探析推进我国西部民族地区初等教育发展的对策
探析推进我国西部民族地区初等教育发展的对策 西部民族地区初等教育的发展和现代化是国家西部大开发展的可持续重 要的推动力，是国家科教兴国战略和人才强国战略的一部分。西部民族地区初等 教育的发展和成功关乎国家的全局发展，关乎民族族地区的国家认同建设、国家 安全建设、政治建设、经济建设、文化建设、区域建设等，在各个层面上都具有 重大的战略意义和地位。尽管这些年西部民族地区的初等教育有了很大的进步，但一些长期存在的 问题还是没有得到根本解决，比如教育资源困乏与不均衡问题、教育的脱节问题、 教育导向和价值取向问题、教师素质不高和工作执行力不强问题、教学媒介问题、 办学形式问题等。这些教育领域里的问题涉及到教育、文化、社会、政治、经济 和民族等多个层面，不仅仅需要理论的探讨和诠释，更是迫切需要各方尽力解决 付诸实际行动，究其原因和对策应该多层面多视角思考和探究考量。本文拟就这 些问题进行一一探讨，并提出—些对策，以期对当今西部民族地区初等教育的可 持续发展提供一些借鉴和参考。
一、我国西部民族地区初等教育存在的问题及其原因 当前，我国西部民族地区初等教育目前正处于发展的关键时期，具有多层 面的意义和价值，需要多层面的支持和激励。作为西部民族地区教育事业的基石， 初等教育面临着很多急需解决的复杂问题。有些是面上的问题，有些是根子上的 问题；
很多问题既具有特殊性，也具有普遍性的一面。而关于这些问题的研讨， 目前调研方面的文章较多，归纳总结的文章不多。为此，笔者拟结合这些调研和 相关现状分析梳理了一下，具体说来有以下几方面的大问题，需要好好考量和应 对。
（一）西部民族地区初等教育发展的价值取向模糊，致使其发展的科学导 向没有形成 当前西部民族地区初等教育的价值取向，实际上在很大程度上仍然定位在 升学价值取向上，这种扭曲的价值取向，导致其应试教育味浓厚和人文教育的明 显不足。价值取向单一化、考试化是西部民族地区初等教育中一个非常普遍的问 题。如何将西部民族地区初等教育的价值取向转变为素质教育为价值导向，是一 个长期的过程。（二）西部民族地区初等教育的教育资源存在困乏性与差异性问题，致使 其全覆盖难以实现 西部民族地区初等教育领域在教育资源方面存在的问题很多，严重影响着 西部初等教育的可持续发展，主要体现在以下几方面：
1.西部民族地区现存初等教育资源，其现代性水平不高，具体说来最关键 的是教育观念、教育方法、教育内容等现代化水平非常不高，开放性不够。
2.西部民族地区教育资源布局存在问题，地区内部教育资源分布和使用极 其不均衡，与其他非民族地区初等教育横向比较，差距太大，这展现了中国初等 教育教资源在全国的不平衡，致使西部民族地区初等教育全覆盖难以真正实现， 凸显西部民族地区初等教育统筹发展做得还非常不够。
3.西部民族地区教育资源还存在贫乏性的问题，如教育设备、经费投入、 师资队伍和教育信息化等都还非常缺乏。这主要是因为西部民族地区经济发展水 平相对落后，财政收入有限，当地政府很难将更多的经费投入其中。这凸显了国 家财政转移支付制度有待进步落实，中央政府和国家的支持力度、广度还有待加 大，教育扶贫的各项政策和措施有待进一步落实。
4.西部民族地区初等教育的某些教育内容不充实，比如对学生现代公民教 育的力度和广度不够、对学生不良习俗的转型教育不够等等。
（三）西部民族地区初等教育发展过程中存在一些特殊问题，致使其发展 障碍和挑战不少 与其他地区相比较，西部民族地区初等教育发展中遇到的问题更特殊，比 如女童教育问题、宗教问题、教育话语系统的使用问题等，这些都是急需解决的 特殊问题，其情况如下：
1.西部民族地区初等教育的最大难点和焦点就是女童的教育问题，表现为 女童入学率不高、入学巩固率不高、女童素质低下等问题，造成这种情况的原因 主要有以下几点：一是历史上这些地区的思想观念极其封闭落后，对女性的地位 和教育极其不重视，读书无用论和女子无才便是德的封建落后思想阴影依然存 在；
二是经济落后原因造成这些地区的家长很难送培更多的孩子；
三是西部民族 地区自然交通条件异常艰苦，导致一般的女童很难克服上学途中的艰难跋涉；
四 是宗教观念和风俗对女性的特殊要求，使得女子很早就不得不放弃学业；
五是教育本身的失责问题。
2.西部民族地区初等教育中教学语言的选择使用问题突出。这其实就是一 个教学媒介如何协调处理的问题。当前西部民族地区初等教育中教学用语是三种 语言一汉语、英语和母语并存，导致使用教学语言时感到比较纠结。如何在三中 话语系统中转换，确实是一个非常考量教师素质和能力的难点问题，因为汉语、 英语、民族语言等各自有着不同的话语系统和历史文化背景，如何实现跨界对话 是一个重大的难题和课题。而且西部民族地区很多地方是民族杂居，导致民族语 言多，障碍也就更多，提出了初等教育话语系统使用如何适应地方与民族的实情， 又不失现代化的问题，这一直是西部民族地区初等教育的一个难点问题。这多种 话语系统其实涉及到的，不仅仅是教育问题，还涉及到民族学、心理学、语言学 等领域的问题。
3.西部民族地区初等教育发展中一个比较纠结的问题就是如何处理宗教 信仰延续与初等教育关系。在西部民族地区初等教育行进中，如何处理教育与宗 教问题一直是个非常复杂棘手的二难问题，也是一个教育世俗化和宗教的关系问 题，这个问题主要体现在教育理念、内容和宗教存在某些方面的不一致。
（四）西部民族地区初等教育外部支撑力度不够，致使其动力和吸引力显 得非常不足 首先是西部民族地区初等教育的内生性动力不足，自身教育质量没有办法 与发达地区相比。其次是和非民族地区初等教育相比，它的发展外在吸引力不足， 比如政府的支持力度、外部硬件到位情况、社会的支持力度等都还有待加强和进 一步提升，导致其各种办学条件还不理想，对一般就业选择者的吸引力不大，对 优秀人才的磁性就更小了。
（五）西部民族地区初等教育衔接问题较为突出，致使其一体化运行机制 尚未建立健全。
当前西部民族地区初等教育发展过程，还存在着各个部门跨界协作显得非 常不够的问题，严重影响着西部民族地区初等教育的一体化运行，主要体现在以 下几个方面：
1.西部民族地区初等教育内部存在衔接不够的问题，也就是教育系统内部 一体化运行欠佳。一是体现在西部民族地区幼儿园、小学与初中内部一体化发展不够的问题，三个阶段的教育观念、教育内容、教育方法和教育地域存在1定的 脱节问题，很多表现为各自为政，彼此老死不相往来的局面，尤其是边缘的小学 与镇上初中的衔接问题非常突出，这主要是由于小学与初中没有集中到一个地方 办学导致的。二是西部民族地区初等教育与中等教育、高等教育之间的衔接得非 常不够，存在着更多的各种脱节问题和现象。
2.西部民族地区初等教育与当地发展存在衔接不够的问题，致使其与当地 发展实现一体化运行还很不够。西部民族地区很多地方就是因为初等教育办学单 位与地方关系处理不当，没有紧跟地方服务和发展步伐，因此很难真正得到地方 政政府和百姓的认同认可。这样不融于地方发展计划和不积极投入地方经济文化、 社会建设中去，使得初等教育获得社会的认可和赞同支持的力度还很不大。
3.西部民族地区初等教育与民众社区生活、发展的脱节现象严重，这主要 是因为西部民族地区很多地方的初等教育学校离学生生活的社区非常远，导致很 难将学生的社区生活融入课堂，更不要说将两者有机结合和形成互动的局面。
二、我国西部民族地区初等教育发展的对策与举措 从我国西部民族地区初等教育的地位、现状、困境问题来看，西部民族地 区初等教育领域的各种教育问题和教育现象，涉及到各个层面问题，迫切需要多 方面的资源供给和需要各个部门的跨界协作处理应对。针对西部民族地区初等教 育领域的这些问题，不仅仅需要理论层面的探讨和解读，更需要各方力量各种实 践的科学运行和尝试，去推进我国西部民族地区初等教育的去边缘化和一体化运 行：
（一）科学重构与整合我国西部民族地区初等教育的价值取向，促使其导 向复合化 教育可持续发展，有赖于其合理的、科学价值取向，一般应该建构起教育 发展与投入制度的优先发展取向、教育机会和资源配置的均衡价值取向、教育管 理与体制运行的民主取向、教育目标和质量标准的人本取向等。这些都是我国西 部民族地区初等教育发展中应该确立的宏观价值取向，这些宏观价值取向体现了 西部民族地区初等教育承载着太多的期待和诉求。在这些宏观价值取向指导下下， 西部民族地区初等教育需要建构的具体价值取向多种多样，应该把以下纳入其范 畴：㈠是建立起社会认同的价值取向，获取更多的社会公信力；
二是要充分体现 公平正义的价值取向；
三是务必要彰显政府基本公共服务均等化、㈠体化的价值取向；
四是育人成长成功的价值取向；
五是国家的民族政策落实取向。
在我国西部民族地区初等教育发展中，我们务必要科学建构和整合起这些 宏观和微观的价值取向，这样方能够引领西部民族地区初等教育的健康发展和可 持续发展。
（二）科学处理我国西部民族地区初等教育资源领域存在的问题，促使教 育资源质量更加宽裕化和平衡化 1.彻底解决西部民族地区初等教育的支持力度和调配力度问题，加大心理 和认识上对初等教育的认同建设；
在政策、制度和经费上加大支持；
在师资队伍、 教育设施等上加大供给力度；
积极推进教育信息化建设，促使教育资源共享，充 分发挥和释放网络资源的正能量。
2.针对教师的选聘、考核、培训和工作执行力问题，加强教师的招聘、培 训、管理、考核和关爱等㈠体化管理运营系统。
3.在教育内容上，积极加大对学生的公民教育力度，推进西部民族地区的 国家认同建设，提升学生对国家的社会认可度。
4.坚持公平正义和一体化原则，从国家到地方，科学统筹安排调配西部民 族地区的初等教育资源，尤其是在教师人力资源和教育经费上尽可能向西部民族 地区中最困难的地方倾斜。
（三）科学解决我国西部民族地区初等教育领域中存在的特殊问题，力求 其处理科学化运行 针对当前西部民族地区初等教育存在的女童教育问题和留守儿童教育问 题、宗教问题、教学用语问题等四大难点问题，我们应该一一设法破解和处理。
1.正确处理初等教育与宗教关系问题，避免二难困境的困扰与纠结，超越 两极处理方式，促使世俗教育和宗教信仰习俗的发展延续并行不悖。
2.积极解决女童教育问题，在思想领域中对西部民族地区的农村家长进行 一场以女性解放为核心的思想启蒙和心灵洗礼，真正让每一个家长对女童负起教 育的责任；
在条件的改善上，要真正落实对西部民族地区初等教育的各种投入和 上学条件的彻底改善。3.科学协调教育语言选择与使用问题，力求三种话语系统并行不悖，让三 种文化交相辉映，这需要做到以下几点：适时采用民族语言，做到保护和延续发 展民族文化；
正确使用普通话，保护和延续发展中华民族文化；
大力实行英语教 育，引导学生学习和感受西方文化。
4.加强留守儿童假期教育，充分调动社会力量，在假期中将留守儿童集中 管理和教育，积极推进夏令营和冬令营活动的开展，让孩子们在快乐和活动中成 长。
（四）大力增强我国西部民族地区初等教育的吸引力和驱动力，推进其去 边缘化的行进 西部民族地区初等教育的持久发展，需要各种教育资源的持久供给和持续 发展改善，这些均需要地方政府和社会、学校等多方协助，从无形和有形方面入 手，其中在教师的待遇、工作条件、办学条件等方面尤其要彻底改善，方能够真 正增强我国西部民族地区初等教育发展的吸引力和驱动力。
（五）力推我国西部民族地区初等教育各个层面的跨界协作，实现其一体 化的持久运行 针对初等教育存在的各种衔接问题，西部民族地区务必贯彻统筹原则，坚 持各层面跨界协作，从以下几个发面推行其各领域一体化发展：一是要科学统筹 规划幼儿园、小学、初中的教育内容、方法、理念等的使用，推进初等教育内部 的一体化发展；
二是加大公民教育和基础教育、通识教育的力度，切实做好与中 等教育和高等教育的衔接；
三是加大初等教育的社会服务力度，积极与地方经济 社会发展形成一体化运行的态势。
总之，西部民族地区是一个非常复杂又落后的广阔区域，其初等教育问题 是一个历久日新的话题。西部民族地区初等教育面临的这些问题，既是理论问题， 也是实践问题，其彻底解决是不可能一蹴而就，而是一项任重道远的系统工程， 需要各方面的给力、各种资源和动力的供给才能真正助推其去边缘化、现代化发 展。而其中最关键的是如何增强西部民族地区初等教育的吸引力和发展动力，促 使其一体化运行。
作者：杜启明，江芳（合肥学院，安徽•合肥230601）