我国新型农村社区建设面临的困境的解决策略
我国新型农村社区建设面临的困境的解决策略 随着我国经济社会的快速发展，人民群众物质文化生活 得到了极大改善，但农民的生活质量和生产环境，与我国经 济飞速发展不相同步。党的十八大报告明确指出，“解决好 农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是 解决‘三农’问题的根本途径”[1]。让辛苦劳作的农民就 地实现城镇化，享受到与城市一样的公共服务，享受到城市 文明，新型农村社区建设是推进城乡发展一体化的一项重要 内容，也是一次前所未有的历史跨越。马克思曾说过：“城 乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变。”[2] 新型农村社区建设是推进城乡一体化进程和建设社会主义 新农村的重要载体，是统筹城乡发展的结合点、促进农村发 展的增长点，是逐步实现城乡文化有机融合和城乡居民共享 社会发展成果的根本途径。新型农村社区建设作为一项内容 丰富、领域广阔、任务艰巨的系统工程，在建设过程中还面 临着一些困境，需要采取相应的措施加以突破。一、新型农村社区建设面临的主要困境 新型农村社区建设虽然开端良好，但是还存在着思想认 识不到位，规划水平不高，政策不配套，建设用地难，建设 资金匮乏等困境。
（一）思想认识不到位 当前制约新型农村社区建设的首要问题是农村广大干 部群众思想认识不到位。虽然大家都渴望改善自己的生产生活环境，也意识到自然村落或零散建房会造成土地等资源的 极大浪费，且不利于自己生活环境的改善。但是，对于什么 是新型农村社区、为什么要建新型农村社区以及如何建设新 型农村社区等问题，缺乏充分的认识。有的甚至把新型农村 社区建设片面化地理解为“就是楼房化、就是腾地”。一些 基层干部认为缺资金，用地难，存在着等、靠、要等思想， 工作缺乏系统性、统筹性和创造性。有的基层干部不顾当地 实际，把示范社区建设简单地理解为拆旧建新，忽视了农民 意愿，搞不切实际的“强迫命令”和“一刀切”。作为农村 社区建设主体的农民，对新型农村新社区建设了解不多、认 识不足，认为新型农村社区建设就是政府的事，缺乏自力更 生的主体意识和参与意识。群众认为距离农田远，耕种不方 便，到新型社区建房意愿不强烈。有的群众故土难离，对新 建社区缺乏归属感、认同感，参与支持社区建设的热情不高。
（二）规划水平不高 一些地方对规划的重要性认识不足，重视不够。乡镇规 划，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区，与县域村镇体 系规划、乡镇总体规划、土地利用总体规划等没有很好衔接， 存在着规划不科学、论证不充分、布局不合理、详规不细致 的情况，缺乏前瞻性、整体性、层次性。甚至在少数地方的 规划建设过程中照搬照抄，造成不少社区规划建设没有特色， 千篇一律等。随着农村居民向城镇化集中发展，城镇居民越 来越多，社区越来越大，但是公共基础设施相对落后，管理跟不上、服务不到位，不能满足社区居民物质文化生活的要 求。大部分村因无集体积累，居住区内路道、垃圾处理等难 以配套。
（三）政策不配套 政策不配套是当前制约新型农村社区建设的根本问题。
到目前为止，国家层面的新型农村社区建设政策体系还没有 完全形成，相关配套政策还不完善。如由于土地调整置换政 策不健全，加上各地财力有限，拆旧宅和建新居往往不能同 步进行，影响着示范社区建设的推动和进展，成为制约新型 农村社区建设的最大瓶颈，同时也造成基层干部在工作中无 所遵循、操作困难。近年来，随着新型农村社区建设的推进， 相当一部分农民住进了新社区。但是，受城乡二元结构的制 约，在社区建设的过程中，并未建立城乡户籍统一居民身份 的管理制度，失地农民的户籍、房屋产权、养老、低保、就 业等方面的改革滞后，还没有建立起跟城镇市民同样的各项 社会福利和保障制度。在社会保障不到位、没有充分就业岗 位的情况下，对大多农民来说，农业生产还是一种主要的生 产方式和谋生手段，大多数农民仍然选择外出打工等，还难 以完全享受到与城市居民同等的社会待遇。
（四）建设用地难 规划建设新社区，对土地的需求是必然的，尤其是新建 社区，所需土地大部分要占用耕地。而现行的土地政策及用 地指标的约束成为新型农村社区建设的一大瓶颈。在国家严格的土地政策面前，搞建设需要将集体用地转化为国有用地， 而建设用地指标的流转受到限制，使新型农村社区建设用地 指标难以得到真正落实。国家虽然给有“增减挂钩”土地周 转指标，但由于“增减挂钩”项目存在着指标少、审批时间 长等问题，同时由于多数农民还不富裕，小农意识和传统观 念对农民的影响比较大，拆旧还耕工作进展缓慢，最终使“增 减挂钩”政策难以适时充分地发挥作用，最终造成社区建设 用地紧张。
（五）建设资金匮乏 新型农村社区建设是一项庞大的系统工程，需要庞大的 资金支持。建设资金匮乏是当前制约新型农村社区建设的关 键问题，特别是基础设施和公共服务设施配套资金问题是最 大瓶颈。由于各级财政对新型农村社区建设财政政策捆绑、 项目整合的扶持资金非常有限，金融贷款不易，土地置换资 金到位滞后，土地补偿资金利用困难等，造成新型农村社区 建设存在着巨大的资金缺口。同时，建设资金来源也存在着 以政策性投入为主，渠道狭窄，资金来源单一，社会组织投 入、企业参与以及个人赞助等社会力量参与程度严重不足， 外援严重缺乏，造成用地资金比较紧张。再加上村级经济实 力薄弱，难以从根本上满足社区建设对资金的需要。因此， 主体多元化、渠道多样化的投融资机制尚未形成，资金短缺 的瓶颈制约非常突出，难以弥补新型农村社区建设及维持正 常运转所需资金的缺口。二、推进新型农村社区建设的对策和建议 新型农村社区建设，是统筹城乡发展的崭新课题，推进 过程中必然会遇到这样那样的问题，尚处于探索、实践的阶 段。面对新型农村社区建设中存在的突出问题，需要在实践 中不断进行探索。
（一）转变干群思想观念 （二）科学规划 规划也是生产力。建设新型农村社区，必须坚持城乡一 体、规划先行的原则。只有坚持规划先行，才能确保各项建 设任务科学实施、有序推进。否则，没有科学规划的引领， 希望建成符合农村发展实际、经得起历史检验的新型农村社 区就是一句空话。新农村社区建设规划必须立足实际，突出 特色，形成体系。要按照“全域规划”的理念，统筹城乡规 划、土地利用总体规划以及新农村发展规划。基础设施、产 业发展、社会事业规划同步安排、同步推进，加快城镇服务 功能和基础设施网络向农村延伸。确保规划的前瞻性、合理 性和统筹性，必须充分考虑历史沿革、资源配置以及村民生 活习惯等因素，本着因地制宜、量力而行的原则，切忌盲从 激进。科学规划空间布局，合理确定社区规模，高标准同步 推进基础设施建设和配套服务设施，不断完善社区功能，切 实发挥规划对小城镇土地和空间资源的调控作用，促进小城 镇经济和社会的可持续发展，真正使广大农民过上和城里人 一样的生活。（三）加大政策扶持力度 政策是引领也是导向。新型农村社区建设是一个逐步推 进、深入人心的过程，破解新型农村社区建设面临的难题， 同样需要加大政策的扶持力度。进一步制定和完善新型农村 社区建设的配套政策，切实注重新型农村社区建设政策的延 续性，充分发挥政策的推动和导向作用，切忌朝令夕改，让 群众心存疑虑。在国家相关法律法规框架内，围绕破解新型 农村社区建设用地难的制约瓶颈，创造性地利用好现行土地 政策，最大限度地发挥土地的使用效益，破解用地瓶颈和拆 迁难题。政府部门应简化新型农村社区建设的申报审批程序， 减少、减免有关收费项目，为新型农村社区建设创造良好的 外部环境。积极探索建立新型农村社区资金方面的相关政策， 用足用活国家的各种优惠政策，不断整合涉农惠民资金、加 大财政投入、实行规费减免、提供信贷支持。鼓励社会力量 参与社区建设，逐步建立起多元投入机制，引导使用好社会 资金。政府部门要深化户籍制度改革，推进城乡统筹发展， 形成城乡良性互动的发展格局，使广大农民更多地享受到改 革发展的成果。
（四）多元化筹措建设资金 新型农村社区建设，需要足够的资金支持。积极稳妥推 进新型农村社区建设，必须科学有效破解资金筹措难题。在 资金筹措上，积极争取上级政府扶持资金的同时，整合各种 涉农项目资金，对交通、水利、卫生等各项支农惠农资金，统一使用，提高资金使用效益。充分利用城乡建设用地增减 挂钩政策，挖掘自身集体建设用地潜力，把置换来的挂钩指 标有偿使用费投入社区基础设施和公共服务设施建设。积极 争取金融机构的融资贷款，引进市场机制和理念，实行市场 化运作，探索成立新型农村社区建设投融资公司，鼓励社会 资金和民间资本，参与新农村社区建设；
健全多渠道各要素 投入机制，多元化筹措建设资金，整合政府、社会、企业及 个人投资等多个资金来源，促进城镇资源和要素向农村转移。
（五）强化产业支撑 建设新型农村社区的出发点和落脚点，是提高广大农 民的生活水平、生活质量、生活环境。农民搬进新社区后， 去哪里干活，到哪里挣钱，是一个必须解决的问题。推进新 农村社区建设，必须以当地生产力和社会发展水平为依据， 从当地实际出发，立足自身资源和优势，因地制宜确定产业 发展方向，通过推进土地流转，具备条件的可建设规模适当 的工业产业园区，把二、三产业与农村经济发展衔接起来。
有了产业支撑，可以吸纳社区群众就地就业、就近就业，形 成农民增收致富的稳定来源，实现新型农村社区可持续发展。
要着力抓好兴产业、兴市场这两个支撑点，突出地方特色， 大力发展第三产业，以三产带动城乡一体化。积极引导民营 企业和个体工商户向小城镇适度集中，以各类特色市场为依 托，形成农产品集散中心，以商活镇，拉动社区建设。总之， 只有以城市化发展的理念进行农村新型社区建设，才能有力推动新型农村社区建设的快速发展。
（六）突出农民主体地位 参考文献：
[1]坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建 成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大 会上的报告[N].人民日报，2012-11-08（1）.