，推进依 法治院，探索系所并存的党组织设置方式，深化学术组织管 理体制改革，明确个人与学术组织的权利关系，理顺管理与 服务部门的组织架构，构建适合学科发展的现代大学制度， 加强组织管理制度的体系化、科学化、规范化建设，从而释 放深化综合改革的内在动力。基层党组织在深化改革过程中 要以学生、教师为主体，始终关注学术、学生、学者，充分 发挥师生在管理事务中的知情权、参与权、表达权、决定权 和监督权，完善各学科师生利益诉求表达机制，健全师生参 与民主管理载体，依靠网上网下互动的模式，扩宽师生参与 民主管理的途径，保障教职工的利益诉求得到及时有效的回 复。
3．围绕高校发展核心，提升深化改革的成果效力。基 层党组织要将“立德树人”作为人才培养的根本任务，着力 培育和践行社会主义核心价值观，以立德树人、育人为本， 提升人才培养水平为出发点，结合人才培养模式改革实际，加强师德师风建设和职业道德教育，提高教师的师德和业务 水平，打造精品教师队伍，努力营造风清气正的办学环境， 建立科学合理的人才管理和评价机制，建设内涵丰富、特色 鲜明的文化环境，为提高教学质量，加强学科建设提供坚实 保障。
以学科建设为导向，就是要进一步改善传统高校管理模 式与基层党组织功能发挥方式，进一步探索以学科为基、以 学术为要、以学人为体、以学风为本的基层党组织功能发挥 道路，从而推进学科建设成效，提高学科相互融合、相互支 撑、相互促进的发展模式，更好地服务于世界科技强国的建 设中