习近平作风建设思想分析
习近平作风建设思想分析 摘要:党的十九大之后，习近平总书记就查摆和纠正形 式主义、官僚主义问题作出重要指示，强调“纠正‘四风’ 不能止步，作风建设永远在路上”。全面深刻认识习近平作 风建设思想的重要方略，尤其是领导干部、群众路线、理想 信念、从严治党、实干精神等内容具有重要意义。面对新形 势新挑战新任务，习近平同志有关作风建设的方法指导主要 体现为几个方面:思想建党是马克思主义政党建设的基本原 则、从严治吏是从严治党的关键环节、廉政作风是区别其他 政党的显著标志、制度治党是作风建设的重要保证、党内监 督创新是巩固党的执政地位的关键举措;这都进一步丰富和 发展了中国共产党的作风建设思想理论体系。关键词:习近平;作风建设;理论基础;重要方略;新方法 新华社发表了《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》 一文，所有的“门好进、脸好看、事难办”“不怕群众不满 意，就怕领导不注意”“用会议落实会议”“材料出政绩” “说一套做一套、台上台下两个样”等等现象，究其思想根 源，在于干部政绩观错位、责任心缺失，官本位思想严重、 权力观扭曲，需要全党持之以恒纠“四风”，深刻认识到“四 风”的顽固性、反复性。整治“四风”问题必须有永远在路 上的恒心和韧劲，只有不断把螺丝拧得更紧，工作做得更实， 才能打赢作风建设的攻坚战、持久战。面对国内党内国际新 挑战，以习近平总书记为核心的党中央以高度责任感和垂先示范狠抓党的廉政作风，继承与丰富了作风建设思想的内容， 提出了一系列行之有效的新理念新论断新措施。
一、习近平有关作风建设思想的理论背景 习近平作风建设思想不是突兀自生，而是与以往作风建 设思想一脉相承。以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为代 表的中国共产党人高度重视作风建设，尤其是在重要历史阶 段将作风建设的治理放在突出位置，保障了我国革命、建设 及改革的顺利进行。中国共产党的作风建设理论，是世界工 人阶级政党史上的独创［1］179，但是无产阶级的伟大精神 领袖马克思恩格斯、列宁也曾在一些著作中对作风建设做了 部分论述。恩格斯指出:“如果不把唯物主义的方法当作研 究历史的指南，而把它当作现成的公式，按照它来剪裁各种 历史事实，那它就会转变为自己的对立物。”［2］688列宁 认为:“马克思主义者只能以确切的、有凭有据的事实作为 自己的政策的前提。”［3］230马克思恩格斯、列宁的作风 建设思想论述为我党建党以来作风建设奠定了理论基础，尤 其是为当前作风建设提供了理论指导。自始之初，我们党就 把作风建设放在重要位置。毛泽东同志立足我国国情实际， 将马列主义贯彻于作风建设，首创我们党独具特色的三大优 良作风，规范了全党的工作作风和社会行为。概括地说，毛 泽东作风建设思想成长于土地革命时期，成熟于抗日战争时 期，并在建国后进一步丰富和发展。强调坚持群众路线的《在 延安文艺座谈会上的讲话》、提出克服形式主义的《反对自由主义》、解决有关非无产阶级思想问题的《＜共产党人＞ 发刊词》、批评官僚主义的《关于领导方法的若干问题》及 开展三反运动的《整顿党的作风》等文章，集中地回答了毛 泽东同志本人为什么重视共产党员的素质跟作风建设之间 的关系问题。为解决文革期间的历史遗留问题，以邓小平为 核心的第二代领导集体第一时间从战略高度领导全党同志 认识作风建设的重要性，第一时间选择直面新问题，尤其在 改革开放的实践中不断探索重塑作风建设的新方法新思路， 为社会主义现代化建设有关作风问题提供了理论依据。邓小 平精辟地阐述了思想问题属于主观因素，制度问题属于客观 因素。他精准地解析了党风廉政建设方面存在的问题，耐心 地强调教育问题要更加注重党员思想教育，极具大局观和敏 锐洞察力地强调必须从带有全局性特点的制度顶层入手。以 江泽民为核心的党中央第三代领导集体确立了提高党的领 导水平和执政水平的两大党建任务，旨在提升全党抵御风险 的意识和拒腐防变的能力。他紧紧围绕加强和改进党的建设， 提出了许多涉及作风建设的重要论述。在发扬“三大作风” 的基础上，大力“倡导立足国情、紧跟时代，求真务实、锐 意改革，发扬民主、依法办事的精神”［4］57。党的十六 大以来，胡锦涛同志率先研究加强自身建设，针对新形势新 任务和党内出现的新情况新问题，以马克思主义的科学精神 和探索勇气开创了党的建设新局面。第一，弘扬求真务实、 真抓实干的作风。胡锦涛同志带领全党为党旗增添光彩，用实际行动为群众作表率，特别重视突出的干部作风问题。他 苦口婆心地强调:“加强党性修养，树立和弘扬优良作风， 关键是要坚持求真务实、真抓实干。”［5］第二，提升反 腐倡廉、拒腐防变的能力。作风建设是保证党内团结、社会 稳定的重要保证。“党风正则干群和，干群和则社会稳”， 教育和引导全体干部及党员要弘扬光荣传统和发扬优良作 风，不断提升党的执政能力。第三，实现“新世纪三民主义” 的目的。“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风 建设”为战略思路，体现为民着想和为民办事的宗旨要求， 并且十八大加入“纯洁性”要求，党的执政能力从“二位一 体”升级为“三位一体”建设，对党的作风建设进一步丰富 内涵和完善内容。
二、习近平有关作风建设思想的基本内容 (一)抓住“关键少数”是党内作风建设工作的关键环节 目前阶段，我们党面临严峻的“四大考验”、复杂的“四 大危险”，必须让全党同志具备硬朗作风，巩固优良作风凝 聚群众的成效。“全面加强党和政府机关党风、政风、行风、 作风建设，现象体现在基层领导，症结原因在上级领导，成 败关键在加强领导干部作风”［6］59。“近年来，少数领 导干部由于经不起各种诱惑而腐化堕落，错误行使权力最终 走向了犯罪”［7］13，其重要原因就是道德缺失、不良社 会风气及官僚思维严重。由此，构建作风建设的长效机制， 必须从领导干部这一“关键少数”入手。一是引导和教育“关键少数”的理想信念，强化他们对党史党建资料的学习，特 别是要注重年轻干部在党史国情方面的考察，从而增强其理 想信念的勇气和精神。二是加强我们党的基层组织体系的建 设，构建集腋成裘的精益管理。选好基层干部，将“两学一 做”学习教育纳入党组织的“三会一课”制度，又要彻底地 简政放权，做到问计于民接受监督，构建亲民善政“小政府”。
三是干部做好模范，构建“风清、气正、心齐、劲足”的反 腐保障。领导干部必须率先垂范地在群众中起到榜样作用， “要认真落实作风建设各项制度，做到有章必循、违规必究。
要通过深化改革，从体制机制层面进一步破题，为作风建设 形成长效化保障”［8］。
(二)密切联系群众是党的作风建设应有之义 从“八项规定”等党中央各项规定出台以来，最高层领 导正气清风、当好表率，高度重视党员干部作风建设，不断 开展党群路线教育实践活动，既展现“求真务实”的形象和 作风，又体现“实干兴邦”的魄力和意志，其根本途径是密 切联系群众。自觉践行党的群众路线，做到坚持不懈地抓好 作风建设工作。特别是要注重基层民主的创新发展，科学把 握党的群众路线的发展趋势，这也是保持党群血肉联系的关 键环节。习近平总书记指出，为保证党同人民群众血肉联系 的成效，加强和改进作风建设必须聚焦解决群众反映强烈的 突出问题。因此，加强基层民主的发展是十分必要的，权力 是人民赋予的，利用好权力为人民造福，让“权力民主”在阳光下运行，在群众监督和制度规范下健康运行。
(三)全体党员坚定理想信念是保证作风建设顺利进行 的前提基础 正确的理想信念并非言语上的坚定，而是通过在工作中 磨练心智，在学习中追逐理想逐步得来的。“功崇惟志，业 广惟勤”，把握住“三观”的“总开关”，控制住知行合一、 勇于实践这个“总抓手”，管住为作风成效提供保障的制度 “总闸门”［9］263。一是严以修身，加强领导干部党性修 养。修身的本质是用高标准的思想道德原则要求个人修养和 工作职责，加强领导干部党性修养及理想信念教育，提升自 身的思想政治理论水平和辨别是非能力，增强处理问题的能 力。二是把握国际形势，熟知中国国情，做到知己知彼百战 不殆。认识“和平与发展”及“经济、文化全球化”的世界 主题和格局，“中国梦”“三个自信”“为人民服务”等信 念与准则，为加强领导干部作风提供了行动指南。再次，保 持扎实苦干精神，实现伟大人生理想和崇高价值。无论领导 干部还是党员本身，都应当主动践行社会主义核心价值观， 切实做到一切听党指挥，为人民多办实事。三是优化作风建 设制度。健全完善党的制度体系，使党员干部恪守清正廉洁 的为政底线，不触碰任何有关“八项规定”的红线，为党员 干部心有法纪规矩和永葆政治本色提供了重要保障。
(四)党要管党、全面从严治党是推进作风建设工作的根 本保障习近平总书记强调:“各级领导干部带头厉行法治…… 加强对一把手的监督，保证领导干部做到高不擅权、权重不 谋私。”［10］168全方位用“严”字扎紧制度笼子要抓住 “关键少数”的领导干部，“打虎”不忘严办“苍蝇”，真 正为党内营造一个务实清廉的政治生态空间。可见，唯有狠 抓从严治党这个环节才能保证党内的领导干部和组织从思 想上重视，才能在平常工作中扎实做好有关作风的“功课”， 练就践行“三严三实”教育实践活动的“基本功”。一是增 强廉洁自律意识，强化党员干部的领导素质与能力。我们党 内同志必须以“三严三实”教育为准则，管好自己、家人亲 属及身边人，时刻保持以实干精神去做人谋事。二是强化制 度建设，保证“老虎”“苍蝇”一个不漏掉，要注意“牛栏 关不住猫”的隐患。“建立决策科学、执行坚决、监督有力 的权力运行体系，把笼子扎得紧一点，严防‘牛栏关猫’… …要加强对权力运行的监督。要反对特权思想、特权现象” ［11］217。三是注重问题总结，增强全面从严治党的实效 性。《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》 指出，坚持问题导向，着重对十八大以来改进调查研究、精 简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、 厉行勤俭节约等方面作了进一步规范、细化和完善，更加切 合工作实际，增强了指导性和操作性。(五)党内保持实干精 神是持续推进作风建设的重要动力“空谈误国，实干兴邦” 是习近平总书记在《复兴之路》展览上重点强调的思想。实干精神是一个国家繁荣昌盛、国泰民安的“锦囊”，现在也 成为衡量领导干部是否坚持作风建设的重要标准。实事求是 马克思列宁主义及中国化理论体系的活的灵魂，是保持实干 精神的重要思想基础。“实干精神是马克思主义的根本观点 ……是我们党的基本思想方法、工作方法、领导方法”［12］ 192。随着党内的政治生态的改善，领导干部就会自觉深入 群众，注重工作的真抓实干。譬如，主动拿着“笔杆子”撰 写工作文稿，召开精简到位的会议;不但不敢再利用公款吃 喝玩乐、公车私用，触犯“红线”，反而多了为民务实清廉 的事例。实际上，党内依旧存在领导干部能力不足、效率太 低的问题，需要增强领导干部的实干意识，塑造领导干部的 新形象。一是必须使坚持法治思维和法治方式逐渐成为新常 态，细化裁量权标准，减小随意裁量空间，提升制度的约束 力。二是以“三严三实”学习教育活动为新契机，着实夯实 领导干部优良作风的思想基础。三是强化作风建设的激励和 约束机制，以激励来唤起领导干部奋发向上的进取心，调动 干部转变作风的内生动力，以约束来规范领导言行举止。
三、习近平作风建设的方法指导 (一)坚持思想建党与制度治党的有机统一 习近平总书记对新形势下党的建设作出了系统总结，指 出了从严治党的根本路径就是把思想建党与制度治党有机 统一。一方面，思想建党必须加强党性教育，提高“关键少 数”的思想素质，使规矩意识、廉政观念、担当精神等牢固树立起来，筑牢思想上拒腐防变的堤坝;又要求领导干部增 强向群众学习的意识，在实践中不断向人民群众请教，解决 好群众立场、群众感情问题，从而解决好个人人文素养问题， 满足“打铁需要自身硬”的要求。另一方面，“制度治党” 作为从严治党“八项要求”的重要内容，关键在于增强法治 思维和依法办事的能力。党中央要求增强党员同志的法律意 识、法治观念，确立制度面前人人平等和它在党员同志心中 的权威性，切实做到于法周延、于事简便。对于制度设计， 必须高度重视解决党自身建设中长期存在的痼疾，既要避免 “牛栏关猫”和“破窗效应”，又要广泛听取党员、干部意 见，从而增强制度权威性。此外，随着党内制度的不断完善， 党内同志的各项意识得到增强，又能在此基础上完善制度的 运行与执行机制，就能以制度规范和引导党内同志的思想意 识与工作方式，又能保证制度设计与优化的科学性，从而真 正做到思想建党与制度治党的有机统一。
(二)从严治党先从“关键少数”开始入手“治国先治吏” 明确了从领导干部入手从严治党的正确选择，要明确新 时期优秀干部标准，让“关键少数”发挥示范带动作用推进 “两学一做”学习教育常态化制度化。一是规范民主决策程 序、创新选人用人机制，用好干部选拔这个“指挥棒”。习 近平总书记强调，对干部选拔任用要严格把关，坚决防止带 病提拔。党中央出台《关于防止“带病提拔”的意见》《干 部任用条例》等重要规范性文件，鲜明地树立选人用人导向、尽守职责导向，激励领导干部向党的规定看齐，从而为人民 群众选好用好干部，真正为人民群众干实事。二是提高党员 干部队伍建设水平，坚持“栽花”和“拔刺”的能上能下原 则。健全考核体系、完善干部考察方法，了解问责的过程做 到客观公正，正确把握政策界限;着力解决为官不正、为官 不为、为官乱为等问题，保护干部推动改革发展的积极性， 解决好“谁该下”的问题。
(三)不断推进作风建设，体现中国共产党的政党优势 牢牢抓住作风建设这一党建工作中最重要的切入点和 着力点，将作风建设融入党建工作的各个方面，不断坚持党 要管党、从严治党的责任担当，在实际行动中保持党的建设 的先进性与纯洁性。从党的发展历程来看，作风问题是我们 党一直以来都高度重视的，也是我们党不断壮大的重要法 宝;从党的执政使命来看，无论是“四个全面”战略布局还 是7•26重要讲话精神所凝练的“四个伟大”，都将这一伟 大工程提到了前所未有的新高度，正因如此，作风建设的推 进程度直接影响着我们党实现国家富强、人民幸福、社会和 谐的情况;从党同人民群众的关系来看，作风建设必须坚持 “从群众来，到群众中去”的价值导向，善于运用“一切依 靠群众，一切为了群众”的科学方法，才能真正使我们党增 强公众说服力和公信力;从反腐建设的形势来看，作风建设 是适应国际复杂形势、解决国内突出矛盾的关键所在。既要 密切联系群众，坚持“做事莫作势”，以真心换民心，甘当人民群众的公仆。又要作风建设永远在路上，永远没有休止 符，反对“四风”，严肃党内生活，解决党内治根问题。总 之，党的作风关系党的生死存亡是一条颠扑不破的真理，需 要各级党组织和广大党员干部特别是领导干部大力弘扬新 风正气，自觉抵制歪风邪气，党的事业才能永葆生机和活力， 充分体现社会主义制度的优越性。
(四)加强党内监督创新，是巩固执政地位的关键举措 党中央在不断加强执政能力建设的实践中，不断总结党 内监督的过往经验、积极探索新的监督路径，为提升党内监 督的水平而提出一系列监督新理念、新办法。《关于新形势 下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》 将党的十八大以来的新实践新经验以党内法规的形式予以 固化。重申党风问题，将作风建设由虚入实，作为全面从严 治党的突破口，强力推动党风廉政建设和反腐败斗争的深 入;将党内监督语境下的腐败治理置于国家治理体系和治理 能力现代化这一发展理念和背景下，二者相互配合，协同推 进。一是继承和创新结合，既要不断重温我们党内监督的优 秀经验，又要吸取以往所犯错误造成的教训，更要不断在从 严治党的伟大实践中总结经验、推进理论创新。二是集中力 量健全我们党监督制度体系的内容与方法，通过不断查漏补 缺、衔接国家法律，使党的制度体系更加有效。三是创建“互 联网+党的监督”平台，开发利用党建监督软件对领导干部 实行内网管理，积极开通和维护各级纪检监察网站，帮助其与日常群众适时互动。总之，强化对权力的制约和监督是有 效预防腐败的关键，也是跨过“塔西陀陷阱”的关键环节， 从而使党的执政地位更加稳固、国家更加强盛、人民更加幸 福。
参考文献: ［1］冯爱珍．论新时期党的作风建设［J］．马克思主 义与现实，2006(3)． ［2］马克思，恩格斯．马克思恩格斯选集:第4卷［M］． 北京:人民出版社，1995． ［3］列宁．列宁全集:第35卷［M］．人民出版社，1972． ［4］赵理富．中国共产党政党文化的结构［J］．理论 视野，2008(6)． ［5］李国贤．加强领导干部党性修养树立和弘扬优良 作风［N］．铁岭日报，2009－03－12． ［6］欧庭宇．习近平作风建设思想的内涵及意义［J］． 攀登，2016(1)． ［7］欧庭宇，尹德志．政治生态的内涵及意义刍论［J］． 行政与法，2016(10)． ［8］习近平．作风建设要经常抓深入抓持久抓不断巩 固扩大教育实践活动成果［N］．人民日报，2014－05－10． ［9］中共中央文献研究室．习近平书记重要讲话文章 选编［M］．北京:中央文献出版社，2016． ［10］习近平．习近平谈治国理政:第2卷［M］．北京:外文出版社，2018． ［11］本书编写组．党的十九大报告学习辅导百问［M］． 北京:学习出版社，2017． ［12］中共中央宣传部理论局．新时代面对面［M］． 北京:学习出版社，2018．