西部高等教育资源配置问题和解决的策略
西部高等教育资源配置问题和解决的策略 0 引言 由于受到不同地域的自然环境和经济条件的影响，我国 的高等教育资源配置不平衡、区域布局不合理。与中东部地 区相比，西部地区存在高校数量少、政府投入低、办学条件 差、高层次人才队伍不足等问题。针对高等教育资源分布不 均衡的问题，国家推出了一系列的政策和措施来促进西部高 校的发展，如重点建设西部高校、对口支援西部地区高校计 划、省部共建高校计划以及近期刚出台的《中西部高等教育 振兴计划（2012-2020年）》。①这些政策和措施给中西部 地区，尤其是西部地区高等教育的发展带来了难得的历史机 遇，同时也带来了极大的挑战。如何抓住这一有利契机，通 过调整学科结构、健全投入机制、加强师资队伍建设、提高 教育资源使用效益、增强教育服务社会的能力等措施来优化 高等教育资源配置？这是摆在西部地区各地方高校面前的 一个亟待解决的问题。1 西部高等教育资源配置的主要问题 通过解读这个《振兴计划》，我们发现当前中西部高等 教育现对于东部经济地区而言，尚存在着诸多问题，比如是 世界公认的一流大学和优势学科数量较少，学科专业布局和 师资队伍的整体素质和结构不尽合理，服务区地方的意识和 能力有限，教育观念相对陈旧，教育改革力度不够深入，流 于形式。西部地区高等资源受其经济发展的影响，存在的问题则更为突出，主要表现在以下几方面：一是重点高校、重 点学科数量少。西部地区高等教育资源稀缺，主要表现在重 点直属高校少、重点学科少、重点实验室少、研究生学位授 权点少、以及招生名额少等方面。二是政府财政投入不够。
现在，高校办学经费主要来自中央和地方财政拨款。西部高 等学校大都处于经济基础薄弱的欠发达地区，各级财政经费 投入远低于发达地区，不能满足发展的需要。不少高校在教 学仪器、图书资源、教学实验室等方面存在很大的缺额，整 体办学条件较差、基础设施严重滞后。高校扩招后，学费偏 高，致使西部高校贫困生群体扩大，增加了居民尤其是农村 家庭的负担，造成了严重的教育不公平。三是师资队伍结构 不合理。由于自然环境较差、财政水平低，西部地区高等教 育人力资源开发长期处于落后水平，高层次人才缺乏、师资 队伍流失严重、引进人才极端困难、高校生师比普遍超标、 专任教师和行政人员比例失调等，已经成为西部高等教育资 源发展的主要制约因素。四是高等教育资源使用效益不高。
西部高校在使用高等教育资源的时候，往往忽视资源的动态 效果，很少考虑怎样使资源为更多的需求者服务，造成资源 的使用效益不高，更加影响了高校服务区域经济社会发展的 能力。
2 西部高等教育资源配置优化的对策 （1）加强西部重点大学建设，打造优势学科群。据“振 兴规划” ，结合中西部省份的具体情况，为经济社会发展和保障能力的本地需求，研究出台并在该地区实施“十二五” 规划，建立教学卓越，专注于多项功能，高水平的正规地方 本科院校并加快发展，提高人才培养和科学研究的质量，并 提高区域产业和产业服务能力发展，增加在该地区的优质教 育资源，发挥示范性高水平大学，优质高等教育资源在该地 区的科学发展中的作用。除了促进地方高校的建设，鼓励相 关部门，行业和地方共建的产业转移政策的决策机构，以协 调和资助各种资源，深化高校改革和高校推广和建立体制机 制，提高办学水平。重点打造一批有国际竞争力的优势学科 群，该学科群的专业特点和优势专业的战略性，应当集中于 新兴产业和国防、海洋、农业、林业、水利、采矿、石油和 其他涉及民生的领域，提高行业的服务于经济和社会发展的 学科能力。与此同时，优化本科和高等职业院校专业布局。
大力支持建立应用型和技能专业人才的相关专业，以及为经 济和社会发展，所急需的区域性人才相关的专业。
对于西部高校教师而言，要积极拓展来源。在按照高 等教育法的要求的基础上，严把入口关，促进优秀的兼职人 员进入西部高校工作，支持从科研机构和产业界，选拔一专 多能的双师型教师，西部高校可以探索和研究机构、产业界， 合资合作相结合的方式，雇用、租用更多的有丰富实践经验 的人作兼职教师。鼓励和支持学校通过签订协议，以吸引国 内外优秀人才，到西部学校致力于教学和研究，积极推进校 际、国际之间的教师资源共享，公共课和部分专业课教师实行相互之间的互聘，积极挖掘社会剩余的人力资源，扩大西 部高校教师的来源。
（3）提高教师整体素质，优化师资结构。人才，是高 等院校得以生存和发展的根本所在，而师资队伍建设则是高 校发展的战略方针。
“振兴计划”当中，通过建立机制， 发挥政策的导向作用，加快高层次人才培养的速度，强化质 量，充分发挥高级别人才的主导和示范作用，大力加强高等 院校教师在科学研究、教学实践方面的培养和培训。在新的 历史背景下，对于人力资源的配置与整合，高等院校要给予 高度重视，并进一步强化。一流的师资队伍，创造一流的大 学。西部各高校及其二级办学单位大学的管理，都要建立起 人力资源开发相应规划，实施人力资源优化配置的策略。通 过建立一支年龄结构合理，提高教师的教育水平，并提高教 学和科研的比重，提高管理人员的素质，进一步优化高校队 伍结构。道德教育为核心，以提高教师的整体素质。大力加 强道德教育，全面提高教师队伍的整体素质，教师队伍建设 的关键，也是社会主义大学的办学方针，必须坚持。
（4）提高教育资源的使用效益、增强高校服务社会的 能力。高校之间、高等学校与科研机构及企事业单位之间应 该开展协作，大力促进优质资源共享，实现优势互补，这是 提高教育资源使用效益的一种方法。按照《振兴计划》，西 部各省区应通过建设公共信息服务平台，促进优质数字资源 共享。加大西部高校现代远程教育教学的技术的推进力度。引入先进的教育教学理念，利用现代信息技术改造传统教学， 促进教学方法的革新。建立中西部高校校际之间的交流和优 势互补，不断完善中西部高校高质量的数字资源共享机制。
逐步完善数字化的远端教学技术支撑，使用，评价服务体系， 促进优质信息资源的共享，以及与教育教学的有机结合，加 快整合和共享各种优质教育资源。同时，加强与国内外交流 合作，也是一种提高利用教育资源的效率和效益的有效途径。
《振兴计划》提出了如下几个层次的交流合作：加强区 域内外高校交流与合作，继续实施对口支援西部高校计划；
扩大对外交流与合作，扩展与周边国家教育交流与合作；
支 持西部高校学生出国留学和回国创业发展；
西部地方政府和 部门积极引导留学人员回国，给他们搭建一个发展的平台， 推动和促进优秀留学归国人员去西部地区工作，积极鼓励并 引导他们在西部创业。进一步加强中西方的交流，努力为西 部高校接收来华的外国留学生创造良好的政策环境，推动中 西部地区来华留学事业发展。关于改进这些服务，也就是大 学社区服务的能力问题 “振兴规划”的经济和社会发展合 作服务方面，提出了一系列措施。西部高校应该面向区域发 展需求，开展多种形式的协同创新，完善地方高校服务区域 经济社会发展机制。同时，西部高校应积极推动成人教育和 继续职业教育，大力发展远程教育。
3 结语 本论文为2011年度教育部人文社会科学规划基金项目“中国西部高等教育资源分布现状与配置机制研究”（项目 编号：11YJA630117）的阶段性成果 参考文献 [1] 教育部.国家发展改革委，财政部. 《中西部高等 教育振兴计划（2012—2020年）》. http：
//www.gov.cn/gzdt/2013-05/22/content_2408927.htm [2] 梁辰，张庆.中西部高等教育振兴计划：西部高校 发展的机遇和挑战[J].黑龙江教育（高教研究与评估），2012 （2）. [3] 毛建军.教育部直属高校资源配置问题研究[J].北 京教育，2012（5）. [4] 谢万华，任允熙.我国高等教育资源状况与优化配 置建议[J].黑龙江高教研究，2000（3）.