校园教学发展基金的途径综述
校园教学发展基金的途径综述 一、教育发展基金的管理机构 基金会具有独立法人资格，设理事会作为基金会的权力 机构，设监事履行监督职责。基金会在理事长的领导下，依 据“基金会章程”开展各项工作和活动，其资金筹集、使用 和管理均由理事会做出决定，或按照捐赠者的意愿进行。在 实际管理中，建议地方高校相关职能部门主要领导担任部分 理事和监事，基金会办公室挂靠到校友办。地方高校教育发 展基金主要用于教育教学的方方面面，如改善办学条件、资 助教学科研、引进人才、奖教奖学、资助贫困学子等。通过 教育发展基金会专属机构、理事监事专门人员进行教育发展 基金的专项管理，更有利于对校内外资源的统筹规划和集中 管理。二、教育发展基金的筹措路径 当前地方高校的主要财政来源仍是政府财政拨款和学 生学费收入，由于地方高校的办学实力还是处于弱势，政府 财政拨款少，贷款多，社会美誉度低，捐赠少，获取发展专 项资金及项目较难，因此，地方高校如何转变理念、整合校 内现有资源，争取外援资助，实现教育发展基金的多渠道筹 措，更是需要全力关注和支持。
(一)转变理念，增强市场意识 高等教育是社会公益事业，不以营利为目的，但分担教 育成本，争取更多的办学经费，却是合乎情理的。长期以来，我国高等教育都是由国家和政府包办，地方高校由于受区域 条件限制，更习惯于坐等下拨经费，主动跑出去寻找经费的 理念缺乏。在现行国家政策情况下，地方高校是筹措教育发 展基金的主力之一，更是直接受益者。地方高校的领导管理 层作为地方高校发展的引领者，他们的管理理念直接影响到 教育发展基金的筹措成效。正如学生的学习成效要依靠教师 的高期望、高要求和高压力，同样，教育发展基金的筹款成 效也依靠学校领导的高期望、高要求和高压力。大学校长其 实拥有大量可以利用的资源，关键是学校主要领导是否愿意 去动用这些资源和权力［3］。在当前市场经济体制下，地 方高校更要及时转变理念，自主筹措教育发展基金，创新筹 措途径及管理。地方高校的管理层如能转变理念，增强市场 意识，认清自身发展的特点和规律，努力挖掘校内外各类资 源，准确地把握人财物的管理，定能拓宽筹款渠道，提升筹 款能力，解决教育发展经费短缺问题，并使效益最大化。
(二)整合资源，服务地方经济 地方高校要打破传统的学科专业孤军奋战的局势，突破 学科专业、学院系所的壁垒限制，整合利用好现有的优质资 源，集中各方优势力量，强强联手，努力服务好地方区域经 济发展需要，通过促进地方区域经济发展获得更多的地方支 持。1.准确定位，凝练特色近几年，中央财政向重点高校倾 斜，而地方财政对高校投入能力有限，随之而来的地方高等 教育的“马太效应”越来越明显。在这种背景下，地方高校更需要准确定位，凝练自身特色，创亮点促品牌。首先要知 己，跳出本校看本校，分析自身的优劣势，包括自身地理位 置及地方区域经济、学科建设、科研实力、人才优势、社会 服务能力等方方面面，进行全面地剖析，充分了解自身。其 次要知彼，一要充分把握国家和地方财政政策，了解国家和 地方在政策上的支持和需要;二要深入地方政府和企业，了 解政府企业的近期需求和远期发展战略，以及当地社会经济 发展水平和需要;三要了解区域内其他地方高校的特色与优 势，错位发展，克服同质化倾向。再次要谋划，在知己知彼 的前提下，谋划好学校的未来发展蓝图，明确学校发展定位、 办学层次、招生规模、学科专业布局，加大与地方区域经济 发展的融合，切实解决地方区域经济发展中的问题，逐步形 成并凝练特色，提升服务地方区域经济发展的能力，创亮点 促品牌，提高社会声誉，利用市场化手段来拓展教育发展经 费收入来源。2.整合校内现有优质资源(1)优化学科专业结 构，加强内涵建设。地方高校要牢固树立专业设置为地方区 域经济社会发展服务的理念，注重专业的应用性，除传统长 线专业外，还应设置就业率高，社会需求大，适合地方区域 经济发展需要的热门的短、平、快系列专业。通过校地、校 企合作共建专业，地方政府和企业参与到高校人才培养中， 共同制订人才培养方案，联合培养地方经济发展所需的不同 层次的高素质应用型人才。同时，地方高校要进行毕业生跟 踪调查，了解用人单位的满意度情况，在今后的人才培养方案中进行相应的调整和改进。此外，地方高校一定要注重专 业规模效益，专业设置学科面应相对集中，避免资源的重复 建设和浪费。以浙江省某地方高校为例，2012年省厅核定公 本专业招生计划数2125人，招生专业40个，绝大多数专业只 招1个班，规模效益不理想，资源利用率不高，直接影响学 校经费的整体投入。(2)努力争取发展专项资金及合作项目。
地方高校根据自身特点和优势，通过整合校内优质资源，加 强项目实力，开展校内外多层次深入合作，高端的如科技研 发、成果转化等，中低端的如培训、管理服务等。通过合作， 地方高校才能与地方政府、企业深入接触，双方才有机会进 一步沟通、理解和支持。一方面有利于团队的合作和建设， 另一方面能更好地为地方经济发展服务，同时也能争取到更 多的发展专项资金及项目经费。长此以往，地方高校就会形 成校内良性竞争的科学发展局面。对合作项目，地方高校一 定要及时进行跟踪、督查、协调，对合作项目实施过程进行 评估、考核管理，妥善处理好合作关系，做到分工明确、协 同配合、相互支持，在校内建立良好的合作关系，在地方上 树立学校的良好形象。(3)利用好非教育教学时段的各类资 源。相对国外一流大学和国内研究型大学，地方高校一到寒 暑假则显得冷清寂静。其实，地方高校如能挖掘假期等非教 育教学时段暂时闲置的校内资源，也是自主筹措教育发展基 金的一条好途径。寒暑假等非教育教学时段，地方高校可以 通过举办假期学校，利用校内优秀师资，为当地政府官员、中小学教师、企业职工、当地渔农民等社会各类人群，开展 管理培训和相关业务学习、交流，开办实用性高的课程，出 国、考研、考公务员等各层次的考试培训辅导，举办短期国 际交流班等多种学习组织形式。地方高校还可以利用校内的 教室、实验室、图书馆、体育场馆、会展中心、停车场等场 所、设备，通过短期租赁形式，为当地政府和企业提供相关 服务。地方高校只要做到合理成本核算，在保证自身教学所 需的前提下，统筹安排，最大程度为公众服务、为社区服务， 这既是学习型社会建设的需要，也是地方高校服务社会、提 升影响力的需要，更是自主筹措教育发展基金的需要。3.外 包部分校务，节省运营成本地方高校缺乏科学的成本核算机 制和竞争机制，后勤运行成本过高，高校“办社会”，经济 负担沉重;且地方高校综合实力相对较弱，科研成果相对较 少，转化能力又弱，单独成立校办企业或孵化公司，成本高 风险大。参照国内外部分高校做法，把保卫、后勤和科研转 化三大块校务外包，地方高校通过招投标方式找到合适的专 业机构，既节省成本，又提高效率，更让广大师生受益。4. 办好独立学院试验田地方高校举办独立学院，最初的缘由， 除解决广大人民群众上学难的问题外，还有一个重要原因是 适度缓解地方高校办学经费难的问题。学生学费收入仍是地 方高校的主要财政来源之一，以浙江省某地方高校为例，每 年独立学院学费收入占地方高校学费总收入的67.05%。可见， 独立学院学费收入对地方高校的教育发展经费是一大强有力的支持。因此，地方高校要高度重视独立学院的发展，以 独立学院为教育教学改革试验田，创新人才培养模式改革， 改革“三位一体”综合评价自主招生方式，灵活设置专业及 专业方向，培养地方区域经济发展所需的适岗性强的实践应 用型人才，真正地办活办好独立学院，这也是提升地方高校 社会声誉度、拓宽教育发展经费的重要途径之一。5.师生合 力，开源节流地方高校要充分发挥学生家长的力量，为学校 的发展出谋划策，出资出力。还可以考虑教职工集资，根据 教职工个人意愿和经济实力，在学校存储部分资金，学校按 每年一定的比例回报教职工。教职工如果有需要，也可以随 时取出资金。也可以考虑成立教师爱心教育基金，不限金额， 由教师自愿捐助，凝聚人心。地方高校要增强教育发展基金 的使用效益和透明度，不断完善内部控制，加强成本费用预 算与核算，定期清产核资，对闲置资产统筹使用，盘活资金， 整合资源。
(三)争取外援资助，借力发展 引导地方政府实行分类考核拨款。当前我国高等教育政 府拨款采取的是“绩效加教育专项经费实施项目管理”模式， 地方政府已将高校本科教学业绩考核结果与财政拨款挂钩。
但在具体操作过程中，只是将省属高校进行统一考核，未进 行相应的分类考核，而事实上，不同的省属高校之间，差距 也是很大的。因此，地方高校要引导地方政府进行本科教学 业绩考核改革，进一步完善评价指标体系，提高评价指标体系的科学性和有效性;引导实行分类考核，省会地方高校、 高教园区地方高校、其他地区地方高校要分类考核，建议每 所高校财政拨款要有底线，即最低经费的保证。这也是为了 避免弱者恒弱，发展中的高校更需要政策上的支持。对考核 结果较好的学校，按生均定额拨款标准给予一定比例的奖励。
处理好与地方企(事)业单位的关系地方高校教育发展基金 会除常规工作外，要重点关注企(事)业捐赠，特别是与地方 高校联系紧密的企(事)业，有些是为高校办学提供基础设施 和保障条件的，有些是需要高校提供相关技术和人才的;有 些是地方独家垄断经营的，有些是地方多家竞争的;筹款机 构对不同的企(事)业要进行分析，引导企(事)业热爱教育， 捐资助教。对捐赠的企(事)业单位，地方高校要做好相关宣 传捐赠报道，让社会更多地了解这些企(事)业单位的社会公 德心和关爱教育的善举，逐步形成全社会关心支持教育的良 好氛围;定期向捐赠企(事)业单位发送学校办学相关情况， 受奖励的教师教学情况，受资助的贫困学生学习情况等信息， 对达到一定捐赠额的企(事)业单位，地方高校要尽全力向政 府争取更多的企(事)业减免税，努力让企(事)业单位的捐赠 变成常年增额捐赠单位。处理好与校友的关系关注校友捐赠， 杜绝“捐赠时有校友，捐赠后不联系”的现象，报道校友捐 赠事迹，激发校友爱校热情，聘请校友为客座教授，定期邀 请校友来校讲授创业经验，了解学校的发展动态，加强校友 宣传，提供校友所需的相关信息和技术服务等，邀请校友参与学校发展大计商讨，让校友时刻感受到母校的重视和关爱， 让他们对母校的未来发展充满信心。同时，要及时发现、挖 掘潜在校友的力量，关注校友的未来发展，在校友职业发展 过程中提供帮助、咨询和引导，逐步发展为捐赠校友。地方 高校教育发展基金筹措是一个长期而艰巨的工程，教育发展 基金会只有通过自主筹措，拓展筹款路径，抓落实促改革， 用最低的资金成本及财务风险筹集到最大的可供使用的资 金，这才是缓解地方高校经费紧缺的真正出路。