乡村基础教育现况及对策刍议
乡村基础教育现况及对策刍议 农村基础教育教师现状的分析 体制因素计划经济体制的影响必然会产生农村基础教 育教师配置的不合理性。计划经济体制下，师范毕业生统招 统分，结构是鱼目混珠，几率平等。尤其是城镇的毕业生， 往往是毕业生数是按其计划需求数来拟定，哪里来的回到哪 里去，不凡有不合格者到城乡任教。以2000年为例，当年城 镇师范毕业生逐一安置就业，其中有7.8%的经考核不胜任教 育教学工作。再有，各级政府均视教育为核减财政支出的重 要途径，尤其是乡镇政府，宁可要代课教师，也不要公办教 师。以岫岩为例，2000年师范毕业生只有73%安排了工作， 有些大学生另谋出路，使得教师队伍整体素质低下。2、经 济因素受市场经济利益驱动的影响，导致农村基础教育教师 队伍素质的影响，特别是农村学校尤其严重。鞍山近几年经 济发展不景气，由于教育行业是全额拨款，人员工资基本保 证，教师社会地位逐年提高，许多人愿意到教育系统工作， 补充到基础教育岗位的人员很多，但其整体素质不高，影响 到农村基础教育的教师队伍。3、行政因素教育行政执法力 度不够，法制意识淡薄，严重影响了基础教育教师的优化配 置。近几年，虽然我市加大力度强化教育行政执法力度，但 由于教育行政执法不畅通，加之经济投入不足的客观现实问 题的存在，致使出现了不具备教师条件的人走上教师岗位。个别地区随意解聘教师、校长。此类现象农村地区特别严重。农村基础教育师资队伍建设的策略 （一）提高师资队伍的学历水平和专业素质1、学历水 平的提高（1）注重职前教育。党中央、国务院始终高度关 注农村教师的成长。在加强农村教师队伍建设方面办了几件 大事：一是在6所教育部直属师范大学推出了师范生免费教 育政策，其中90%到农村任教。二是启动实施了“中小学教 师国家级培训计划”，2010年中央财政安排专项资金5.5亿 元，培训中小学教师115万人，其中农村教师占95.6%。三是 实施鼓励高校毕业生到农村任教的“特岗计划”。在这一前 提下，我市可以有针对性的培养农村基础教育的教师。另外 我市有鞍山师范学院，可以根据鞍山地区的实际情况，加大 农村教师的培养计划，调整培养目标，从根本上转变传统的 教育教学观念，树立全新的质量观和人才观。从培养专门学 科的基础教育教师向培养专业化教师转变。（2）加强以培 训为重点的继续教育。培训，是教师在职提高教育水平的最 有效手段。我市乡镇的基础教育工作是由教师进修学校和乡 中心校来完成的。可以充分发挥乡镇教师进修学校的进修培 训作用，发挥乡镇中心校的辐射作用，来完成教师的培训工 作。培训经费可以采用地方政府适当投入，学校和个人适当 分担的方法。在此基础上，还可以通过采取项目支持等多种 方式。通过培训使农村基础教育教师具有先进的教育观念、 掌握现代教育理论和专业知识，适应实施素质教育和新课程 改革的要求。2、专业素养的提升（1）加强教师信息化的培训。对于信息相对比较闭塞的农村教育环境而言，加强教师 信息化的培训工作是必不可少的。现代化社会是信息化的社 会，只有有效的利用信息，才能更好的了解教学改革的新动 向，才能获取教学改革的资料和先进的教学理念，才能丰富 教学内容、吸取新知识、改进教学方法。（2）开展“结对 子”活动，促进教研活动的开展。长期以来，我市一直开展 城市学校与农村学校“结对子”活动，并且有一定的成果。
在此基础上，深入开展城市骨干教师与农村教师“结对子” 活动。对优秀的骨干教师进行培养培训，培养一大批在教育 教学中起骨干和示范作用的优秀教师，让其与农村教师一对 一的进行交流、研讨，共同开展教研活动，对比城乡的差别， 掌握所教学科的教材，合理运用教学方法，推广其研究成果 和工作经验，带动教师队伍整体素质的提高。
（二）合理统筹规划农村基础教育教师规模，保障农村 教师队伍的稳定1、健全农村基础教育教师的储备制度健全 农村教师正常补充机制，在完善“特岗计划”的同时，采取 多种措施，保障教师队伍的均衡发展。要充分考虑农村地区 是基础教育发展的薄弱地区，要在教师的质和量的方面予于 倾斜。要有制度保障，要采取鼓励、激励、积极的政策，适 时的加以补充，确保农村基础教育得以加快发展。农村要保 障基础教育教师的均衡分布，不能以行政命令造成优势教师 相对集中，尤其是薄弱学校，要尽快提高教师的水平和素质。
同时要有相应的鼓励政策，防止优秀教师外流。特别要加强音乐、体育、美术等紧缺薄弱学科教师的储备。2、改善教 师待遇，提高生活质量国家在《国家中长期教育改革和发展 规划纲要(2010-2020年)》中指出，“在财政拨款、学校建 设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县（区）域内实现 城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。“”创新农村教师 补充机制，完善制度政策，吸引更多优秀人才从教。”因此 在农村教师待遇方面要切实落实教师工资发放，不能无故拖 延、减少教师的工资。对于确实有困难的村小，要采取增加 转移支付和调整财政体制的方法解决。还要提高教师的福利， 并给予优惠的帮助，使教师的生活质量缓步提升。3、加强 制度保障，提高农村教师的社会地位在我市一些农村，学校 是乡村的中心，承载着广大农民的期望。在这里，教师就是 学校和乡村的灵魂。在一些较为偏僻的乡村，教师不仅是教 育事业的支柱，还承担着传播先进文化和科学技术、提高农 民劳动技能和创业能力的重要任务。所以农村教师地位的提 高，关系着教育事业发展和社会的稳定。在农村应该逐步建 立和完善教师的工资保障和基本医疗、养老保险、失业保险 等。政府还应根据教师所处教学环境的艰苦程度进行补贴， 越艰苦的地方津贴待遇越高，政府奖励越倾斜。
（三）制定严格的教育管理制度，使教师队伍结构趋于 合理1、加强编制管理，力争农村基础教育教师分布趋于合 理目前，学校的编制大多按照师生比例进行的。那么对于农 村来说，应该考虑到农村学校的实际情况，例如，基础教育地域广、教学点多、学生分布散等。在核定编制时应合理考 虑这些地方教师的编制要求。对于还有一些由于历史原因代 课教师占有一定的比例，在基础教育工作中发挥出作用。对 于这样的教师，要采用常规的办法解决。要积极采取城镇优 秀教师和农村教师资源的相互交流、相互学习、相互补充、 相互促进的方式，并在制度上和政策上加以积极扶持和大力 支持，鼓励优秀教师到农村地区。例如，实现城镇优秀教师 定期到农村地区任教，并在农村地区任教一年才能评聘高级 教师职称等。这样，通过自然淘汰方法，使教师队伍编制逐 步趋于合理。2、大力培养复合型教师，使学科结构趋于合 理根据基础教育对学科的要求，应该开设美术、音乐、体育 等相关科目。但是，在农村的基础教育中，能够开齐语文、 数学、外语就已经很好了，根本谈不上其它别的学科的设置。
对于这样的问题，可以鼓励教师针对自己的爱好和特长，采 用“一师多能”进行全能型的人才的培养，确保学科教师稀 缺时，能予于补充。3、强化专业建设，使基础教育教师队 伍专业技术职务结构合理我市农村基础教育教师高级职务 比例偏低，要进一步加大对教师高级职务的评聘工作的力度。
此外，教师的职务评聘，在农村学校教师立足本岗位，脚踏 实地、爱岗敬业，为农村教育教学改革作出贡献的前提下， 政策上要坚持向一线教师倾斜，向中青年骨干教师倾斜，向 薄弱学校倾斜，鼓励青年教师锐意改革，鼓励他们脱颖而出， 成为中坚力量。在操作方法上，要注意评审的目的性，针对性要明确，操作办法要有科学性、实效性，评审结果要有准 确性和公正性。要纠正以往“活人评死材料”的作法。进一 步健全和完善教师职务聘任环节，规范聘任程序，明确聘期 和聘约，要和岗位有机结合起来，明确每一个岗位的职责。
强化考核制度，真正体现教师职务能者上，庸者下的原则， 激活教师职务聘任制，力争教师队伍专业技术职务结构趋向 合理（四）构建城乡一体化，建立教师双向流动制度1、建 立“双轨制”，合理进行教师交流农村基础教育教师流动一 般是采用单向制，使得优秀教师留在城镇。要切实提高农村 教师的整体素质，就要采用双向制，即农村教师流向城市， 城市的优秀教师流向农村。这些年，我市一直尝试优秀教师 支教的问题，但是效果一般。明显的感觉到，城市教师到农 村，一是“练手”，二是“镀金”。并且交流的时间比较短， 一般是一年。没有等到有结果或推广时，就已经结束了。而 农村教师到城市进修一般都是短期的，并且没有结合到农村 教育的实际问题，因此要解决实际问题，就是要把城市学校 的教学资源和人力资源与农村学校共有，定期进行互访，根 据农村教育的实际，制定教师的流动计划。2、利用国家的 的“特岗计划”为农村基础教育输送人才2012年辽宁省继续 实施农村基础教育阶段学校教师特岗计划，其中海城、台安、 岫岩三县市共拟招聘276名农村特岗教师。在这一基础上， 教育行政部门要认真落实特岗教师的待遇，保障其相应政策 的落实，防止搞形式主义。同时要结合本市的实际情况，探索长期有效的的教育管理模式，使得这些教师能够真正在岗 位上起到作用。通过他们起到以点带面的作用，切实提高农 村基础教育教师的整体素质，提高农村基础教育的质量。