新制度主义下的高校党建
新制度主义下的高校党建 一、高校党建制度中的现存问题 (一)内生性制度负面化 诺思指出，一个成功的意识形态面临的核心问题是必须 克服一个问题―――“搭便车”，即有人不承担任何代价而 享受集体行动的利益，并进一步指出，解决“搭便车”问题 有两个基本措施，一是将集团成员控制在适度的数目水平上， 一是加强对组织成员个体提供选择性激励［4］。但是，随 着高校党建规模的扩大，党建工作对个体行为的组织控制力 相对减弱，再加之市场经济的弊端逐步延伸到高等院校，市 场经济中充斥的利益至上、拜金主义以及权钱交换、关系主 导等等不良现象也出现在高校党建工作中，成为一些固有的 惯例和潜规则，“搭便车”行为屡禁不止，影响着党员发展 与培养的质量和水平。上述现象制约了高校党建的健康长效 发展，长时间积累下来，容易导致党内外对组织制度的严肃 性、意识形态的先进性的误解。(二)嵌入性制度过密化 制度规范在高校治理中具有重大而深远的作用和意义。
近年来，随着高等教育体系的逐步完善和相关部门对高等教 育的重视，加强高校基层党委的政治核心作用、基层党组织 的战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用等一系列加强高 校党建的规章、制度和规范等相继出现。一方面，进入21世 纪以来，全党全国范围内掀起“三讲”教育、“三个代表”重要思想学习、“保持共产党员先进性教育活动”、“深入 学习实践科学发展观”等系列集中性的教育活动，高等学校 是其重要的开展阵地。地方高校还根据本校的实际状况，详 细拟定了一系列具体的规章制度，如高校领导班子思想政治 建设制度、高等学校党委工作规定、校长工作规定、领导干 部任期制等。另一方面，高校自身为了配合上级党委的文件 精神，往往自创一系列规章制度。有调查显示，仅2008年一 年时间里，某高校以学校党委名义制定下发的各种文件和制 度规定就达40个之多。这些过于繁杂的规章制度使得高校党 建的实际收效甚微。
(三)正式制度滞后化 相对于社会政治生活日益增长的需求和高校党建工作 快速发展的步伐，高校党建的正式制度供给量常常显得不足， 更新速度常常显得缓慢，其主要表现在:制约党建工作的正 式制度数量充分，有文案可查，但大多是自上而下的成文， 缺少具有校本特色的正式制度;重视意识形态刚性的贯彻与 体现，但缺少将正式制度贯彻到组织行为各环节、各要素的 推进与保障机制。这种滞后性使得高校党建工作不能适应新 的时代发展需求，难以有效引导、提升当代大学生的心理素 质和精神状态，使得许多制度规章条例只是流于形式，其内 涵很难贯彻。
(四)非正式制度单一化 非正式制度虽然被统一化、强制化，但是在实际运行中，依然发挥着至关重要的作用。实际上，非正式制度的形态表 现多种多样，可以通过学生社团主题活动强化校园文化的意 识形态内容和表现方式，可以引导参加入党培训、校内党校 学习的积极分子形成群体性行为，为其他同学树立典型作用， 还可以通过聘请教师党员担任学生思想发展导师构建师生 互相促进发展的党建文化。然而，当前高校推动党建工作的 非正式制度还较为单一，大多通过宣传、教育树立典型进行 推进，对影响着组织要素发挥其价值作用和组织中个体行为 的非正式制度的潜力发掘不够，很难起到实质性的作用。在 高校党建过程中非正式制度的单一化，影响了非正式制度灵 活性的发挥，使得其对于正式制度的调节和补益作用很难落 到实处。
二、高校党建的制度化方向及其策略 (一)净化校园，改善内生性制度环境 关于制度的一种解读是“一种从文化共同体出发的观点， 这种观点认为政治生活是根据拥有共同文化经历和视野的 共同体所共享的价值和世界观组织起来的”［5］。高校党 建有效的内生性制度、非正式制度，应该是在反映中国共产 党的意识形态和价值取向的校园文化中滋生起来的。高校整 体校园环境，是高校党建工作中不可忽略的背景性因素，直 接关系到高校党建工作的开展和成效。在价值多元化的今天， 高校要引导大学生树立正确的世界观、人生观和价值观，培 养大学生的精神信仰、责任意识和奉献精神，营造良好的学术氛围，从而从根本上改善校园的内生性制度环境，使得高 校党建过程中的制度与高校社会环境中内生的民主、科学、 进取精神相契合。
(二)删繁就简，增强嵌入性制度针对性 由于高校在社会中地位重要，影响深远，我党自上而下 推进的党建政策、活动较多，地方高校往往疲于应对，具体 工作也流于形式，很难深入开展，切实发挥成效。因此，对 高校党建中的嵌入性制度进行删繁就简，去除名目繁多的活 动形式，紧紧抓住活动的内涵和精神实质，有针对性地对本 地区、本单位的实际情况制定切实可行的推进方式和执行计 划，紧抓高校学生党员、教工党员的不同性质特征和群体特 质，具体问题具体分析，有针对性地推进和开展高校党建工 作。
(三)与时俱进，提升正式制度实时性 任何思想精神与制度规则一旦与时代脱节，失去了时代 特征和内涵，便不具备长远发展壮大的基础性条件。高校党 建制度也是如此。高校党建制度必须适应新时代信息化的浪 潮，积极推进高校党建工作的信息化、网络化，积极利用先 进的科技条件推进党建工作，例如建立网上党员大会制度、 党内选举制度等，同时加强对这一工作的领导和监督，建立 长效机制。依靠信息网络技术，高校党建工作可以打破时间 和空间的局限，使得党员能够实现实时的交互和沟通，实现 异步通信、异步讨论，一方面便于提高高校党建工作的效率，另一方面也使得活动内容更加丰富，既增强了活动的可执行 性和可接受性，又赋予了高校党建工作在时空上无可比拟的 实时性与优越性。