坚持科学发展观，全力推进公安基层基础建设
公安基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。公安机关要实现全面协调和可持续发展的目标，就必须坚持坚持科学发展观，全力推进基层基础建设。
多年来，公安机关高度重视基层基础建设，特别是第20次全国公安会议以来，经过各级公安机关特别是基层公安机关的努力，较好地落实了固本强基、倾斜基层、加强基层、打牢基础的要求。无论从硬件建设上，还是软件管理上，公安基层基础建设比较薄弱的现状都得到了一定程度的缓解。但是，总体上看，公安基层基础建设仍然处于实力不强、活力不够、效率不高、发展后劲不足的局面。在管理体制、工作机制和队伍管理、执法办案等方面仍然存在着比较突出的问题。这些问题严重影响和制约着公安事业的发展。只有认真研究解决好这些问题，才能进一步推进公安基层基础建设。
一、当前公安基层基础建设存在的突出问题
第一，管理职能履行不够到位。一是在人口管理中，常住人口人户分离、登记项目失真的问题仍然存在，暂住人口登记办证率低、管理机制不够健全，漏管失控现象比较严重、管理效率不高。二是由于行政许可的取消，导致特种行业管理特别是废旧金属收购业管理处于监管不利的状态。三是由于行政审批制度改革，导致公共娱乐场所管理处于"不得不管与管不得"的进退两难境地。四是由于社会大环境影响，导致对黄、赌等社会丑恶现象的管理处于查获难、取证难、查处难的境地。
第二，公正文明执法不够到位。在刑事执法办案中，"重实体、轻程序"、"重口供、轻证据"、"重打击、轻保护"的问题仍然一定程度的存在。在治安案件办理中，送达和告知程序仍然不够规范。在交通事故案件办理中，在责任认定和适用法律上仍然没有完全做到合法合理与合情的有机统一。带有共性的问题是：执法基础台帐登记不够真实、准确，法律文书制作不够严谨、规范，个别轻伤害案件办理久拖不决。第三，社区警务改革不够到位。尽管基层公安机关普遍实行了"一区一警加保安"模式的社区警务改革，但是从实行的情况看，由于认识不够明确，措施不够落实，导致效果不够理想。一是形式大于内容，千辛万苦、费尽心血建立了社区警务室，民警却沉不下去，以至于经常关门，徒有空壳。二是社区警务工作进展缓慢，社区民警不能获得社区居民的信任和支持，治安防范、安全宣传等工作进社区十分困难。三是社区数量大于民警数量，民警疲于应付，社区保安地位不明确，保安执勤不被理解。
第四，坚持群众路线不够到位。应当说，经过多年的努力，使一度受到影响的警民关系有所改善和缓和，但是还没有达到密切的程度。基层民警不愿做、不善做、不会做群众工作的问题仍然比较突出。伤害群众感情和切身利益的事也有发生。"冷硬横推"和"四难"现象仍然存在。人民群众主动配合公安机关侦查破案的情况少之又少。治保会、治安志愿者、义务巡逻队等群防群治工作有名无实。在历年的行风评议中，公安机关排名并不理想。谈起公安工作，大家都承认辛苦、危险，但是评价公安工作往往不高。
第五，情报信息工作不够到位。情报信息是公安决策的依据，情报信息工作是公安民警的基本功。尽管基层大都建立了情报信息管理机构，不断完善了情报信息的收集、汇总、分析、研究体系，并专门成立了刑警情报部门，但是，情报信息工作仍然是制约公安工作发展的根本性问题。一些预警性、倾向性的情报信息不能及时收集反馈上来，分析、汇总、研究机制不深入，利用率不好。基层派出所治安耳目建设数量与质量不统一，发挥作用较低。刑侦部门的阵地控制、刑嫌调控等手段建设不能适应工作需要。刑事情报数据库建设还处于起步阶段。看守所深挖犯罪工作不理想。总的来看，情报信息工作处于一般化、表面化的状态。
第六，基层组织建设不够到位。尽管基层能够严格按照"把支部建在连队"的要求，在基层所、队等每个科级单位都建立了党支部，但是，基层党支部的凝聚力、战斗力仍然不强。个别基层党支部软弱涣散，对党员没有感召力、影响力；一些基层党支部对"三会一课"制度坚持的不好，战斗堡垒作用得不到充分发挥；一些党支部的书记、成员对如何开展思想政治工作认识不清、职责不明，对抓党的建设力度不大、措施不实；还有一些党员民警把自己混同于一般群众，降低标准，放松要求，不能很好地发挥先锋模范作用。
二、当前公安基层基础建设突出问题的主要原因
首先，思想意识有差距。思想是行动的先导。思想意识问题的差距是存在突出问题的首要原因。总的讲，是全心全意为人民服务的宗旨意识树立的不牢。具体来讲，一是由于"立警为公、执法为民"的思想有差距，导致民警不能做到严格、公正、文明执法，出现了不作为、乱作为的现象。二是由于群众观念不强，致使一些基层民警忽视群众、轻视群众，工作既不相信群众，也不依靠群众，更不会发动群众，导致专门工作与群众路线结合的不够牢固，使公安工作得不到群众的理解与支持。三是由于创新意识、开拓精神不强，导致在履行管理职能中，面对行政体制改革的局面时，管理理念跟不上，缺少新思路、新办法，用"老一套"处理新矛盾，工作自然难以开展。四是由于危机意识、大局意识树立的不牢，没有深刻认识到全球化、信息化、网络化的时代变革，固步自封，既感受不到危机，也不能顾全大局，因此对情报信息工作重视不够，对警务改革认识不深，措施抓的不实。五是由于对基层党组织建设的重要性认识不够，产生"重业务、轻党务"的思想，没有做到"两手抓、两手都要硬"，因此导致党员的先锋模范作用发挥的不好，基层党支部的战斗力和凝聚力下降。
其次，民警素质有差距。由于政治素质有差距，对党和国家的路线、方针政策以及公安工作的政策、重大战略部署精神吃得不透、理解不深，导致在执行过程中思想上不坚定、行动上不坚决，遇到挫折就畏难不前。由于业务素质有差距，没有解决好本领和能力问题，工作缺乏工具和方法手段，导致面对新形势、新任务时出现许多不适应，使好的战略部署贯彻得不好、落实得不到位，也影响了警民关系。由于体能素质有差距，平时缺乏锻炼，在工作、生活的重压之下，透支的体力得不到及时恢复，导致恶性循环。由于公安工作性质，使基层一线民警心理长期受压，却得不到必要的心理治疗抚慰，使民警的心理处于亚健康状态，也是导致少数民警违法乱纪的重要原因。尽管经过两年的"大练兵"活动，使基层一线民警的政治、业务、体能等素质得到了极大的改善，但是这种改善能否长久，是基层公安机关面临的严峻考验。
第三，规范管理有差距。一是制度化建设有差距。以我局为例，一直比较重视制度建设，2005年又对全局历年制定的各种制度进行了整理汇编，去粗取精，初步形成了内容涵盖队伍建设、业务管理、业绩评估和工作预案等较为完整的四大制度体系，包含66项规章制度，使民警执法执勤工作得以规范。但是，与制度化还有很大差距，一方面是差距在制度之间的衔接上还不够严密，另一方面差距在制度的执行上还不够彻底。因此导致对民警的约束上不够严格。二是内务管理有差距。在执行"五条禁令"上做到了不折不扣，但是在贯彻落实《公安机关人民警察内务条令》上还需要加强，"四句话"的要求在有些基层所、队还不到位，因此一些基层民警警容风纪不严谨没有受到及时处理，言行举止不规范没有得到及时纠正，离标准化的差距还很大。因此影响了公安机关的良好形象，也出现了一些执法随意性的问题。三是绩效考核还不够科学。从2003年，我局开始对各项业务工作和队伍建设进行量化考核，基本解决了基层单位之间的业绩评估问题，但是从运行的三年情况看，各单位内部民警之间的工作绩效并没有得到合理分配，"干多干少"和"干好干坏"的问题仍然没有根本解决，极大地影响了基层民警的工作积极性和主动性。
第四，科技强警有差距。由于基层基础工作的科技含量太低，不能适应形势发展的需要，导致在治安管理中，因管理工作手段落后而事倍功半；导致在侦查破案中，因刑事技术手段落后而造成收集、分析、运用证据不足，影响办案质量，也影响了破案率；导致在社区防范中，因技防措施欠缺而防不胜防。之所以形成这样的局面：一是基层民警的科技强警意识不强，没有充分认识到科技的力量，没有科技强警的紧迫性。二是现有警用科技运用不得力，特别是公安网络的运用，还处于初级阶段，基层民警大多仅仅把它作为浏览信息和文字处理的工具，并没有意识到它是治安管理和侦查办案必不可少的平台，甚至有个别民警根本不会运用公安网络。三是科技人才匮乏，发展中我们深深感到，科技人才的宝贵。因此想方设法吸纳引进人才，培养人才，特别是技术人才，取得了一些成绩。但是人才匮乏和流失的问题依然成为我局可持续发展的最大障碍。四是科技投入仍然有差距，尽管近年来我局在这方面多方争取了大量的资金，但是由于科技发展更新速度太快，所做的投入仍然不能满足发展的需要。
第五，警务保障有差距。在经费保障方面，地方财政拨款预算缺口较大，公用经费不足，基础设施仍然欠账，具体讲：一是交警队、看守所、个别派出所建设资金缺口仍然较大，以至于投入使用多年了，账还没有还完；二是维持工作正常进行的水、电费和汽车燃油费太低，以至于出现基层单位因欠水、电费被停水、停电的现象。为了车辆运转，出现民警到处找油的情况。三是差旅费报销仍然沿用八十年代的标准，以至于民警不愿出差、也出不起差。四是由于没有核拨盗窃案件作价费用，以至于民警自己垫付作价费，久而久之，导致民警不愿意办理盗窃案件，影响了警民关系和警察声誉。在装备保障方面，一是物证技术设备十分欠缺，到目前还达不到地级市二级技术点的要求，严重影响刑事办案。二是行动技术装备缺口较大，距离工作要求有很大差距。三是网络安全技术设备处于起步阶段，需要大量投入，严重影响到网络战场的开辟。四是人员保障方面，相对来说，警力资源数量仍然处于较低水平。
三、坚持科学发展观，全力推进公安基层基础建设
（一）以规范执法行为为切入点，全力提升基层执法水平，增强基层战斗力。严格地讲，公安工作就是执法工作，各种办案活动是执法，各种行政管理也是执法，离开法律，公安工作就无法开展。公安基层基础工作千头万绪，但是归根结底是执法。基层基础工作做的怎样关键看执法水平的高低。因此，加强基层基础建设首先必须加强法制建设。一是加强基层法制教育培训的力度和深度，以深入贯彻落实"五五"普法规划和《治安管理处罚法》为契机，建立健全基层法制教育培训制度和推进计划，通过扎扎实实的教育培训，不断强化证据意识、程序意识、权限意识、自觉接受监督的意识和严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，使执法为民的思想根植于基层民警的心中，落实到每个执法环节。二是加强执法质量考核，科学量化考核指标体系，科学制定考核办法，严格执行考核标准，切实通过考核，发现执法问题，找出执法薄弱环节。三是建立和完善以执法责任追究制为核心的监督制约机制。四是认真开展针对性的规范执法行为专项整改活动。五是彻底纠正"执法就是办案"的错误认识，逐步建立健全规范全部公安工作的执法规范体系，使公安工作的方方面面都能做到有法必依、执法必严、违法必究。通过规范执法，提高执法水平，进而全面推动公安工作上新台阶。
（二）以标准化建设为突破口，全力提升基层管理水平，增强基层的执行力。正规化建设是公安队伍建设的主线，也是公安队伍整体战斗力得到提升的"抓手"。经过近几年的努力，"四统一、五规范"的要求已经基本得以落实。但是由于各地实际情况的差异，在标准化上还有很大差距。因此，基层要使正规化建设取得进一步突破，必须在标准化上狠下功夫，通过标准化进一步细化量化正规化的内容，使之更加具有可操作性，更加适合基层基础工作的需要。一是狠抓《公安机关人民警察内务条令》的标准化，逐步统一指挥协调、请示报告、工作交接的程式，统一办公场所的布置标准、值班备勤的标准、办公条件的标准，使民警养成步调一致、协作行动的良好思维。二是狠抓《公安机关教育训练条令》的标准化，积极探索建立适合基层的教育训练标准，将教育训练工作从活动型、随机型转变为常规型、固定型模式，从时间、形式到内容都实现标准化，通过标准化巩固"大练兵"的成果，形成长效机制。三是狠抓《公安机关人民警察着装管理规定》的标准化，通过严格执行着装规定，强化警容风纪和民警的行为举止，达到树立良好形象的目的。四是狠抓《公安机关窗口单位服务规定》的标准化，不断加强公安机关窗口单位的工作作风，提高为民服务的质量和水平。通过标准化建设，使基层单位的内部管理水平达到新的层次，使"人要精神、物要整洁、说话要和气、办事要公道"的管理目标切实落到实处，使基层民警切实养成服从命令、听从指挥、雷厉风行、令行禁止的良好作风。
（三）以科技强警为支撑点，全力提升基层现代化建设水平，激发基层活力。众所周知，科学技术是第一生产力。在形势发展、任务繁重、警力紧张的情况下，科技强警是大势所趋。只有科技强警之路才能真正改变传统的陈旧的警务模式，才能给公安工作注入新的活力。科技强警无止境。作为基层公安机关，我们认为，在基层基础建设中，能够使基层民警看得见效果的科技强警的手段和措施主要有以下五个方面：一是加快110、119、122"三台合一"建设步伐，整合资源，使指挥更加统一、灵敏、快捷、准确、高效。二是加快"金盾工程"建设步伐，进一步推进公安工作信息化和网络化进程，特别是加快基层所队的公安"四级网"建设，尽快实现信息资源的共享与快速流转，解决传统的上情下达的问题。三是加快以计算机运用人才为主的人才培养工作，下大力气尽快改变计算机人才匮乏和低水平的现状。四是加快刑事技术的正规化和现代化建设，使之与行动技术同步发展，成为打击刑事犯罪的"两支翅膀"。五是加快技防手段的推广应用，使之在治安防控体系建设中发挥巨大的作用，改变传统的"人海战术"的防范模式。
（四）以基层领导班子建设为核心，全力提升基层的领导水平，增强基层的凝聚力。目前基层存在的一个比较严峻的现实问题是："人留不住，留住了心安不下来。"面对这样一个问题，根本的就是要加强基层领导班子建设。周永康部长强调：加强基层基础建设，必须选好一个所长、带好一支队伍、建好一套制度。因此，在基层基础建设中，必须紧紧围绕基层班子建设为核心开展工作。一是选好基层所队长，为基层民警选好带头人，配齐配强领导班子，形成整体合力，使之能够担负起带领大家共同奋斗的责任。二是加强基层领导班子的管理和教育，通过"走出去"和"请进来"的方式，不断更新管理理念，从根本上解决思想观念"不适应"、"不符合"的问题。三是狠抓基层党组织建设，充分发挥党员参与管理的效果，不断加强基层民主管理的进程，增强党员民警的向心力。四是建立引咎辞职制度，增强基层领导干部依法履行职责的观念，减少因不负责任引起的违法违纪行为。五是建立网上监督台，畅通民警对基层干部的监督渠道，使他们自律自强，做出表率。通过严格的管理与教育，把基层班子建设成为坚强的战斗集体，成为基层民警信赖的领导核心。
（五）以平安建设为着力点，全力提升基层构建和谐社会的水平，增强基层的能力。平安建设是新形势下构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。作为基层公安机关，必须充分认识其重大意义，并坚决抓住这一大好时机，以扎扎实实的措施，切实加强基层基础工作。
一是积极预防和化解各种社会矛盾。要在"大接访"的基础上，认真贯彻落实《信访条例》，建立健全公安信访工作机制，维护信访者的合法权利。要进一步建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，依法承担并处理好属于公安机关工作范围内的纠纷调解任务。要努力预防和减少"民转刑"案件的发生，防止激化矛盾。要认真妥善处置群体性事件，切实维护社会稳定。
二是依法严厉打击各类犯罪。要严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪和盗窃、抢劫等影响群众安全感的多发性侵财犯罪。依法严厉打击严重的经济犯罪，进一步整顿和规范市场经济秩序。严厉整治社会治安混乱地区和治安乱点，进一步加大对黄赌毒等社会丑恶现象的查禁和打击力度，净化社会环境。
三是依法严厉打击敌对势力的渗透破坏活动。严密防范和严厉打击境内外敌对势力和敌对分子的渗透破坏活动、暴力恐怖活动、利用互联网等技术手段从事蛊惑煽动活动，以及利用人民内部矛盾制造事端等非法活动。
四是大力加强社会治安防范工作。加强各种治安管理，以管理促防范。加强保安力量建设，稳步推进治安防范社会化。加强内部单位治安保卫工作建设。加强安全生产监督，实现道路交通管理的畅通有序和消防管理的安全。
通过扎实的措施，在工作中不断增强基层的能力，检验基层的实力，使基层真正成为靠得住、打得赢、有实力、有能力的战斗实体。