干部拒腐防变教育培训研究
干部拒腐防变教育培训研究 ［关键词］拒腐防变;教育培训;温江实践;对策措施 ［摘要］拒腐防变教育是一项长期艰巨的任务，党校要 发挥教育培训优势，扎实有效地开展好拒腐防变教育培训。一是强化理想信念教育;二是加强党员党性锻炼;三是强化 红色革命基地现场教育;抓好监狱警示教育。通过扎实有效 地开展教育培训工作，为拒腐防变奠定思想基础，筑牢思想 防线，提升抵御风险能力。随着改革开放的不断深化，市场 经济趋利性逐步渗透到社会生活的方方面面，形形色色的价 值观不断充斥人们的思想。要预防腐败思想，唯有教育是基 础，是遏制腐败的关键一环。党校作为党政领导干部培训、 轮训和教育的主阵地，对党员干部进行党风廉政教育培训是 其义不容辞的责任。因此，党校要扎实有效地开展教育培训 工作，为拒腐防变奠定思想基础，筑牢思想防线，提升抵御 风险能力。
一、当前干部腐败基本现状及特点 十八大以来，全国各地都在大力开展“打老虎、拍苍蝇” 等反腐倡廉活动。通过常抓不懈的党风廉政建设和纪检监察 努力，党员干部队伍中整体形势比较好，但仍有一些贪污腐 败问题会不时暴露出来。比如:温江区现有公职人员总人数 约9170人，其中，区级干部36人，副处级以上干部753人， 副科级以上干部2467人，普通公职人员5344人，村(社区)两 委干部570人。据统计，2012年―2016年5月期间，全区涉及腐败案件立案128件，涉案133人，给予党政纪处分122人。
其中:2012年13件，涉案14人;2013年10件，涉案12人;2014 年31起，涉案31人;2015年64起，涉案65人;2016年1－5月10 起，涉案11人。根据上述温江区腐败案件和其他地方调研材 料的分析，新时期基层党政干部腐败问题呈现六个特点:一 是涉案范围广。在涉案人员中，从级别看，既有县级以上党 政机关，又有村(社区)基层单位;职权力看，从既有掌握公 权的公安、财政、税务、国土、民政等部门，又有被称为清 水衙门的统计、教育、体育及工会、妇联等群众团体;既有 掌握实权的主要领导，又有从事业务的一般干部;从职务看， 既有部门主要领导，又有中层领导，还有一般工作人员，包 含干部队伍的各个层次。二是苍蝇式微腐败频发。从目前情 况看，苍蝇式微腐败点多、线长、面广、多发，其危害不亚 于“虎患”。苍蝇式微腐败具有三个典型表现:其一是小， 即乱用公权的行为很小，如接待群众态度冷漠、在下基层时 会接受一点土特产、一盒香烟等;其二是多，这种乱用公权 行为比较普遍，如接受服务单位私人宴请在为其办事时打 “擦边球”，或在帮人办事时接受不贵重物品等;其三是社 会公众对其态度暧昧，大家认为这些行为很小，一般不引起 重视。三是山头腐败走高。在当下，一些官员热衷拉山头、 搞宗派、划地域、攀老乡，由此组成利益共同体，导致扎堆 腐败、团体腐败走高，这种“山头主义”“圈子文化”不仅 涣散了组织，而且滋生了腐败，往往造成“窝案”“串案”“塌方式系统性腐败”。四是新型腐败滋生。“一家两制” 就是腐败的一种新花样。所谓“一家两制”主要指家庭成员 中一方在“体制内”的党政机关、行政部门，另一方经商、 办企业，工作类别属于“体制外”。一些领导干部靠“一家 两制”进行利益输送，以家庭为“权钱共同体”，“一人当 官，全家发财”。五是“小官巨腐”问题严重。特别是基层 权力部门和乡村干部腐败问题凸显。据报道，2013年以来， 全国各地公开“村官”违纪违法案件171起，其中，涉案金 额超过千万的案件有12起，涉案总金额高达22亿。六是反腐 败任务仍然艰巨。出现腐败年年反，贪官年年有的新现象， 就像割韭菜，没有断其根。
二、腐败产生的原因分析 (一)社会转型及生活习俗导致腐败 一是信仰缺失。就腐败犯罪而言，政府官员的信仰缺失 确为原因之一。二是道德下滑。当下社会道德的下滑是个不 争的事实，集体主义、大公无私意识淡薄，甚至出现“笑贫 不笑娼”的大众心态，都表明了道德观念的低落。在整体道 德下滑的社会环境中，干部群体的自我约束能力就会下降， 出现那些“窝贪”和“串贪”的现象也就不足为奇了。三是 环境影响。社会环境、习俗风气对人们的影响是潜移默化又 无可避免的。部分干部在社会的文化传统和风俗习惯中随波 逐流，逐步滋生和蔓延了“请客送礼”、“走后门”、“公 私不分”、“吃拿卡要”等腐败现象。当前环境影响主要有家庭环境、单位环境和社会环境三个方面。在家庭影响中， 一个贪老婆，或一个贪情人，助推并造就一个贪官。工作单 位中，领导想贪污就要拉下属入伙，案件一旦爆发就是“串 腐、窝腐”。现行的社会习俗风气是办事要讲潜规则，给回 扣，托人情，找关系，不给好处不办事，给了好处乱办事。
社会环境的恶劣影响，为腐败盛行提供了生存的土壤和条件。
(二)制度不健全及监管不力导致腐败 一是权力滥用。地方(或单位、部门)的一把手，手中权 力太大、控制资源太多，且又缺少监督和制约，还容不得不 同的声音和质疑。权力过分集中，缺乏有效监督，必然导致 权力滥用和腐败。二是制度虚设。当前制度建设中存在四个 问题:不习惯于按制度办事，有些领导认为制度束缚改革创 新;部分领导认为所谓的建章立制只是搞文字游戏，敷衍上 级，应付检查;有的领导以制度谋利，在建章立制时有特定 的倾向，利用制度打擦边球，谋取小团体利益和个人私利;
有了制度不执行，制度成为摆设。三是监督不力。监督就是 制约制衡，让权力在阳光下运行，使规则公平、过程公开、 结果公正。现针对腐败的监督类型有法律监督、纪委监督、 人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督、领导监督等， 虽然方式多种，但监督力度不够，制度不健全，同样影响了 反腐败的深入和力度。
(三)个人品质因素导致腐败 极少数因自身素质低劣，或自控力较弱等，跌入腐败犯罪的深渊，其根源主要体现在四个方面:首先，学习政治理 论不认真，不联系实际改造世界观，最终成为历史的罪人。
其次，钱欲恶性膨胀，成为彻头彻尾的拜金主义者，最终掉 进了金钱的泥潭。第三，没有正确对待权力，管好权，用好 权，而是以权谋私。第四，交友不慎，傍大款，与品行素质 低劣的人打交通。归根结底，就是缺乏党性锻炼，将廉洁自 律，拒腐防变置之脑后而导致的结局。
三、温江区加强干部拒腐防变教育的主要做法 (一)开展内容丰富形式多样的传递正能量活动 一是开展先进典型评选活动。开展成都市温江区“践行 ‘三严三实’身边榜样”评选活动，通过网络投票和“两代 表一委员”综合评审，评选出了30名身边榜样。他们身先士 卒、勇于担当、扎根基层、鞠躬尽瘁、爱岗敬业、服务群众、 甘于奉献，成为人民群众学习的榜样。二是举办先进典型事 迹报告会。举办“践行‘三严三实’学习身边榜样”事迹报 告会，全区机关干部职工代表共计400余人出席并聆听了报 告。聆听榜样代表们结合自身工作经历，交流的谋事、创业、 做人心得，有力地激发自身践行“三严三实”的内生动力。
三是开展向榜样学习宣传活动。开展了“对标先进，践行‘三 严三实’我的差距在哪里”大讨论，在报刊、电视开辟专栏 深挖报道先进事迹，走进机关系统和镇街园区开展巡回宣讲 等。目前，已组织巡回宣讲达到14场，覆盖干部和群众3000 余名。(二)抓好体现核心价值观的主题教育活动 近年来，温江区举办了“温江榜样、好邻里、友善小区、 诚信企业”主题活动，实现“一个人影响一群人，一群人带 动一座城”的价值取向。一是开展献爱心活动。通过开展献 爱心活动，涌现出一大批先进典型，用实际行动践行社会主 义核心价值观。二是开展公益活动。主要开展了社区服务、 环境保护、知识传播、公共福利、社会治安、紧急援助、社 团活动、文化艺术等公益活动，增强了党员干部的社会责任 感和荣誉感，。如积极宣传寿安镇岷江村党总支书记陶勋花 “牵头为村里兴建了12.7公里的村道、2公里长的沟渠，还 积极带领村民实施花木转型、发家致富，短短5年时间实现 村民人均纯收入从1万元左右增长到1.75万元”的先进事迹。
三是开展资助贫困活动。主要开展了帮助他人、社会援助、 慈善捐助等资助贫困活动，激发了党员干部助人为乐。如北 斗星亲子学苑院长田光华，自掏腰包创办幼儿园，10年来接 收近500名自闭症儿童，帮助60多个家庭走出困境的。四是 开展为民服务活动。开展了青年服务、公共服务、专业服务， 增强了党员干部的为人民服务意识。五是开展致敬好邻里活 动。开展了家庭道德教育活动、邻里互帮活动，促进了和谐 家庭、和谐社区建设，如公平街道漫城小区是一个有着914 户住户的商品房小区，居民成分复杂，然而大家和睦友善， 轻言细语，暖意融融，小区内没出现过一次邻里纠纷;又如， 寿安镇天星村星鹤苑小区，在社区党组织的带领下，积极抱团发展，促进花木转型，从事植物编艺，收入逐渐增高。
(三)开展讲诚信宣传教育活动 一是开展讲诚信故事活动。通过讲好身边的诚信故事， 增强党员干部诚信意识，在媒体上开设“我身边的诚信故事” 专栏，刊播温江诚实守信故事、优秀主题作文;以各领域提 供的温江商务诚信、社会诚信故事为题材，创作、编排精品 诚信故事，依托百姓故事会、道德讲堂、鱼凫沙龙等活动载 体，在全区宣讲、宣传。二是设置诚信红榜。开展“诚信做 产品”，商务诚信建设等诚信主题创建活动，把诚信意识宣 传与践行融入企业生产、经营、流通过程，强化企业社会责 任感，引导企业(个体经营者)守法经营、公平竞争、诚实守 信，提升企业社会责任意识。三是表彰奖励诚信先进典型。
开展诚信典型评选和表彰活动，选出一批诚信企业(个体经 营者)、诚信公民(学生)、诚信小区、诚实守信类道德模范(好 人)、诚实守信类美德少年等。
四、强化干部拒腐防变教育的对策措施 (一)强化理想信念教育 一是强化理论教育培训。马克思主义的科学理论，是共 产党员的信仰支撑和行动指南，是全党共同的思想基础。为 此，习近平在全国党校工作会议上的讲话和《中共中央关于 加强和改进新形势下党校工作的意见》文件精神中都提出明 确要求:各级党校在开展培训时，要突出主课安排，完善教 学布局，所有主体班次都应当在教学安排中，要充分体现党的理论教育和党性教育的主课地位。各级党校要按照中央文 件精神，精心制定理论教学培训计划，认真抓好习近平总书 记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略教学 培训，认真抓好党的科学理论、党的光辉历史、党的章程教 学培训，使广大党员干部真正成为“坚定信念、为民服务、 勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部。二是突出教育 培训实效性。根据时代发展特点不断创新教育形式，增强党 员对理想信念的认同感和责任感，提高教育活动的吸引力、 感染力。要创新开展理论学习及党风廉政教育，增强理论学 习和党风廉政建设实效。要有针对性地设计教育内容，认真 组织党员学政治、学理论、学时事，还要结合当地实际，围 绕经济社会发展方向组织党员学经济、学科技、学法律，既 培育党性、提升行政能力。
(二)加强党员党性锻炼 一是更加重视理论武装。通过加强理论武装的科学性、 系统性，增强学员对马列主义、毛泽东思想、中国特色社会 主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神的理 论认同、政治认同和感情认同，增强理论定力和政治定力。
二是强化党规学习。把抓好学习《中国共产党章程》、《中 国共产廉洁自律准则》、《中国共产纪律处分条例》等党规， 作为党性教育的一个重要抓手，牢固树立党章意识，真正把 党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导党的工作、党 内活动、党的建设的根本依据，把党章和廉洁准则各项规定落实到行动上、落实到各项事业中去。三是大力弘扬党的优 良传统教育。理论联系实际、批评和自我批评、密切联系群 众、艰苦奋斗、谦虚谨慎、求真务实、与时俱进等优良传统， 是党的宗旨、党的先进品质的集中体现，是党赖以生存发展、 兴旺发达的精神力量。通过学习党的历史，学习老一辈革命 家的光辉业绩，参观革命传统教育基地，学习新时期先进典 型等多种方式来深刻、生动地学习、传承和发扬党的优良传 统。四是扎实开展中华民族传统美德教育。勤劳勇敢，自强 不息，鞠躬尽瘁、死而后已等传统美德是我们民族精神的精 华，也是中国共产党人精神家园的历史根基。通过多种形式 开展中华传统美德的教育，进一步提升党员领导干部的道德 修养和人格境界。五是广泛开展读书活动。通过静心读书， 加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界。要结合新形 势下经济社会发展的新情况、新特点和新问题，精读马克思 哲学著作，研读毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛等革命领 袖的著作和习近平总书记系统重要讲话精神和治国理政新 理念新思想新战略，领会精神实质，指导工作实践。六是深 入开展研讨交流。要组织引导学员通过交流会、专题研讨、 个别谈心等方式总结和反思工作中的经验和教训、成败得失， 相互学习、相互借鉴，提高领导能力和治理能力。(三)强化 红色革命基地现场教育红色革命教育基地主要依托于一些 革命精神诞生地，例如井冈山精神、苏区精神、长征精神、 延安精神、西柏坡精神、抗战精神等，每段历史都展示出党性的不同侧面。要注重“红色历史”和“红色精神”双重教 育，要结合相应的现场教学配套课程，通过历史实物展示解 当时的革命场景，深度学习其历史背景下的红色精神内涵。
要通过开展“走一段小路，听一堂传统教育课，向革命先烈 献一束花，吃一顿红军套餐，看一场红军歌舞，学唱一首红 军歌谣”等活动，把再现革命情景，体验红色文化，考验自 我品格，熔炼团队协作精神溶合在一起，以增强培训教育的 时代感和感召力。
(四)抓好监狱警示教育 一是高标准、严要求打造反腐倡廉警示长效教育基地。
温江区与成都周边锦江监狱、金堂监狱、邛崃监狱等加强联 系和配合，共同建立好反腐倡廉警示长效教育基地。二是积 极开展各项有针对性的警示教育活动。党校与纪委密切联系， 针对不同单位、不同群体，尤其是反腐倡廉建设的重点单位， 有计划、分批次组织党员干部到基地接受警示教育，引导广 大党员干部时刻筑牢道德、制度、法纪三道防线。三是开展 警示案例专题讨论、撰写学习心得体会等活动，确保警示教 育收到扎实效果。通过详细了解服刑人员的生活和改造情况， 通过参观服刑人员生活、学习和劳动场所，警醒大家要珍惜 自由生活，牢筑拒腐防变的思想道德防线;通过观看图片、 实物、音像资料，从一个个反面典型案例认识反腐败工作的 重要性、紧迫性;通过听取职务犯罪服刑人员现身说法，时 刻自省、自警，知法、守法，不要以身试法，一定要珍惜今天的工作和自由。通过监狱警示教育，进一步强化党员干部 的法纪意识、廉洁意识，树立正确的权力观、地位观、利益 观，增强拒腐防变和抵御各类风险的能力，做到爱岗敬业， 坚守党纪国法。从反面典型案例中受到警示，吸取教训。在 今后的工作中，警钟长鸣，防微杜渐，严格要求自己，自觉 遵纪守法，为实现伟大中国梦做出贡献。
单位：成都市温江区委党校