以管理促办案靠创新求发展
——关于“xx县人民检察院发展模式”的调查报告
xx县，位于xx省的北部山区，全县总面积3213平方公里，总人口34万。底子薄、基础差、属于国家级贫困县。正是在这种困境中，xx县人民检察院领导班子按照《人民检察院基层院建设纲要》的具体要求，以“强化素质，加强基础，扎实创新，再竞一流”为总体工作思路，克服困难，积极运作，稳步推进，永攀新高，走出了一条“坚持素质兴检、抓好机制治检、突出文化育检、实现科技强检”的贫困山区基层检察院发展的新路子，使队伍的整体素质和各项检察业务都取得了长足的发展，为县域经济的发展做出了积极的贡献。他们的主要做法和体会是：
一、主要做法
（一）坚持素质兴检
xx县检察院始终把提高干警素质作为检察事业兴旺发展的基础性工作来抓。一是强化教育，提高干警的政治思想觉悟。几年来，通过扎实开展“树讲求整”、“强化法律监督，维护公平正义”、“执法为民树形象”、“保持共产党员先进性教育”等项活动，组织干警系统学习，把传统教育与时事教育相结合，把大局意识教育与宗旨观念教育相结合，把理想信念教育与职业道德、职业纪律、职业作风教育相结合，激发了干警忠于职守、爱岗敬业、拼博创新、事争一流的工作热情。二是精心培育，提高干警的整体业务水平。他们以本院创办的业余学校为主阵地，以法律知识、检察业务知识、市场经济理论等内容为重点，以专题研讨、模拟法庭、疑难案例分析与研讨、内勤规范化展评、书记员记录比赛、法律文书制作比赛、法律知识有奖竞赛等灵活多样的形式开展岗位练兵活动。通过树典型、定任务、压担子、传帮带等形式精心培育专家型、专门型、复合型人才，1名干警被市院确定为学习标兵，并被省院确定为专家型人才培养对象，4名干警被确定为专门人才，收录市院人才信息库。全市检察系统学习标兵孙xx，利用业余时间刻苦钻严法律和微机知识，历时6年编辑了50余万字的《常见犯罪办案实用手册》，既为干警办案提供了方便，又带动全院干警养成了刻苦学习、积极进取、顽强拼搏的精神。与此同时，该院采取保证时间、安排经费等措施鼓励多种形式的学历学习。几年来，先后投入10余万元，为20余名干警解决了学历学习费用。
（二）抓好机制治检
该院坚持“从严治检”的方针，狠抓制度建设，建成了相互衔接的管理机制，使各项工作得到了有效规范。一是健全分级负责的责任机制。以签订量化目标责任书的方式，强化检察长、副检察长、业务部门负责人及干警之间的相互责任。二是建立科学合理的绩效考核机制。该院成立综合考核考评办公室，实行全员量化动态考核，每月由院综合考核考评办公室对科室和干警的工作实绩进行定期考核。变凭印象评价人为凭实绩评价人，对踏踏实实干工作的人是一种肯定和鼓励，对那些光吃闲饭不干实事的人也是一种警示和压力，从而逐步树立了务实重干的工作作风。三是完善奖罚分明的激励机制。一方面是实行全员量化动态考绩结果与奖罚挂钩制。优者奖，劣者罚；另一方面是实行中层干部末位淘汰制。对量化动态考核中排名在全市检察系统对口业务部门中末位的，追究部门负责人的责任，直至辞职。从而，变监督为利益引导，变强制为激励，鼓励全院干警为争取正当的利益去努力。四是推行竞争择优的用人机制。通过全面实行中层干部竞争上岗、任前公示制和民主推荐制，将量化考绩效果与用人挂钩，扩大了干警的知情权、参与权、选择权和监督权。促进干警奋发工作。通过竞争上岗提拔了18名中层干部，通过民主推荐提拔了6名实职领导干部。五是制定规范有序的办案机制。该院制定完善了一系列办案制度，形成了一整套的办案工作机制。建立了以《举报中心与反贪局协作初查制度》为内容的初查协作机制；以《联动配合制度》为主线的侦查工作机制；以《公诉部门办理自侦案件规则》为核心的审查工作机制；以《对自侦案件实施立案监督工作细则》、《对非国家工作人员经济犯罪案件进行立案监督的实施细则》和《驻所检察室收押释放检察工作规范》等为重点的诉讼监督工作机制；以实施《办案安全防范检警一体化实施规则》和《办案安全防范责任制》为主要手段的防范办案事故工作机制；以落实《“两错”责任追究制》为最后防线的责任查究机制，防止了执法的随意性。在此基础上，他们又以《自侦部门适用法律及法律文书检索系统》的研制成功为突破，完善了相应办案部门的工作流程，进一步从程序上规范了执法办案行为。六是落实严格周密的监督制约机制。为落实省院《关于对检察人员执法活动加强监督的暂行规定（试行）》，他们制定了《xx县人民检察院关于加强内部监督的实施办法》，明确了具体的监督办法与措施，强化了业务部门自我监督、相互监督和纪检监察部门的专门监督。同时，他们通过深化检务公开、及时向人大报送重特大案件的相关材料，定
期邀请人大代表、政协委员视察检察工作、实行人民监督员制度，强化了外部监督。
（三）突出文化育检
该院将丰富多彩的检察文化，作为培育干警良好的道德风尚、高尚的职业情操、奋发的精神状态的有效手段。一是打造x检精神。该院在机关一楼大厅设置了风纪镜，上面粘贴了“院荣我荣，院兴我兴”八个大字，并悬挂了“立检德、正检风、树检威、兴检业”的固定标语，时刻警醒干警规范自己的仪容风纪，激发干警的主人翁责任感。这两条标语多年来一直激励引导着该院干警不断奋进，已成为x检人的精神支柱。二是搞好文体活动。该院每逢元旦、春节、“五一”、“七一”、“十一”等重大节日都要组织联欢会、登山、拔河、乒乓球、羽毛球、象棋比赛等各种文体活动，丰富干警的业余生活，陶冶干警的情操。三是参与社会活动。该院对县委县政府安排的重大活动都认真组织参与，并以此作为展示检察机关良好形象的有力契机，干警通过参加文艺汇演、演讲比赛为院集体争得了荣誉，增强了集体荣誉感；通过参与扶贫济困献爱心活动和义务献血活动，强化了社会责任感。四是规范检察礼仪。该院制定落实了《干警礼仪规范》，规定了基本要求、礼貌用语、着装及个人仪容、信访接待礼仪、常用公务和日常规范用语等相关内容，并通过组织观看礼仪规范光盘，增强干警的感性认识，促使每位干警时刻保持检察官的良好公众形象。五是实施人文关怀。人性化的管理是该院强化管理的一大特色。他们落实了《从优待警十条措施》，实行领导班子成员与干警谈心制度；坚持做到干警工作调动、思想波动、受表扬奖励、受挫折批评、接受新任务必谈，干警有病、家属病重、家庭有特殊困难、长时间出差必访等“五必谈，四必访”；争取县委为20名干警解决了职级待遇；实行干警年体检和年休假制度；每年为干警购买人身意外伤害保险，为聘用人员购买基本养老保险；落实干警特岗津贴、误餐补贴、医疗保险、住房公积金和加班费、差旅费等相关福利待遇；干警生日时，院领导为其送上蛋糕和贺卡表示祝贺。浓郁的人情氛围激发了干警的工作热情。
（四）实现科技强检
2001年以来，该院通过“依靠自身，争取支持”，共投入800余万元兴建了办案技术综合楼，使人均办公面积达到了53平方米；干警集资建成了住宅楼；更新了8辆办案用车；装备了投影仪、多功能一体机、手提复印机、录音笔等办公、办案设备；规范警务区建设，建成了标准化审讯监控室、询问室和医务接待室；添置了45台微机，使人均达到了1.2台，为部门负责人以上领导配置了笔记本电脑，并建成了机关计算机局域网，连接了检察专线网；加强了微机操作和网络技术培训，基本实现了办公自动化和现代化。信息化建设步伐的加快和相关技术的有效应用，在加大办案力度和监督力度、提高执法水平和办案效果等方面发挥了重要作用。与2002年相比，干警减少了14人，案件数量增加了40，但所有案件均在法定期限办结，并且质量明显提高。
二、取得的成效
（一）队伍结构和知识结构有了显著变化。该院现有7名班子成员，平均年龄39岁，比上届班子成员小5岁，本科以上学历达100，其中，法律本科毕业100；现有42名干警，其中，具有检察官法律职务的人数33人，占全院人数的78.6，检察人员本科以上学历34人，占检察人员总人数的81，比2002年底增加35.8个百分点；法律专业本科、专科毕业人数达39人，占全院总人数的93，提前两年完成了学历教育目标。队伍结构的专业化，知识结构的不断更新，有效促进了检察工作的开展。
（二）检察职能得到充分发挥。三年多来，共查处职务犯罪案件43件48人，其中大要案31件40人，占83.3。其中反贪案件实现了连续7年立案侦结率、立案公诉率、立案有罪判决率的100。先后查处了3件创建院以来新纪录的案件：6天抓捕涉嫌贪污50万元携款潜逃疑犯县电建公司原出纳员马某，创出了短期内抓捕逃犯的新纪录；办结县建行高某涉嫌贪污40万元大案，开创了全市检察系统侦诉“零供述”案件的先例；查处了本县首例副处级领导干部涉嫌犯罪案件。所办理的331件审查逮捕案件和374件审查起诉案件，没有出现超时违法和办错案现象，所有案件的起诉率、有罪判决率和法定时限内审结率均在全市名列前茅。民行部门的“检察官提示法”、控申部门的“来访者之家”、反贪部门的“反贪局与法警大队办案安全防范一体化实施规则”、公诉部门“办理自侦案件规则”、政工部门的网上政工园地等创新性工作不仅使检察职能得到了充分的发挥，还使本部门的工作进入了全市的先进行列，进一步提升了全院检察工作的整体水平。
（三）队伍层次得到了明显提升，检察形象不断光大。通过努力，该院的队伍建设得到了有效加强，队伍的整体素质得到了明显提升。涌现出了“全国文明接待室”、全省“十佳反贪局”、全市“先进纪检组”及全省“优秀侦查员”、全市“十佳检察官”等许多先进集体和优秀检察官。院集体保持了连续8年市级“先进检察院”连续4年省级“先进检察院”荣誉称号；两次被省院命名为“模范检察院”；先后被最高人民检察院评为“全国检察机关人民满意检察院”、“全国先进检察院”、荣记“集体一等功”；全院干警保持了连续15年无违法无违纪的成绩；连续多年院领导班子在年度测评中“优秀率”为100，检察工作报告在人民代表大会上赞成票率为100，在省院推行的基层检察院分类管理工作中，该院凭借自身的实力被确定为一类院。
三、几点体会
体会之一：过硬的班子是该院得以发展的关键。火车跑得快，全凭车头带。该院之所以一年一个新台阶，就是靠一支年轻、团结、高效、廉洁、务实、创新的好班子。合理的年龄结构、良好的知识结构，增强了班子的活力；团结协作的优良品行凝聚着整个队伍，优质高效的工作业绩激励着整个队伍，清正廉洁的纪律作风感染着整个队伍，勤政务实的工作作风带动着整个队伍，开拓创新的工作劲头引领着整个队伍。
体会之二：队伍建设是检察工作永恒的主题。好的班子还要有好的队伍。几年来，该院对队伍建设常抓不懈，造就了一支拉得出、打得响、特别能战斗的检察队伍。在工作中，干警们勤奋敬业、刚正不阿、清正廉洁，恪尽职守；工作之外，干警们热爱生活，忍得清贫，耐得寂寞。从而，使这支队伍成为领导信赖的队伍、群众满意的队伍。
体会之三：规范的管理制度，良好的工作机制，是检察事业常胜不衰的有力保证。该院多年来能够取得荣誉、保持荣誉并更上一层楼，靠的就是规范严格的管理制度和长期有效的良好机制。通过运行，把一切检察工作纳入与其相应的机制之中，使每项工作有板有眼，有章可循。每位干警无论在什么样的岗位，都知道自己应该干什么、怎么干，应该注意什么、怎么注意，这种权清责明的运行机制，在全院营造了“创业有机会，干事有舞台，发展有空间”的和谐工作环境，充分调动了全院干警的积极性、主动性和创造性，形成了拼搏、创新、进取的良好氛围。极大推动了检察工作的深入开展。
体会之四：探索创新是检察事业向前发展的不竭动力。2002年以来，该院始终坚持抓好创新性工作，年年有新举措，年年有新进步，为检察事业的发展注入了新的活力。先后有10多项特色工作，被市院转发推广，有2项被市院评为“工作创新奖”，有2项被省院转发推广，有6项被《检察日报》、《承德晚报》等相关媒体报道，有效地推动了各项检察工作的开展。
体会之五：坚持胸怀全局、服务发展，做到有为有位、争取支持是基层检察院不断发展的有效途径。贫困山区基层检察院要想发展，光靠自身的力量是很难实现的，必须依靠各级领导的重视、关注和相关部门的大力支持。该院在强化自身建设，积极大胆办案，正确履行职责，服务工作大局的同时，经常向县委和上级院请示汇报工作，向县人大报告工作，并时常邀请领导来院视察工作，陈述现状，表明决心，以一流业绩和良好形象赢得领导的重视、人民群众的信任和社会各界的支持。