华盛顿的宪政思想(2)国家法、宪法论论文(1)
华盛顿的宪政思想(2)国家法、宪法论论文(1) 华盛顿论述财产权问题时常将财产权与自由权相提并论。北美殖民地与英 国冲突的导火索就是赋税问题。洛克认为,天赋权利包括“生命、自由和财产”。而这些,就是他“根据一般的名称称之为财产的东西。”[13]可见洛克“是把财产当 作典型的和重要的权利”。[14]华盛顿由此推论,爱国者反抗的不是赋税本身,“而是 英国对我们的课税权。”[15]英国未经殖民地同意就将《印花税法》强加在他们头 上,这就侵犯了天赋人权,由此产生了“无代表权的赋税是暴政”的命题。华盛顿把 财产权作为天赋人权来维护,这有力地召唤了民众参与独立战争的热情,推动了独 立战争的胜利。
2.思想自由、言论自由与选举自由 华盛顿特别注重保护人的思 想自由、言论自由和选举自由。首先,在思想自由方面,华盛顿重视宗教自由在实 现民主政治中的重要作用。他说:“在导致政治繁荣的一切倾向和习惯中,宗教与道 德是必不可少的支柱。……纯粹的政治家与虔诚的人相同,应该尊重和珍爱这些 支柱。要列举它们与个人幸福和公众幸福间的关系,一本书也写不完。……因理 智和经验都告诉我们不能期望在排除宗教原则的情况下全民道德能普遍提 高。”[16]而“品行或道德是民主政府的必要的源泉。”[17]他认为宗教自由之有助 于推进民主政治,主要在于它能够使全民道德普遍提高。这与孟德斯鸠对于民主 政治的原则的论述是一致的。孟氏说:“在一个平民政治的国家,便需要另一种动力, 那就是品德。”[18] 在言论自由方面,华盛顿强调在大学里讨论政治问题和发表不 同政见的自由的重要性。他多次要求国会和政府重视建立大学。他说:“教育是启 发和确保我国公民具有正确思想的一种最有效的措施。建立大学更具有特殊意义。
在大学里来自美国各地的青年琢磨有关艺术、科学和文学方面的学问。在那里那 些有志于从事政治的人不仅可接受理论和原则的教育,而且他们自己也能为实际 工作奠下扎实的基础。”[19] 华盛顿重视维护国民批评政府及官员的言论自由。
他曾真诚地表示:“我希望对我的意见,应比对其他人的意见,更能言无不尽。…… 因而,在我充当民众公仆时,我唯一的愿望是了解我的主人的意愿,使自己的言行 符合他们的意愿。”[20]他还说过:“无论过去和将来我都真诚地希望能了解民意, 并且可以始终如一地顺从民意。”[21] 选举自由是华盛顿高度重视的基本权利。
思想自由和行动自由分属思想和行动两极,而言论自由则处于两极之间,[22]行动 （集会、结社、选举）自由是把信念付诸实践的环节,而选举自由又是行动自由 中至关重要的。因为人民授予政府权力然后服从政府和人民享有选举政府的权利 是宪政关系中的两个方面,而宪政之为有限政府的意义就在于以权利制约权力和 以权力制约权力。
关于公民权利和政府权力的关系,华盛顿指出:“人民的遴选是 一切权力的最纯洁的来源和源泉。”[23]公民的自由选举权是一切公共权力的正当来源和基础。“我倒认为一切权力如系出自英勇自由人民的公正选择,应视为最光 荣、尊贵,并为一切权力最纯洁的来源。一个真正心襟开阔、见多识广的人会理 解并尊重这种权力之源,绝不会以此作为自己的残酷的借口。”[24] （二）社会契 约 北美契约思想最早源于新英格兰的清教徒。清教徒1620年五月花盟约即宣 告:“谨在上帝和彼此面前,庄严签订本盟约,结成国家,以便更好地建立秩序,维护 和平,为促进上述目的而努力;并随时按照最适宜于殖民地普遍福利之观点制订公 正平等之法律、法令、宪法并选派官吏,誓当信守不渝。”[25]契约是教会和国家 两者必不可少的基础。因为人与神有两重契约:“今日你们……都站在耶和华你们 的神面前;为要你顺从耶和华你神今日与你所立的约,向你所起的誓。这样,他要照 他向你所应许的话,又向你列祖亚伯拉罕、以撒、雅各所起的誓,今日立你作他的 子民,他作你的神。”[26]而耶和华所缔结的神与人的契约“也是国王与子民之间的 契约。”[27]这种神与人两重互约的思想就导致契约是一切合法政府必要基础的观 念。一个公正自由的政治社会只能建立在被治者同意的基础之上。在此观念的指 引下,《独立宣言》庄严宣告“政府从被统治者的同意获得公正的权力”。马 萨诸 塞《权利法案》声明:“国家由人民自愿联合组成;它是一个社会契约,全体人民与 每个公民立约,每个公民与全体人民立约,约定为了公共福利,一切人都由某些法 律治理。”[28]就此意义上而言,宪法就是政府权力与公民权利的政治契约,为公共 福祉之目的,经由被治者的同意而定立。宪法就是约法。