外来工子女义务教育入学政策分析
外来工子女义务教育入学政策分析 【摘要】外来务工人员在城乡一体化和改革开放不断深 化的背景下出现，不仅改善了农民的生活，而且加快了城市 发展的步伐，同时外来务工人员的子女义务教育问题使我国 教育公平和谐发展面临严峻的挑战。他们的流动性之大，引 发出一个不容忽视的问题，即外来工子女的义务教育问题。国家为了保障外来务工人员子女能够享受与城市少年儿童 同等的教育，出台了一系列相关的法律政策来改善外来工子 女在受教育过程中属于弱势的状况。
【关键词】外来工子女；
义务教育；
入学政策 广州外来务工人员作为城市的一个重要的劳工集体，为 城市的发展做出了巨大的贡献，他们子女受义务教育的需求， 也应该得到广州市政府和社会的重点关注。同样，做好外来 务工人员子女的义务教育工作，也是贯彻和实践科学发展观 的要求，是落实“富民优先、民生为重”政策的具体体现， 是把广州建设成“首善之区”的重要举措，对于推进教育公 平、建设和谐广州、实现共同富裕和共同繁荣具有十分重要 的意义。
一、外来务工人员子女入学政策执行面临的问题 （一）义务教育体制与户籍制度 （1）中国的《义务教育法》明确规定适龄儿童都有受 教育的权利，同时也对适龄儿童的入学提出要求，规定适龄 儿童在户籍所在地接受义务教育，其教育资金由地方政府承担。这种义务教育模式与适龄儿童的户籍有密切的联系，不 能满足城市化的需求，导致外来工子女入学面临着许多问题 [1]。《义务教育法》规定外来工子女不能就读于城市学校， 显然这一规定已经不能满足社会的发展要求了。（2）户籍 是公立学校准入的一道门槛。外来务工人员子女没有广州户 口，想进入公办学校必须缴纳择校费、赞助费等名目的高额 费用。《户口登记条例》规定了农村户口的外来工子女想要 进入城市学校就读必须先办理相关手续。这样的户籍制度对 解决外来工子女的义务教育问题提出了很大的挑战，并对现 有管理体制的改革产生巨大的阻力。
（二）准入、投入、教师待遇的公平性问题 （1）入学难，进入公办学校很难，进入好的公办学校 更是难上加难。当前，教育资源有限，公办学校为了限制外 来工子女入学设置了很高的门槛，他们需要高额的择校费、 借读费等费用，而且他们入学的分数比本市户口的子女要高 得多。比如一些公办学校在外来务工子女入学上设置高门槛， 他们只好选择比较容易入学的民办学校。然而民办学校的教 育质量比不上公办学校，所以在外来工子女入学方面存在着 教育不公平的问题。这明显受歧视、有失公平的现象不但没 有遏制，反而大行其道。（2）投入公平性问题存在于外来 工子女入学政策的执行中。在广州，由于民办学校费用较低， 没有户籍限制，其在解决外来务工人员子女入学问题上承担 重要责任，但由于政策倾向，民办学校的设施硬件，师资质量相对于公办学校有相当大的差距。这也就间接性地造成外 来工子女受到不公平的教育。而且,我国存在对公办学校和 民办学校教师不公平不公正的职称评定机制，对民办学校教 师存在歧视态度，这在很大程度上影响民办学校教师的评估， 从而影响学校的教学质量。（3）在待遇和福利方面民办教 师是远远逊色于公办教师，这让民办教师不仅在日常生活中 缺乏保障，而且在工作中缺乏热情，同时还承担比公办教师 更大的压力。由于政府对民办学校没有统一的标准，造成民 办学校的管理留下了很多空白，例如民办教师的教学、任用 和安全管理问题都没有得到重视和解决。这些都影响到民办 学校的教育质量和外来工子女的受教育水平。
（三）运行和管理机制不协调 （1）政府对外来工的管理机制不健全，很难做到对外 来工子女义务教育的系统的管理和全面的服务。例如，政府 相关部门各自为政，外来工子女经常转学，给当地学校和政 府的规划管理造成很大的难度。（2）当地的教育，经济和 社会发展规划并没有把外来工子女纳入其中。由于政府的预 算以及教育经费拨款的学生不含有外来工子女，因此造成接 收外来工子女的公办学校出现经费紧张的局面。另外，外来 工子女这个相关因素在政府规划和调整学校布局时没有很 好的考虑进去，造成了学校的用地不足，以致一些民办学校 要租地才能办学校，这就增加了外来工和民办学校教育成本 的负担。（3）流出政府对外来务工人员子女的义务教育问题的责任不明确。流出政府跟流入政府间基本没有合作，无 法在教育经费、流动人口统计等方面给予流入政府支持。
二、外来务工人员子女入学政策的调整与完善 （一）调整入学政策思想 1、合理定位教育政策外来工子女的义务教育能否得到 保障关系到义务教育的成败。教育的目标是提高整体国民素 质而不是培养多少精英人士。笔者认为，政策的制定者和实 施者应该摒弃以往“精英教育”思想和狭隘的地方保护主义， 应为外来工子女能够及时就读理想的学校尽可能地创造有 利条件。义务教育应该像最低保障政策一样为外来工子女提 供合理的政策以保护他们享受义务教育，从而维护社会的公 平，推动社会的发展。2、强化政策决策者的研究意识为了 做出科学合理的教育决策，教育决策者要自觉承担起研究的 责任，不断加强自身的决策意识。一方面，要根据我国的实 际教育情况出发，吸收适用于我国发展的国外先进的教育思 想、教育方法和实践经验。另一方面，结合实际情况不断创 新理念。决策者的距离意识应当明确。决策者在决策的过程 中应避免个人主观情绪，为了制定出的决策更加合乎事物发 展的规律，决策者要打破自身的思维定势和环境、利益的束 缚，尽可能地保持政策研究的客观性，尽量全方位地审视政 策的结果，不断进行政策的反思，完善政策。此外,决策者 要有一定的代价意识。在制定政策过程中，要充分考虑制定 的政策可能会带来的收益以及所付出的代价之间的比例。决策者应科学合理地分析影响决策的各种因素，综合比较来衡 量成本与收益之间的比例，最后制定出政策。
（二）改善入学政策实施环境 1、实施中小学标准化政策为了提高整体的办学教学质 量，太过于强调办示范性和重点学校，造成政府投入不均。
教育部门过高的评定示范性学校硬件标准使不少学校产生 奢侈浪费的现象，如不少学校的基础设施远远超出了一般学 校的硬件条件。因此教学水平的提高容易被忽视，而过于集 中投资于学校的硬件设施。更突出的问题是，追求高标准的 硬件设施方面的示范效应已经产生，普通学校依然遭到忽视， 结果不仅没有提高整体教育水平而是在下降。为了缩小差距， 公办学校统一其硬件设施标准，建设标准化的中小学，合理 配置资源，让农村学校拥有和城市相当的办学条件，使学校 之间形成良性竞争。同时，重点学校和配套措施的实施以及 取消评级，有助于义务教育的均衡发展。2、推动民办学校 的发展民办学校无论是在硬件设施、教学质量还是在管理上 远远落后于政府重点扶植的学校。一方面，由于民办与公办 学校存在较大的差距，家长希望自己的孩子能够就读于重点 学校，这就滋生了乱收费或高收费的现象。高收费、随意收 费违背了公平的原则和义务教育的宗旨。另一方面，支付不 起费用的外来工子女在条件很差的民办学校就读，这些学生 较易产生自卑心理并形成自闭的性格，严重影响了他们身心 健康成长。如果民办学校的问题得不到足够的重视和解决，入学政策将很难实行,并会造成恶性循环。为了抑制并从根 本上消除高收费、乱收费、择校热等违背义务教育宗旨和原 则的现象，政府应大力发展扶持民办学校，给予它们政策上 的支持和保障，并在经费方面给予投入和支持。此外，还应 鼓励民办学校招收外来工子女，并鼓励外来工子女就读民办 学校。
（三）促进运行与管理机制的协调 1、建立以常住人口为主的管理体制自1985年以来，我 国义务教育体制始终坚持“地方负责，分级管理”，造成了 城乡分割的局面[2]。要改革和完善义务教育管理体制，必 须立足并适应流动人口的现实，把“地方负责，分级管理” 转变为以常住人口为主的教育管理体制。2、合理界定流入 地政府与流出地政府的职责流入地政府要将外来工子女义 务教育工作纳入当地义务教育的重要工作范畴，指导和督促 学校做好教育的接收工作。公安部门要及时把适龄外来工子 女的有关情况提供给政府；
财政部门要做好保障经费的安 排；
价格主管部门要与政府等制定收费标准并督查学校收费 情况等等。同时，流出地政府应积极配合流入地政府做好外 来工子女的义务教育工作。流出地政府要建立和完善相关制 度，做好外来工子女的信息统计工作，并及时提供给流入地 政府；
严禁向学生收取在办理转学手续中的任何费用，建立 并管理好学生的档案；
在外来工相对集中地区，流出地政府 要派遣人员了解情况，加强和流入地政府的合作管理。[3]3、提高政策针对性和清晰性教育政策执行主体涉及的层级广、 部门多，各区要根据中央政策文件精神，从各区的教育实际 情况出发制定具体的操作对策，并以法律文本形式落实。同 时进一步完善政府管理体制，明确责任与义务，统筹安排协 调各相关部门共同致力于解决外来工子女的义务教育问题。
对于落实主体的职责是否到位，要实行主要领导“问责制” 来提高政策的执行力和确保政策的落实。
参考文献：
[1]龙启梅.进城务工人员子女入学政策研究[D].陕西: 西北农林科技大学,2013:20． [2]王翔龙.关于进城农民工子女教育问题的思考[J]. 青年与社会,2013(04):143. [3]张劲松,尹婷婷.农民工子女义务教育的公共政策分 析[J].云南行政学院学报,2005(06):74~77．