学前一年教育纳入义务教育的经费需求及可行性
学前一年教育纳入义务教育的经费需求及可行性 学前一年是儿童从幼儿园向小学过渡的一年，学前一年教育是连接学 前教育与小学教育的重要桥梁，具有重要的过渡与衔接作用。学前一年教育具有 帮助儿童做好入学准备的功能，国内外研究表明，帮助儿童做好入学准备对于巩 固中小学阶段的教育成果、缩小不同阶层儿童发展的差距并促进教育公平具有重 要意义。从世界范围来看，世界各国都非常重视帮助儿童做好入学准备，学前一 年免费教育的实践比较普遍，在一些国家和地区也有把学前一年教育纳入义务教 育系统的实践。近年来，把学前教育纳入义务教育的呼声在我国也曰益强烈。以“免费”或“义务化”方式普及有质量的学前一年教育的前提是经费 投入。学前一年教育纳入义务教育是否可行，首先要科学测算基于质量将学前一 年教育义务化的经费投入规模，因为在不同的质量水平上把学前一年教育纳入义 务教育系统，经费投入的规模是不同的;其次，需要根据学前教育财政经费的增 长速度，考察财政能力的可支持性，确定把学前一年教育纳入义务教育的恰当时 间;最后，把学前一年教育纳入义务教育，需要形成哪些保障机制本文以调研所 得数据为基础，测算在不同质量标准下把学前一年教育纳入义务教育的运营经费 投入规模;根据学前教育财政经费的增长速度，预测何时适宜实施何种质量水平 的学前一年义务教育;并探索适宜的经费保障机制。
―、经费需求规模测算的基本思路和依据 影响成本和经费的因素纷繁复杂，包括经济发展水平、物价水平、地 理分布等等。由于一般的调研很难获得相应的支撑数据，其测算过程也较为复杂 和难以理解。要实现与公众的沟通，方法的简洁和统一十分必要[1]。从国家财 政投入来看，政府对教育的财政投入主要包括两部分：一是基本建设费用，二是 教育事业费。“基本建设费”在财政预算中是单列的，不属于经常性财政支出;教 育事业费”主要包括人员经费和公用经费，属于经常性财政投入。本研究的主要 目的是探讨学前_年教育纳入义务教育所需的经常性财政投入，因此不将基础建 设投入和固定资产折旧成本纳入研究视野。从幼儿园的角度来看，人员经费和公 用经费构成了维持幼儿园正常运作的运营成本。
幼儿园学前_年教育生均运营成本和学前_年教育适龄儿童数是测算 学前_年教育纳入义务教育的运营经费需求规模的基本依据。幼儿园学前一年教 育生均运营成本与学前一年教育质量、师幼比有密切关系。(_)运营成本与教育质量 幼儿园的运营成本与教育质量有密切关系。不同质量等级的幼儿园在 师幼比、在编教师数、教师工资、公用经费等方面存在较大的差异，运营成本也 处于不同的水平。以“我国学前一年教育质量的现状与问题研究”结果为基础，我 们将学前一年教育区分为“基本质量”、“中等质量”和“良好质量”等三种不同质量 水平，并通过调研和计算获得了不同质量水平幼儿园的运营成本。
1.不同质量学前_年班级教育环境的基本特征 (1)“基本质量”。有室外活动场地，不存在安全隐患，且维护状态良好， 有简易的秋千、滑梯、攀登架等活动设施供幼儿轮流使用。有独立的教学区域， 按照集体上课的需要摆放幼儿的桌椅。教室里有一些教师上课用的风琴、电子琴、 录音机等协助教学活动开展的相关活动材料用具以及少量可供幼儿操作的材料。
活动室及过道或走廊的墙壁上有_些给幼儿看的文字符号。教学方式以集体上课 为主，课程内容不平衡，偏重计算、拼音、识字、写字等，小学化倾向较明显。
每周有食谱，且食物营养基本均衡，进餐时间基本合理，餐具数量符合进餐的基 本要求，餐具清洁卫生，杯具有专用标识。幼儿有自己单独的卧具，幼儿午睡时 成人大多数时间在场。全园在院内有专门为幼儿设计使用的厕所，有流动水供幼 儿洗手，在固定时段组织幼儿上厕所。
(2)“中等质量”。有室外活动场地和_些活动设施，能提供数量充分的 沙包和跳绳等活动材料供幼儿使用。户外自由游戏活动时间超过1小时，且幼儿 可以自由使用部分运动设施和器械。“课堂”被安排在活动室的中心区域，活动室 的四周设置了_些常见的活动区。有少量存放玩具和图书的柜、架，大部分家具 适宜幼儿独立使用，各活动区中有一些与该区功能匹配的材料。墙面布置能够反 映较长一段时间内的主题活动，但只展示挑选出来的部分幼儿好的作品或展示所 有幼儿相同内容的作品。幼儿每周至少有1〜2次时长为30〜45分钟的户内自由游 戏活动，课程内容较平衡，能够按照课程计划开展“五大领域”相关活动，教学内 容适宜，每周至少有1〜2次读、讲故事的活动。在日常生活中为幼儿提供一些接 触音乐和绘画等艺术作品的机会。能够提供营养平衡、温度适宜的餐点，进餐环 境清洁卫生。教师注意培养幼儿良好的饮食习惯。幼儿有自己单独的睡具和卧具， 干净整洁;幼儿午睡期间教师会注意观察幼儿的睡眠情况。有专门为幼儿设计使 用的厕所，厕所内有流动水冲洗，清洁无异味。有自来水和洗手池等必要的盥洗 设备，提供手纸、肥皂等;除固定入厕时间外，允许幼儿根据需要随时上厕所。
幼儿有自己的专用水杯，标记明显，且清洁卫生，有固定的饮水时间。(3)“良好质量”。室外活动场地位置安排合理，活动设施和材料多样、 适宜，利用充分，有沙地、硬化地面、草坪等不同类型的地面，适合幼儿进行不 同类型的活动。整个活动室被划分为不同的活动区，例如角色游戏区、积木区、 益智游戏区、美工区、图书阅读区等。幼儿平时所用的桌椅进入不同的活动区， 幼儿用餐也在各个活动区进行。大部分活动区的材料数量和种类较充足，足够4 〜5名幼儿同时使用，材料有一定的难易区分，分类存放，且存放方式便于幼儿 独立取放。幼儿每天至少有一整段长度为30〜45分钟的户内自由游戏活动。教师 能在观察的基础上，针对幼儿在游戏中表现出的兴趣与需要给予适宜的现场指导。
在集体教学活动中采用游戏化的方法组织教学，注意教师的讲解演示和幼儿的探 索操作相结合。教师之间经常交流分享有关幼儿学习和发展的信息，并定期就本 班幼儿情况展开讨论，共同制定工作计划，并能采用多种方式与家长就幼儿的个 别化教育展开较深入的交流，分享有关课程和活动计划的信息。注意食物的色、 香、味和培养幼儿文明进餐的行为方式和自我服务能力。在每一楼层有专门为幼 儿设计使用的厕所，提供手纸、肥皂等，洗手池符合幼儿的身材高度，方便幼儿 使用。
2.不同质量水平幼儿园学前一年班级的运营成本 本课题组对我国东中西部地区108所幼儿园的调查数据显示：(1)基本 质量的幼儿园学前一年班级师幼比平均为1:21.38,生均运营成本为2398.32元，生 均人员经费占生均运营成本的比例约为81%;(2)中等质量的幼儿园学前一年班级 师幼比平均为1:17.36,生均运营成本为4189.16元，生均人员经费占生均运营成本 的比例约为74%;(3)良好质量的幼儿园学前_年班级师幼比平均为1:14.54,生均运 营成本为7970.63元，生均人员经费占生均运营成本的比例约为63%。(二)运营成 本与师幼比师幼比是影响教育质量和运营成本的重要因素。师幼比的改善会带来 教育质量的提高，但同时也可能增加幼儿园的运营成本。在确保质量的前提下将 学前一年教育纳入义务教育，应当确定合适的师幼比，在适宜师幼比的基础上测 算因师幼比变化而改变的运营成本。
2010年教育部统计数据表明：我国城乡幼儿园平均师幼比为1:26,其中 城市的师幼比为1:16,县镇的师幼比是1:25,农村的师幼比为1:44。《幼儿园教职工 配备标准(暂行)》规定大班、中班、小班的师幼比分别是：1:17.5;1:15;1:12.5。借 鉴国际经验，考虑我国现实情况，我们将1:17.5作为学前_年“适宜师幼比”以1:15 作为“理想师幼比”。根据当前我国学前一年教育三种不同质量水平的生均运营成 本(见表1)，可计算出在适宜师幼比和理想师幼比的条件下，以不同质量水平把学前—年纳入义务教育(教师100%入编)后的生均运营成本。
1.基本质量水平学前一年义务教育的生均运营成本 对108所幼儿园的调查表明，11028名学前一年幼儿处于基本质量水平 的幼儿园中，学前一年教师总人数为516人(其中在编教师153人，自聘教师363人)， 在编教师平均年收入2.56万元，自聘教师年均收入1.47万元。若将基本质量水平 下的师幼比改善至1:17.5的适宜师幼比水平，需要教师630名，100%教师入编， 则630名教师全部入编。生均人员经费需增加：
[630X25600—(153X25600+363X14700)]+11028=623.42元，生均运营成本从 2398.32元增至3021.74元。
2.中等质量水平学前一年义务教育的生均运营成本 中等质量水平样本幼儿园的学前一年幼儿总数为18226人，现有教师 数为1050人(其中在编教师503人，自聘教师547人)在编教师平均年收入3.12万元， 自聘教师年均收入1.74万元。
中等质量水平幼儿园的师幼比已达到1:17.5的适宜师幼比标准，在此 情况下无需增加教师人数，只需将自聘教师全部入编，生均人员经费需增加 [1050X31200-(503X31200+547X17400)]+18226=414.17元。生均运营成本从 4189.16元增加至4603.33元。
若将中等质量水平幼儿园的师幼比改善至1:15的理想师幼比水平，所 需教师数为1215人，100%教师入编，则入编教师数为1215人。生均人员经费需 增加[1215X31200—(503X31200+547X17400)]+18226=696.62元，生均运营成本从 4189.16元增加至4885.78元。
3.良好质量水平学前一年义务教育的生均运营成本 良好质量水平样本幼儿园的学前一年幼儿总数为1576人，现有教师数 为108人(其中在编教师75人，自聘教师33人)，在编教师平均年收入4.42万元，自 聘教师年均收入2.16万元。
良好质量水平幼儿园的师幼比已达到1:15的理想师幼比标准，在此情 况下无需增加教师人数，只需将自聘教师全部入编。新增生均人员经费 [08X44200—(75X44200+33X21600)]+1576=473.22元，生均运营成本从7970.63元增加至8443.85元。
(三)学前一年受教育人口测算学前一年受教育人口是测算学前一年 教育纳入义务教育经费需求规模的必要条件。由于我国没有对学前_年适龄儿童 数的专门统计数据，我们将以每年新增人口数预计2012—2020年学前一年受教育 人数。以5岁进入学前一年教育阶段计，2012年进入学前一年教育的是2007年出 生的幼儿。依次类推，2008—2015年出生的幼儿将于2013—2020年进入学前一年 教育。因此，我们可以通过计算2007—2015年的新增人口数来预测2012—2020 年学前一年适龄儿童数。
新增人口数=上年末人口数总量X本年度人口出生率。根据《中国统 计年鉴2012》的数据可计算出2012年之前的新增人口数。但2012年及以后缺乏统 计数据，新增人口数需根据前期的新增人口状况进行预测。从统计数据中发现， 从2003年开始，人口出生率趋于稳定，基本在11.90%。〜12.41%。之间浮动。
结合我国国情，人口出生率趋于稳定的原因主要是独生子女开始进入育龄。据此 预测，今后五年仍是独生子女的育龄时期，人口的出生率应基本保持平稳。因此， 我们采用“移动平均数法”对2012—2015年的新增人口进行预测。选取预测期前7 年的新增人口数作为基数，计算其平均数作为预测年的新增人口数。如，预测2012 年新增人口数，则计算2005—2011年新增人口数的平均数，以此作为2012年新增 人口数;预测2013年的新增人口数，则计算2006—2012年的新增人口平均数，依 此类推，可预测2012—2015年新增人口数。最终计算并预测出2007—2015年的新 增人口数，即2012—2020年学前一年适龄儿童数。
把学前一年教育纳入义务教育意味着学前一年教育入学人数应达到 95%以上。考虑到单独二胎政策的影响做较为宽松估计，我们以100%普及率为 标准。按照100%的普及率，2012—2020年平均每年进入学前一年教育阶段的人 数为1597.95万人。