各县（区）党委、市直有关部门党委：
根据自治区党委《关于贯彻“三个代表”要求加强和改进农村基层党组织建设的若干意见》的精神和区委组织部在我市开展村干部素质提升工程试点工作的安排，经研究，从今年开始，在全市农村进行村干部素质提升工程的试点工作。现制定试点方案如下：
一、指导思想
实施村干部素质提升工程，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，紧紧围绕加快推进农业产业化、全面建设小康社会这一中心任务，以全面提升村干部素质，增强其带领农民群众加强农村两个文明建设的本领为目标，通过强化教育培训、加强村后备干部队伍建设、建立完善村干部激励约束机制等措施，努力建设一支适应农村经济社会发展需要，靠得住、有本事，肯干事、能干成事的村级干部队伍，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我市经济超常规、跨越式发展提供坚强的组织保证。
二、基本原则
做好村干部素质提升工程试点工作，要坚持以下几个基本原则：
一是注重实效的原则。要确保试点工作有成效、出经验，以此指导和推动今后面上工作的扎实有效开展。
二是以点带面，点面结合，整体推进的原则。对于尚需探索、试行的工作，要在面上部署开展的同时，确定一、两个点，进行重点指导，研究解决一些带有普遍性的问题，指导试点工作健康发展。
三是大胆创新的原则。要在贯彻落实市委部署要求的基础上，结合本地实际，创造性地开展工作，积极探索提升村干部素质的有效方法和途径。
三、目标要求
通过开展村干部素质提升工程试点工作，要使村干部以下几个方面的素质得到提升：
（一）政策理论水平有明显提高。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习、领会党的十六大精神，掌握马克思主义的基本立场、观点和方法，坚定走中国特色社会主义道路的信念；熟悉党的农村政策，做到正确宣传解释、创造性地贯彻和模范带头执行党的农村政策。
（二）民主法制意识有明显增强。坚持依法办事，认真落实村务公开、民主管理制度，切实维护农民群众的民主权利。
（三）宗旨意识进一步强化。时刻牢记党的宗旨，想群众所想、急群众所急、办群众所需，真心实意为群众办实事、办好事，及时解决群众生产生活中的实际问题。
（四）科学文化水平和领导经济工作的能力有一定提高。努力学习科学文化知识，熟练掌握几门必备的农村实用技术；充分发挥在农村经济建设中的骨干带头作用，紧紧围绕加快推进农业产业化目标，结合当地实际，积极带领群众调整产业结构，提高农业效益，增加农民收入。
四、工作措施
1、加大教育培训力度，强化教育培训措施。县区党委和各乡镇党委都要认真制定和落实好村干部长期培训规划和年度培训计划，努力做到短期培训经常化、岗位培训制度化、学历教育普及化。
抓好村干部年度培训。市委在抓好乡镇主要领导干部培训的同时，安排部分村党支部书记进行培训；县委在抓好对乡镇副科级领导干部培训的同时，每年要对村党支部书记、村委会主任进行不少于10天的集中培训；乡镇党委每年要对其他村干部和农村党员进行不少于7天的集中培训。要注意改进培训的方法，丰富培训的内容，增强培训的针对性和实际效果。在加强党的基本理论和路线方针政策培训、农业科技知识、市场经济知识、法律知识和行政管理科学培训的同时，要紧贴农村工作的实际，增加一些农业技术操作、调研课题等实践活动，使培训工作更好地为村干部做好实际工作服务。
积极推行村干部任职资格培训和持证上岗。各县区从今年开始试行，分期分批对在职村干部进行培训。要研究制定切实可行的培训方案，明确培训的目标要求以及培训的范围、方式、时间、内容、教材等。建议培训范围为拿工资的村干部，采取自学与集中培训相结合的方式，以自治区规定的教材为主，培训内容包括党的基本理论、党在农村的基本政策、有关法律知识、村干部工作方法和农村实用技术等；培训后要组织进行考试，考试的形式视参加培训的村干部年龄、学历等具体情况确定，培训考试合格后，发给全市统一的村干部任职资格证书（证书由市委组织部负责印制）。
切实抓好村干部学历教育。要鼓励、支持村干部参加各种形式的正规学历教育班，努力在农村形成讲学习浓厚风气。做好农业产业化大专班学历教育的宣传、组织推荐和报名工作，要通过采取适当补贴、奖励等措施，为村干部积极参加学历教育创造优惠、便利条件。通过5年的努力，力争使40岁以下的村干部都达到中专或高中以上学历，其中有50%以上的达到大专学历或者参加大专学历教育。
开展村干部现代远程教育。积极创造条件，争取三年内将教育网络铺设到乡镇一级，努力推进干部教育培训工作的现代化、信息化建设。
2、加强村级后备干部队伍建设。全市要建立一支人数450名左右，素质较好、年龄梯次合理的村级后备干部队伍，着力解决村干部“后继乏人”的问题。年内各县区要按照每个村不少于2名的指标要求，建立起村级后备干部队伍。县区党委要制定村级后备干部队伍建设规划，由县区党委组织部具体抓落实，各乡镇党委要认真进行调查摸底和组织推荐，并负责日常管理和监督，切实加强后备干部的培养、教育、管理工作。
深入实施“双向培养”工程。认真贯彻市委《关于在全市农村实施“双向培养”工程的意见》的部署和要求，狠抓各项培养措施的落实。及时把致富能手中的优秀党员和党员中的致富能手列入村级后备干部队伍中，作为村干部的后备人才加以重点培养。在村级组织换届调整、选拔配备村干部时，优先从他们当中选用村干部。
加强对村后备干部考察。县区党委组织部每年要安排对后备干部进行一次考察，深入了解掌握后备干部的思想、工作和学习情况，建好后备干部队伍档案；要加强对考察结果的分析和运用，对表现优秀、条件成熟的，要在村班子换届调整中及时补充进村班子；对不合格的，要及时调整出后备干部队伍，补充新的后备干部，做到备用结合、动态管理。
要安排村级后备干部参加在职村干部的岗位培训，适当安排他们做一些工作，并将他们纳入民主评议村干部的范围，使其在实践中锻炼成长，提前接受群众的监督。
3、建立和完善村干部激励机制。建立村干部目标考核责任制，根据村干部的工作职责和承担的主要任务，制定科学合理、易于操作的考核体系，每半年对其进行考核，依据考核结果确定村干部的工资报酬。在设定的村干部工资基数的基础上，探索将村干部工资分为基本生活补助和效益工资两部分，基本生活补助占工资基数的50%—70%，按月发放，效益工资按考核后每个村干部的实际得分，分等次年终一次性兑现，得分多的多拿工资，得分少的少拿工资，使村干部的报酬与其实际工作效果和成绩结合起来，形成责、权、利统一的财政支付村干部报酬的机制，打破以往在村干部报酬上实行平均分配的状况，鼓励先进，鞭策后进，充分调动起广大村干部的工作积极性。
五、加强领导
实施村干部素质提升工程，是适应新世纪新阶段农业、农村工作对村干部的要求，解决影响农村经济快速发展突出问题的重要措施，是当前农村基层党组织建设的一项战略性任务。为了切实加强组织领导，市党建领导小组统一领导全市的试点工作。各县区党建领导小组要着眼于农业和农村工作的长远需要，着眼于加快推进我市农业产业化进程、实现全面建设小康社会的目标，充分认识实施村干部素质提升工程的重要意义，把这项工作摆上重要议事日程，认真研究部署，精心组织实施，切实加大力度，增加投入，抓好落实。市上在全面开展工作的同时，把平罗县作为试点单位，进行重点督促和指导。陶乐县在认真落实各项工作措施的基础上，要重点抓好建立村干部激励机制的试点工作。