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免费毕业论文网(精选多篇) 位置:首 页 -- 免费论文 -- 财政税收 -- 我国电子商务税收立法问题研 究精 彩 推 荐 王鸿貌 摘 要:现行税法的不确定性是制约电子商务蓬勃发展的瓶颈,明确我国电子 商务税收立法的目的,确立我国电子商务税收立法的原则,对于促进电子商务的 发展,维护国家税权,都具有十分重要的意义。
关键词:电子商务 税收立法税法公平原则 税法中性原则 维护国家税权 原则 时至今日,电子商务呈现出全球迅猛发展之势。在推动世界经济全球化的 同时,它所涉及到的法律问题也已引起了世界各国的广泛关注。截止2014年8月, 全球已有30多个国家或地区已经或正在制定有关电子商务方面的法律。虽然我国 的电子商务还处于萌芽或起步阶段,它所涉及到的法律问题还并不十分突出,但 是,未雨绸缪,开展对电子商务法律问题的研究,对于解决我国电子商务发展的 “瓶颈”,促进电子商务在我国的发展有着十分重要的意义。本文限于篇幅,仅就 电子商务税收立法问题作一初步的探讨。
一 与世界发达国家相比,我国的电子商务还处于萌芽或起步阶段。我国目前 使用互联网的人数只有1000万左右,其中直接从事电子商务的仅占15%,即150 万人,1999年我国网上购物的交易额为5500万元,仅占社会零售总额的0.0018%, 只有20.3%的网民参加过网上购物,并且其中只有40%的人感到满意。这表明我 国电子商务发展的现状还不能令人满意。但是,我国目前互联网上网人数却在以 年40%的速度增加,到2014年将达到4000万人。根据一般的经验,当上网人数达 到1500-2014万人时 ,电子商务将会出现盈利点。因此,网民人数激增表明我 国的电子商务将进入一个飞速发展的时期。电子商务不仅仅是一种新的销售渠道 或新的商业运行模式,而且它是知识经济运行和发展的最佳模式,代表着未来贸 易的发展方向,它将影响一个国家在未来全球化经济技术竞争中的地位和作用,会对社会经济的发展产生极为深远的影响。它将成为一种历史趋势和时代潮流。
在此历史大背景下,规范、引导和保护、鼓励电子商务的发展,就成 为我国政 府的一项重要任务。
根据专家学者们的共同观点,电子商务的发展除了依赖于信息基础设施的 建设和社会的信 息化程度以外,制约电子商(更多请搜索:
Www.hAowORD.CoM)务普及和发展的“瓶颈”主要有三个方面,即缺乏必要的法 律环境、担心政府会对此课以重税、互联网还存在着可靠性与安全性等方面的不 确定性。在这三 个方面的因素当中,前两个因素都与税法有关。这是因为,就 第一个方面而言,在一定社会中从事某些商业活动所需要的法律环境,除了这个 社会当时的法制状况外,更重要的是这个社会对于规范这些商业活动的法律态度 是否积极、法律规范是否健全、法律执行是否到位。
只有满足了这些条件,这 项商业活动才有可能得到法律的保护,它的经济利益才有可能是可 预测的和有 保障的。其中,一方面由于税法本身是一个社会法律体系的重要组成部分,另 一 方面由于税收本身是任何一项商业活动都必须负担的一种费用,因而税法对税收 的规范程度和执行情况也将直接影响着这项商业活动的最后利益。因此,对于任 何一项商业活动所需 要的法律环境而言,税法都是其中的一个不可或缺的重要 组成部分。对于新兴的电子商务而 言,更是如此。就第二个方面而言,由于税 收是对私人财产的一种强制性的剥夺,因此为了 不使其过份地剥夺私人财产、 伤害私人利益,影响其投资和扩大再生产的活动,当代世界各国都对其从法律上 做了严格的规范和限制,这就是著名的税收法定原则。它是现代各国税法 中的 一条最为重要的原则。按照这一原则的要求,各国现行税法都没有将电子商务这 一新兴 的商业贸易方式纳入征税的范围,这就使得电子商务税收问题处于一种 不 确定性之中,电子 商务经营者所担心的政府会对此课以重税,就不是没 有道理的。要解决这 一问题,就必须要 首先修改现行税法,或对电子商务的税收问题进行专 门的立法。
综上所述,在制约电子商务发展的前两个因素中,税法都在其中扮演了一 个非常重 要的角色,税法对电子商务的征税态度如何?是支持还是抑制?税法对电 子商务的征税规则如何?是 公平还是歧视?这些问题都将影响着电子商务投资者的投资 态度和投资力度,影 响着电子商务经营者的经营热情和经济利益。因此,对电子商务的税收立 法将直接影响和制 约电子商务的发展。在此情况下,我国要进行电子商务的税收立法工作, 就首先必须根据我 国电子商务发展的总体目标和发展战略,来研究和确立我国电子商务税收 立法的根本目的和 基本原则 ,并在此基础上确立我国电子商务税收立法的基本框架,这对 于规范和促进电子商 务在我国 的发展有着十分重要的意义和作用。
二 江泽民主席在亚太经合组织第6次领导人非正式会议上指出:“电子商务代 表着 未来贸易发展的方向。电子商务不仅会改变现有的企业模式,而且将对经 济全球化及社会经 济的发展和经济结构的改变产生极为深远的影响。”在2014年3月召开的全 国人大和全国政 协会议上,在对朱总理所作的《政府工作报告》的41处修改中,“抓紧研 究和推进电子商务” 被写进了“政府工作报告”,这些都表明我国政府和人民对待电子商务的基 本看法和态度。因 此,从税收的角度来规范、保护、引导、鼓励电子商务在我国的发展,就 成为我国电子商务 税收立法的根本态度和立法目的。具体而言,这一立法的根本目的主要表现为以下三个方面:
(一)维护国家的税收主权和税收利益。税权是国家主权的重要组成部分, 它 不仅包括了国家税收立法权、税收执法权和税收司法权,而且还包括了由 此权力的确定和行 使所带来的税收收入的分配权和使用权。其中税收立法权是一种最为重要 和根本的权力,是 其它一切权力的源权力。对它的占有和行使,一方面表明国家对税收权力 的实际拥有及其程 度,另一方面也决定着国家对于其它税收权力的分配及其使用。由于我国 现行税收法律法规 都没有能够把电子商务涵盖进去,这就表明在电子商务领域我国的税收立 法还处于真空状态, 税收立法权并没有得到真正的占有和行使。此外,由于电子商务所具有的 全球性的特点,它 将必然导致有关电子商务税收立法的全球趋同性和构建全球电子商务税 收法律框架。有人认 为,构建全球电子商务框架会导致信息产业发达国家对滞后国家的“经济 侵略”。在此情况下, 抓紧对电子商务税收问题进行国内立法,一方面可以从税法的角度来刺激 和鼓励电子商务的 发展,缩小和信息产业发达国家的差距。另一方面,可以在未来制定全球 电子商务税收框架 时获得更大的主动权,这对于维护国家的主权和经济利益都具有十分重要 的意义。(二)消除现行税法适用上的不确定性,保护合理的商业预期,保障交易 安全。根据税法 公平原则,所有的人在税法面前都必须一律平等,凡具有应税收入者,都 应该成为纳税人, 承担相应的税收负担。但现行税法是建立在有形交易基础之上的,它不能 够完全或部分解决 电子商务的税收问题,这就使得电子商务的投资者、经营者和参与交易者 由于不能确定其从 事电子商务的税收负担而难以预测其交易活动的税后利润和交易的风险, 从而影响到他们进 行电子商务活动的热情,进而制约了电子商务在我国的发展。因此,电子 商务税收立法的第 二个目的就在于确立税法对电子商务活动的确定性和适用性,明确对电子 商务税收问题的基 本态度、基本原则和基本方案,使电子商务的税收问题具有确定性和明确 性,也使电子商务 投资者、经营者和参与者的税收负担具有确定性、公平性和合理性,从而 使其从事电子商务 的交易具有安全性,并能从中得到合理的商业预期,以鼓励和推动电子商 务在我国的发展。
(三)构建电子商务税收法律框架,确立电子商务税收法律的基本原则, 为进 一步修订现行税法提供根据和指导。一方面,由于电子商务在目前还是一 个“朝阳”产业,它 的许 多领域还有待开拓,它的许多问题还需要进一步的暴露和研究,因 此在这种情况下对其进行立法就首先需要确立立法的基本原则和出发点,以确保具体的立法活 动能够适应社会的 需要,并对电子商务的发展起到激励作用,而不是阻碍其发展。另一方面, 由于电子商务主 要 是对税法公平原则和税法构成要素造成了冲击,使电子商务领域出现 了税法的真空和不确 定性。因此从维护公平原则、维护现行税收法律制度的有效性和解决电子 商务税收问题出发, 一些发达国家和国际组织都不主张对电子商务单独立法开征新税,而主张 通过立法来确立电 子商务税收法律框架,以指导对现行税法的修改和完善,使现行税法能够 适用于电子商务领 域,从而解决对电子商务的征税问题。我国作为一个电子商务的“发展中” 国家,在目前世 界电子商务发展的大潮中,理应从维护税收公平原则和我国现行有效的税 收法律制度的目的 出发,借鉴发达国家和国际组织的经验,并根据我国发展电子商务的目标 和战略,构建我国 电子商务税收法律框架,确立我国电子商务税收法律的基本原则,为进一 步修订我国现行的 税收法律法规提供指导和帮助。
三根据目前世界各国电子商务税收立法的实际和我国电子商务发展的实 际情 况,笔者认为,由于电子商务本身在我国还处于萌芽或起步阶段,再加上 税收所具有的属性、功能及影响,因此,对电子商务税收立法必须采取谨慎的态度,在进行充 分调查研究和分析 论证的基础上,根据我国电子商务税收立法的目的,首先研究和确定我国 电子商务税收立法 的基本原则,并在此基础上构建我国电子商务税收法律的基本框架,为以 后电子商务税收立 法进一步发展打下一个良好的基础。
笔者认为,在确立我国电子商务税 收立法的基本原则时, 应当根据我国的实际情况并参照世 界各国的共同作法来进行。具体而言, 这些原则主要包括:
(一)税法公平原则。电子商务作为一种新兴的贸易方式,虽然是一种数 字化的商品或服务 的贸易,但它并没有改变商品交易的本质,仍然具有商品交易的基本特征。
因此,按照税法 公平原则的要求,它和传统贸易应该适用相同的税法,担负相同的税收负 担。确立税法公平 原则的目的在于支持和鼓励商品经营者采取电子商务的方式开展贸易,但 并不强制推行这种 交易的媒介。同时,确立税法公平原则也就意味着没有必要对电子商务立 法开征新的税种。
它只是要求对现行的税法进行修改,扩大税法的适用范围和解释,将以数 字交易的电子商务 纳入到现行税法的内容中去,使之包括对数字交易的征税。
(二)税法中性原则。与发达国家相比,我国的电子商务起步较晚,发展 的速度和 规模也有待于进一步提高。因此,保护和鼓励电子商务发展就成为 我国目前的一项重要 工作。在这种情况下,对电子商务进行税收立法就必须坚持税法的中性原 则。按照这一原则 的要求,税法的制定或实施不应对电子商务的发展起到延缓或阻碍作用。
在制定电子商务税 收法律时,应当以交易的本质内容为基础而不考虑交易的具体形式或媒介, 以避免税收对经 济的扭曲。使纳税人的经营决策取决于市场而不是取决于对税收因素的考 虑。同时,按照这 一原则的要求,对电子商务的税收立法要贯彻简洁、明确、可预见性、易 于操作的原则,以 降低税收管理机关的征税成本和从事电子商务的纳税人的纳税成本。
(三)维护国家税收权利原则。税权是国家主权的重要组成部分。它不但 包括 了国家的税 收立法权、执法权和司法权,而且还包含了由此权力的确定 及行使所带来的税收 利益和税收收入的分配权与使用权。它是通过国家对税收管辖权的确定来 确认和体现的。
在电子商务中发达国家多为“强势国”,而发展中国家多为“弱势国”。以美 国为首的一些 发达国家强调税法的“属人原则”而弱化税法的“属地原则”,意在“以强凌 弱”,侵蚀和剥 夺发展中国 家的税收权力和税收利益。在此情况下,我们在制定我国的 电子商务税收法律时,就一定要从维护我国税收主权和税收利益的立场出发,确定对电子商务征 税实行“属地原 则”和“属人原则”并重的做法,认真研究有关“常设机构”概念的内容和实 质,明确 认定和规范服务 器的身份及其作用,修订无形资产的范围,明确对无形 资产使用权转让的税收制度。
根据上述三个原则,笔者认为,首先我国应该加强对电子商务税收立法的 研究,加快国家电子商务税收立法的步伐。由于电子商务所蕴藏着的巨大商机, 因此,谁能够在目前率先进行电子商务税收立法,谁就能够取得世界电子商务税 收立法的主动权。这对于未来制定世界电子商务的规则时进行讨价还价,维护本 国的税收利益,将产生十分重大的意义。当然,由于我国电子商务发展的实际, 要进行这项工作可能是非常困难的和缓慢的,但这却是 一 项非常重要的和必须要及早进行的工作。只有有了电子商务的国内立 法,我们才有资格在将来构建世界电子商务的框架时去和一些电子商务的发达国 家进行讨价还价,以最大可能地维护我国的税收主权和税收利益。其次,我国目 前电子商务税收立法的主要任务和工作重点应当集中于对现行税收法律法规的 修订上。在暂不立法开征新税或附加税的前提下,我们应该在进一步研究电子商 务涉税法律问题的基础上,对现行税法的一些概念、范畴、基本原则和条款进行 修改、删除、重新界定和解释,并增加有关对电子商务适用的条款,从而达到对 现行税法的修订和完善,以处理有关电子商务所引发的税收法律问题。(作者单 位:国家税务总局扬州税务进修学院) dbxyd-tf477-46ym4-w74mh-6ydq8香港科技大学图书馆dspace http://repository.ust.hk/dspace 包括香港科技大学的学术论文、学位论文、研究报告等内容,均可免费获 取全文。
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