加强税务内部行政管理体系建设的思考
加强税务内部行政管理体系建设的思考 内部行政管理工作是税收工作的重要组成部分，强化内部行政管理对 促进税务行为规范、运转协调、公正透明、节俭高效具有十分重要的意义。一、正确认识税务内部行政管理工作存在的问题及原因 近年来，各级国税机关采取多种措施加强内部行政管理工作，修订完 善了机关工作的一系列制度规范，推进了内部行政管理的规范化、科学化和精细 化。但随着国税事业的不断发展，内部行政管理中也出现一些不符合、不适应科 学发展的问题，主要有：
一是整个制度体系还需要进一步完善。尽管定期对制度进行修订，但 各项内部管理制度还没有形成一个科学完整的制度体系，制度之间存在相互失调、 重复交叉等现象。有的制度还需要通过实践然后修订完善。有的制度需要进一步 规范统一。
二是内部管理制度执行力不够。受人员、经费等原因制约，在内部管 理的执行力、创新力不足，奖罚机制重物质，轻精神，重正面激励，轻负面惩处， 致使绩效考评效果不佳，对各项工作的督促检查不力。
三是管理方法还不够精细。注重划粗线条，突出对结果的管理，忽视 了过程管理、环节制约和细节管理。
四是内部管理程序有的不够规范化。科室之间工作衔接有隙，加上有 些程序受各方面因素的影响，存在先天性的不足，管理漏洞逐渐显现。上述问题 的存在有主观的，有客观的也有历史的原因，大多数税务干部对内部行政管理在 思想认识上比较模糊，没有得到充分的理解和重视，在狠抓落实上没有形成良性 互动的管理机制。
二、明确税务内部行政管理体系建设的指导思想和工作目标 税务内部行政管理体系建设要紧紧围绕国税中心工作，以确保国税工 作高效协调、安全运转为目的，以政务、财务、后勤保障为重点，坚持以人为本， 健全制度，完善机制，全面加强机关自身建设，逐步形成规范有序、运转协调、 廉洁高效、监督有力的机关内部行政管理新格局，为推动国税事业和谐稳定发展 提供有力保障。税务内部行政管理体系建设要坚持“谋划于决策前、督办于决策后、 协调于全过程”的工作思路，努力实现“三精、四细、五化”的管理模式，促进内 部行政管理水平的全面提升。“三精”：争创一流业绩、打造管理规范精品；
建设 节约型机关、推行管理成本精品；
创建学习型机关、培养高素质人才精英。“四 细”：细分目标任务、细分人员职责、细分科室职能、细分工作流程。“五化”：
细化、量化、流程化、标准化和规范化。
三、加强税务内部行政管理体系建设坚持的原则 一是强化领导，狠抓落实。加强对内部行政管理体系建设的领导，成 立一把手为组长的领导小组，在内部行政管理体系建设领导小组的统一领导下， 按照“统一规划、统一部署、分工协作、全员参与”的工作方式，明确分工和责任， 统筹和协调各方面的资源和力量，共同开展内部行政管理体系建设工作，确保各 项工作落实。
二是统筹规划，分步实施。统筹规划做好内部行政管理的各项工作， 制定内部行政管理体系建设实施计划，在现有内部行政管理工作的基础上，针对 需要，分步骤、成系列地制定标准、完善制度，及时梳理、总结内部行政管理体 系建设工作中的经验和问题，进行进一步完善。
三是齐抓共管，全员参与。内部行政管理体系覆盖全员，贯穿税务工 作的始终，要建成统一规范、运转高效、公正透明的内部行政管理体系，必须引 导全体税务干部树立“人人有责、积极参与”的意识，达成全员都是管理者、监督 者、责任者的共识，形成分管领导具体抓、部门齐抓共管、干部全员参与的生动 局面。
四是突出重点，协调发展。内部行政管理体系建设涉及税收工作的方 方面面，必须避免内部行政管理体系建设的孤立化、片面化、模式化，要把内部 行政管理体系建设融入到组织收入、征管改革、纳税服务、文化建设等各项工作 中去，突出重点，分清主次，统筹兼顾，充分利用内部行政管理建设的成果，促 进国税各项工作协调发展。
四、加强税务内部行政管理体系建设的工作重点 针对存在的问题，加强内部行政管理体系建设要从转变管理理念入手， 建立健全机关工作规范，理顺各部门工作职责，提高制度执行力，积极开展效能型、节约型、和谐型、阳光型国税建设：
一是健全机制，提高国税工作效能。在提高国税执行力和办事效率上 下功夫，以“科学、规范、高效”为目标，健全规范行政、业务、党务、人事教育 等各项管理制度，进一步优化工作流程，健全岗责体系，完善考核办法，大力推 行督办、催办、回复制度，优化行政决策，加强工作落实力度，提高行政效率。
建立健全与税收工作相适应、符合人员特点的分类管理体制和有效激励机制，继 续推行干部能级管理、绩效考核等办法，实现人事管理规范化、民主化，努力建 立一支力量充足、结构合理、素质优良的干部队伍，为各项工作的顺利开展提供 人力保证。
二是严格控制，厉行勤俭节约。切实强化经费管理和节能减排，加大 财务公开力度，严格预算编制和执行。加大对全体干部职工节约意识的教育培养 力度，全面压缩水电、车辆、办公费和招待费等各类经费，严格控制全局各项支 出，实现资金使用效益的最大化。
三是积极主动，营造和谐工作环境。扎实做好综合治理和安全维稳工 作，牢固树立安全、信访工作无小事的思想，切实完善工作制度，拟定应急预案， 建立长效机制。加强值班保卫、安全巡查、风险排查、矛盾处理等工作力度，积 极变被动应付为主动预防，变群众上访为干部下访，变单纯信访为综合治理，把 安全隐患和信访问题解决在萌芽状态，积极维护全局安全稳定局面，为全局各项 工作正常开展营造良好环境。
四是深化公开，推进阳光国税建设。深入开展政务公开工作，明确公 开目的，突出公开重点。对外重点做好关于部门职能、办税程序、执法依据、队 伍建设、税收政策执行情况、纳税人密切关注和需要社会监督的各类事项的公开 工作，对内主要公开行政事务、财务管理和事关干部职工切身利益等相关事项。
同时，根据实际需要，不断提升公开效果，扩大公开领域，推行阳光政务、透明 政务。
来源：中国学术研究 2011年10期 作者：苗金海