各设区的市人民政府，省直有关单位：
今年以来，全球的高致病性禽流感疫情呈继续扩散蔓延态势，新增疫情国家和地区34个，禽流感病毒感染动物种类不断增多，人感染病例也持续增加。从国内看，今年已有7个省份发生了10起家禽疫情，有三个省（区）发生了6起候鸟疫情，据农业部监测，个别省（区）还出现了禽流感抗原变异。虽然我省秋季禽流感集中免疫工作已在10月底完成，但从督查和监测来看，个别地方的家禽免疫效果未达到国家标准，当前正值家禽补栏和调运的高峰期，也是候鸟迁徙季节，高致病性禽流感的防控形势仍然十分严峻、任务相当艰巨。为了进一步加强冬春季高致病性禽流感防控工作，确保今冬明春高致病性禽流感疫情稳定控制，经省政府研究，现就防控高致病性禽流感的有关问题紧急通知如下：
一、认清形势，高度重视高致病性禽流感防控工作
（一）提高认识，高度重视。高致病性禽流感是一种烈性传染病，一旦暴发流行，不仅严重危害畜牧业生产，而且可能危及人民群众身体健康和社会稳定。防控高致病性禽流感工作是一项长期、艰巨的任务，各级各有关部门一定要站在全局的、政治的高度，从维护我省对外开放形象和社会稳定的大局出发，克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，切实把防控高致病性禽流感工作摆上重要议事日程，要按照省委省政府提出的“坚持八个始终，做到六个到位，实现两个确保”的防控目标，进一步强化本辖区的高致病性禽流感防控工作，有效防止疫情的发生。
（二）加强领导，落实责任。各级政府要加强高致病性禽流感防控工作的领导，继续按照“地方各级人民政府对本地区重大动物疫病防控工作负总责，各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人”的要求，进一步明确防控工作责任，落实责任制和责任追究制。各有关部门要在本级人民政府的统一领导下，密切配合，各司其职，齐抓共防，联防联控。对因工作不力，造成疫情扩散的和引起严重后果的，要严肃追究相关领导及人员的责任。
（三）充分准备，预防在先。各级政府要按照规定，将禽流感等重大动物疫病监测、疫苗配套、消毒、应急物资储备等经费列入财政预算，并及时拨付。今年的禽流感、口蹄疫疫苗配套款，必须在2006年12月20日前汇至省级疫苗专户。各地要建立健全重大动物疫情应急储备金制度，一旦发生疫情，要先动用当地的应急储备金，确保把疫情消灭在萌芽状态。要做好消毒剂、防护用品等应急物资储备，加强应急队伍培训和演练，切实做好应急防控工作的各项准备工作。要加快兽医管理体制改革进程，健全畜牧兽医行政管理、执法监督、技术支持三大体系，理顺基层畜牧兽医管理体制，稳定和加强乡、村动物防疫队伍，全面提升兽医工作能力和业务水平。
二、突出重点，认真落实各项防控措施
（一）强化免疫工作，构建坚固的免疫屏障。各地要按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的要求，立即组织开展禽流感的二免和新补栏家禽的免疫工作，逐步推行“村级动物免疫日”制度，真正做到县不漏乡、乡不漏村、村不漏场（户）、户不漏禽、禽不漏针。同时要进一步规范免疫操作，严格免疫程序，建立免疫档案，全面推行《动物免疫证》入户工作。要加强禽流感免疫效果监测，将免疫效果监测作为考核免疫工作成效的重要指标，对免疫抗体达不到规定要求的，必须及时进行补免。
（二）加强疫情监测工作，掌握疫情动态。畜牧兽医部门要建立健全动物疫病预防控制中心实验室，充分发挥现有实验室的作用，加大家禽禽流感监测力度，扩大监测范围，提高监测频率；林业部门要根据候鸟迁徙特点，加强对水库、湿地、自然保护区周围的观察和疫病监测；卫生部门要切实加强医学监测，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，彻底切断高致病性禽流感对人的传播途径；出入境检验检疫部门要加强进出境禽类及其产品和人的监测。农业、卫生、林业、海关、出入境检验检疫等部门要认真汇总监测数据，及时分析疫情流行态势，并加强沟通联系，互相通报有关信息，确保预警预报工作及时准确。
（三）规范疫情报告工作，确保疫情信息畅通。各地要按照《动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》等相关法律法规规定，进一步规范疫情报告工作，确保疫情报告的及时性、准确性和严肃性。要严格执行举报疫情核查制度，及时组织核查每一起举报疫情，一旦发现异常情况要及时报告，并按照“早、快、严”的原则及时采取有效的防控措施，把损失降低到最小范围。
（四）加强动物卫生监督工作，保障禽类及其产品安全卫生。各有关部门要进一步规范检疫行为，认真做好产地检疫、屠宰检疫，全面推行检疫证明公示制度、检疫标识制度和市场准入制度，严禁未经检疫或检疫不合格的动物产品上市；加强禽类及其产品的调运管理，严格实施准调证明制度；强化省际边境动物防疫监督检查和进出境检疫工作，严防外来疫情传入；加强对畜禽屠宰场、活禽交易市场、冷库等场所的监督检查，严厉打击逃避检疫、走私禽类产品和贩卖、运输病死禽类及其产品的行为，严防未经检疫或染疫的禽类及其产品流入消费环节。
（五）加强病原微生物管理，提升生物安全水平。各地各部门要从防控重大动物疫病、保护人民群众身体健康和维护社会稳定高度，充分认识做好高致病性禽流感等病原微生物管理的重要性，加强对从事动物疫病研究、教学、诊断、检测等单位的监管，防止未经批准擅自从事高致病性病原微生物的病料采集、诊断以及病原分离、鉴定等活动。
（六）加大宣传力度，提高全社会的防范意识。各地要坚持“准确适度、重在引导，普及知识、支持发展”的原则，加强舆论引导，掌握新闻宣传主动，及时应对炒作和不实报道，消除群众的疑惑心理和恐慌心理。大力宣传普及禽流感防控知识，实事求是地反映防控工作及其效果，树立广大群众对禽流感可防可控的信心，增强群众自觉防疫意识。要加强对养禽场（户）的防控技术培训，积极推行饲养过程的生物安全措施，逐步转变饲养方式，特别是要指导候鸟栖息地周围饲养的家禽实行封闭式饲养，减少候鸟与家禽的接触机会。
三、统筹兼顾，切实做好口蹄疫等其它重大动物疫病防控工作
冬春季是各种重大动物疫病的高发季节。各地在抓好高致病性禽流感防控工作的同时，要统筹兼顾，做好口蹄疫等其它重大动物疫病的防控工作。重点要抓好牲畜口蹄疫的加强免疫工作，确保免疫密度常年达到国家规定的100％；加强“猪高热病”监测和流行病学调查，严密防堵外来疫情传入我省；强化结核病、布鲁氏菌病、血吸虫病等人畜共患病的监测，及时排查和处置阳性牲畜；加强犬类的管理，规范养犬行为，组织做好城市犬类狂犬病免疫工作。
福建省人民政府办公厅
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