学校危机管理视域下的校车安全的策略分析
学校危机管理视域下的校车安全的策略分析 一、校车运营模式的现状与问题 目前按校车运营主体的不同，校车运营模式可分为三 种：学校运营、第三方租赁、个体接送。1.学校运营的现状与问题 学校运营校车，就是学校自筹资金购置校车，并且建 立起一套严格的校车运营体系。然而，目前大多数学校对于 自己运营校车存在很多疑虑。首先，学校教育资金有限，特 别是公立学校需要依靠财政扶持。在教育投入不足的现实下， 校车成为学校减缩办学成本的重点。其次，学校难担安全责 任，学校自己运营校车必然要承担安全事故的责任。近年来 校车安全越来越受到社会关注，校车运营工作量大，利润低， 风险大，成了“烫手山芋”。最后是学校缺乏运营经验，与 客运企业相比，学校没有车辆管理经验和人员储备，运营校 车往往很困难。面对这些困难，很多学校虽然配有校车，但 这些校车平常只是学校外出参加活动时使用，无法满足接送 学生上下学的需求。私立学校配有校车的比例和校车数量高 于公立学校，但私立学校校车的质量差别很大，尤其是县城 和农村学校的所谓校车都是用其他客车代替，存在明显的安 全隐患。
2.第三方租赁的现状与问题 鉴于以上提到的学校运营校车的顾虑，更多的学校选 择与第三方机构合作的租赁模式。学校通过与专门的客运公司签订校车租赁合同，由客运公司提供车辆和司机，学校只 向运营机构定期支付一定的租车费用。租赁模式可以为学校 解决资金和运营经验缺乏的问题，而且作为专业的运营方， 客运公司在行车安全上更有保障。然而现实是，随着国家对 校车安全标准有了明确的规定后，对校车的安全指标要求很 高，租赁公司要承接校车租赁业务，花费的成本很高，同时 要求学校方支付相当高的费用，又加之双方都要考虑风险和 责任问题，使得校车租赁业务在逐渐缩小。
3.个体接送的现状与问题 近年来，随着教育资源的整合，尤其是农村的教育格 局已经发生了很大的变化，很多学校被撤点并校，面对学校 运营校车的顾虑与第三方租赁的逐渐萎缩，家长面临“只能 走路上学”的尴尬。个体模式的出现反映出一方面是供给的 严重缺乏，另一方面是需求的绝对旺盛。如果是具有运营资 质的个体还好，可怕的是很多地方存在大量的非法个体校车。
在全国各地出现的校车交通事故中，拼黑车现象较为常见， 很多家长“拼车”接送孩子，雇用非法运营的车辆。这些黑 车中很多都是三轮车、农用车甚至拼装车，超载严重，营运 车辆的安全性较差，安全隐患无处不在。
二、危机管理视域下的校车安全管理的措施 危机的发展可以划分为三个时期：潜伏期、爆发期、 恢复重建期。在危机潜伏期，主要是事前的预防。很多危机 的发生，事前都是有征兆的，危机是一个非常态的过程。在危机管理的早期，对环境的分析和判断能力很重要，要尽可 能地寻找危机出现的各种迹象。事前的预防胜于事后的救济， 最成功的危机解决办法应该是在潜伏期解决危机。为了避免 校车交通事故引发学校危机，最好的危机处理方法也是事前 预防，让校车成为学生上下学途中的“移动保险箱”，避免 学童上下学途中发生交通事故，也避免途中其他安全隐患可 能对未成年人造成的侵害。学校预防的措施主要包括以下几 个方面。
1.提高校车安全管理意识 很多学校对学校危机认识有些偏差，认为只有在校 园内发生的危机事件才视为学校危机。学生家长自己租用车 辆发生交通事故跟学校没有关系，学校不需要承担责任。其 实，这是对学校危机的认识误区，不论校车采用哪种运营模 式，校车承载的都是学校数量最大和最重要的组成成员—— 学生。学生的安全一旦受到威胁，必然影响到学校的稳定和 发展。校车安全直接关涉学生的生命安全、健康，为进一步 加强中小学校车交通安全管理，消除校车交通安全隐患，预 防重特大道路交通事故，学校要充分认识学生交通安全的重 要性，要牢固树立安全第一、“责任重于泰山”的观念，要 充分认识安全工作的艰巨性、长期性，认清校车交通安全管 理中存在的问题，绝不能有任何侥幸心理。
2.建立校车安全管理体制 学校应尽快成立专门的校车管理领导小组，安排和部署自有和租赁校车的安全管理的计划和任务，明确校车安全 管理的责任，负责校车安全管理的组织、协调和考核。抽调 政治素质好、业务能力强的同志组成专门机构，负责校车安 全管理的实际工作。同时，学校要建立定期调度和督察制度， 定期深入一线，加强监管，落实责任，积极协调解决实际工 作中遇到的各种问题和困难。
3.建立校车安全管理制度 校车安全管理制度是一系列制度的总称，具体可以包 括：(1)校车安全使用制度。使用制度应该对校车的购置(租 赁)、校车的使用、校车的保养、校车的修理、校车的油料、 事故责任、事故处理、校车保险及年检等有明确的制度规定， 同时，校车的使用应该有相应的申请程序和使用记录。(2) 校车驾驶员责任制度。该制度要规定校车驾驶员的资质(驾 龄、准驾车型、违规违法记录等)、驾驶员的责任制度、驾 驶员的管理与培训等。(3)校车陪同人员管理制度。中小学 及幼儿园的校车乘员均是未成年人，他们缺乏自我保护和安 全意识，校车驾驶员对学生缺乏了解，所以，学校应该安排 教师陪同校车护送学生，相应地建立陪同人员的管理制度， 明确规定陪同人员的职责和任务，包括学校对校车每次运载 学生的情况进行查验并登记等。
4.加强校车安全宣传教育 中小学生缺乏安全意识和自我保护的意识。学校可以 通过“校讯通”网络、“校园广播站”、板报橱窗和专题讲座开辟“道路交通安全”专栏，宣传道路交通安全法。开展 抵制交通违法行为，共建安全、畅通、和谐交通环境为主要 内容的宣传教育活动。围绕意外事故发生时如何进行自救开 设培训课程，教授学生自救的方法，并进行必要的模拟训练。
同时学校还应向全校中小学生及家长印发以交通安全为内 容的“给家长的一封信”，举办交通事故图片展，组织师生 观看交通安全教育片，向学生及家长宣传交通事故血淋淋的 事例，增强学生及家长的交通安全意识和自我防范意识，自 觉遵守交通安全法律法规，自觉遵守校车乘车纪律。
5.治理学校周边环境 近年来，每到早晚交通高峰期，城区各中小学、幼儿 园门口接送孩子的车辆川流不息，学校周边道路堵成一锅粥。
2011年1月10日，浙江嘉兴市秀洲区，30多名民工子弟学校 小学生在路边排队等候校车时，15名小学生被一辆三轮摩托 车撞伤。
缓解早晚、放假等高峰时段中小学周边交通拥堵问题 是学校亟须考虑的问题。首先，学校要合理地安排校车的运 行时间，行驶路线。可以适当地调整各年级、各班级上放学 的时间段，避免接送学生的各种车辆发生拥堵。其次，组织 人员在上、放学时间段维持秩序，指挥学生有序地进出校园， 躲避行驶车辆。最后，学校要配合相关部门依法对校园及周 边的非法营运车辆进行整治。