普高教育经费投入机制论述
普高教育经费投入机制论述 一、普通高中经费投入问题的原因分析 普通高中发展受制于教育经费投入，既有深层次的体制 性因素，也有政府财力不足的原因；既有国家政策层面上的 管理漏洞因素，也有监管者认识上的误区原因。
1.定性层面：高中教育的性质定位不够明确 关于高中教育性质的争论是与教育作为服务业态的产 品属性如何进行界定息息相关的。根据萨缪尔森给公共产品 进行的特征界定，判定是否是公共产品，一般有两个基本依 据，即是否存在消费的非排他性和非竞争性。同时具有这两 个特征的产品，则为公共产品；
完全不具有这两个特征的产 品，则为私人产品；
具有消费上的部分竞争性及排他性的产 品，也就是说，介于公共产品与私人产品之间的产品，则称 之为准公共产品[5]。按照这个标准，高中教育具有私人和 社会两方面的属性，应该定位为“准公共产品”，一方面， 普通高中教育具有排他性和竞争性，有私人产品的属性，接 受普通高中教育获得的知识技能，可以增加受教育者的收 益；
另一方面，高中教育又具有公共产品的一些属性，个人 在接受高中教育后，素质得到提高，有利于整个社会的进步 [6]。长期以来，一直纠结于教育在市场经济条件下的性质 判断和高中教育的特殊性讨论，没有形成统一的认识，导致 在理论界和社会各界存在一些认识上的偏差，这也是责任主 体出现缺位、错位等现象的源头性因素之一。2.认识层面：高中教育的地位没有引起重视 在整个教育体系中，高中教育处于承上启下的纽带位置， 但与此同时，也导致部分人士把高中教育仅仅看成是“纽带”， 忽视了其作为一种教育层次的阶段性特征和内在发展要求。
义务教育涉及到千家万户，社会舆论关注度高，而且，基于 重视基础教育的惯性沿袭和政府对义务教育承担根本责任 的国际惯例，也由于地方教育行政主管部门受制于义务教育 完成率的政绩考核需要，所以不论在政策倾斜，还是资金投 入上，义务教育均处于优先发展位置。1999年高校大扩招， 掀开了中国高等教育大众化发展的序幕，基于市场经济发展 对人才的需求、国民素质提升的内在需要和平衡市场与教育 之间关系的诸多考量，政府投资高等教育的韧性和内驱力要 远远强于包括义务教育在内的基础教育。在没有总量增加的 前提下，既有的教育利益格局不能合理进行调整，这就导致 在这十几年的利益博弈过程中，在教育投资的份额分配中， 高中教育一直处于被忽视和冷落的境地，“不上不下”、“不 高不低”成为相当长一段时间内社会对高中教育的形容。
3.经济层面：各级政府财力的确有限 改革开放三十几年，各级政府财政实力有着大幅度增强， 但总体来说，与教育和高中教育的内在发展需要相比较，有 限的投资的确让高中教育发展捉襟见肘。有关数据表明， 2002~2007年，我国人均财政收入从1472元提高到3884元， 财政收入大大改善，普通高中生均预算内教育经费与人均财政收入比值却从2002年的1.16∶1，降到2007年的0.71∶ 1[7]。导致政府财政投入不足的一个重要因素的确是财力有 限，而且，在“发展就是硬道理”的政绩观和GDP考核制度 驱动下，政府投资经济发展既有应有之义，也是理所当然。
排除急功近利的畸形发展观和唯政绩论的情绪化评论，地方 政府把有限财力用于经济发展上，的确无可厚非，只是在处 理经济发展和教育发展以及各种类型教育发展的关系上有 所偏失罢了。
4.体制层面：教育经费投入机制不健全 教育经费投入机制存在着政策设计和操作程序上的漏 洞，具体表现为教育经费预算上的随意性和经费划拨使用时 的贯彻不力，这与地方行政性因素干扰和人为力量的介入有 很大关系。也就是说，在高中教育经费投入机制运转中，经 常存在无钱可用、移作他用、用不到位和利用效果极差等系 列现象。
二、构建普通高中教育经费投入保障机制的政策建议 为促进普通高中的可持续发展，有效解决普通高中教育 经费投入的相关问题，政府需要履行教育投入责任，不断加 大经费投入力度；
鼓励民间投资和社会投资，构建多元化投 资体系；
扩大资助对象范围，完善普通高中学生资助体系；
加大教育转移支付制度，平衡高中教育发展的地区差距。
1.政府需要履行教育投入责任，加大高中教育经费投入 额度和力度近年来，尽管各级政府加大了对普通高中的教育投入， 但政府的主要责任并没有得到充分体现。在下一步发展中， 应该加大政府的投入责任，保证普通高中预算内教育拨款占 总投入的比例达到50%以上。参照国外部分国家高中教育免 费和广东珠海等地12年基础教育全部免费的做法，随着经济 实力的逐步增强，可以考虑实行高中阶段义务教育免费制度 的推行，这是责任政府在教育担当上最根本的要求。
2.鼓励民间投资和社会投资，构建多元化投资体系 普通高中教育属于基础教育，是地方性准公共产品，具 有极大的外部正效应，政府投资具有天然的正当性，这也是 参考发达国家发展普通高中教育的有效做法得出的结论。目 前，我国的普通高中教育属于非义务教育的范畴，应该努力 构建形成以政府财政投入为主，政府、居民和社会组织共同 投资的多元化投资体制。鼓励民间投资和社会投资，需要教 育体制的创新、保障政策的完善和社会环境的改善，创设资 本流动和投入的体制环境，空间广阔，前景远大。
3.扩大资助对象范围，完善普通高中学生资助体系 虽然不少地区关于高中教育阶段贫困学生的资助政策 有不少的实践探索，但国家政策层面把高中阶段的资助政策 依然排除在国家资助政策体系之外，国家制订了义务教育、 职业教育和高等教育等较为完善的资助政策，但在普通高中 贫困家庭学生的资助政策上仍处于空白。在教育发展依托项 目进行运转的态势中，高中教育在专项工程依托方面也处于空白状态。义务教育国家设有寄宿制学校工程、危改工程、 “普九”工程等，高等教育国家设有“985工程”、“211工 程”等，而普通高中教育国家没有一项支持事业发展的工程 项目，无疑，在教育大发展格局中，也处于被动的弱势地位。
4.加大教育转移支付力度，平衡高中教育发展地区差距 区域间经济水平与财政发展的不均衡是教育区域发展 不平衡的根本原因，为缩小区域间教育发展的差别，促进教 育公平，应加大中央和省级教育财政转移支付力度，规范教 育财政转移支付制度，使地方政府有能力增加对普通高中的 教育投入，缩小其与全国平均水平和经济发达地区的差距， 促进普通高中教育的均衡协调发展[8]。