市防空袭预案修订工作实施方案
为加强军事斗争人民防空应急准备，认真做好《xx市防空袭预案》修订工作，以有效应对重大突发事件，保护人民群众生命财产安全，保存国家战争潜力，根据《中华人民共和国人民防空法》、《人民防空组织指挥工作规定》和《关于加强西北地区人民防空应急准备的意见》（兰州军区国动委［2008］2号）的相关要求，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想 以中央军委新时期军事战略方针为指导，以战区防范连锁反应防空作战需求为牵引，以有效保护国家和人民群众生命财产安全为目的，立足现实，着眼信息化战争条件下空袭与防空袭的特点，突出修改重点，增强防空袭预案的预见性、科学性、适应性和操作性，以适应未来战争中防空袭斗争的需要。 二、修订内容 这次修订预案，要建立在对敌情和我情进行全面、周密、系统的调查研究与分析判断的基础上，根据预案编制的新要求进行。 （一）根据国际形势的新的变化、xx地区战略战役地位的变化和xx地区近几年的发展变化以及近、中期城市建设规划，对《xx市防空袭预案》的基本方案中的城市基本情况，敌情判断，任务和决心，指挥关系，协同事项，人员和重要目标防护要求，人民防空专业队行动要则和各项保障等内容进行修订、补充和调整。 （二）紧扣基本方案的保障要求，根据xx地区的变化情况，重新明确、修订和补充各项保障计划（方案）。其中： 1、人防专业队伍动员计划（由xx警备区和市人防办拟制）。按坚持平战结合，专业对口，便于组织，便于领导，便于指挥的原则，明确各种专业队伍平时的组织和训练，战时的扩编原则、数量、方法及有关规定和要求。 2、工程保障计划（由市人防办负责拟制）。按照长期准备，平战结合，重点建设的方针和各种工事必须达到的技战术标准。明确人防工程达到的数量和保障程度，战时的工程平时转换，抢修方案和简易工事的抢建计划。 3、通信警报保障计划（由市电信局和市人防办负责拟制）。按照无线为主，有线为辅，充分运用各种通信手段的原则，明确指挥通信任务、组织手段；规定防空警报信号、发放权限及传递方法；通信枢纽的开设和通信分队的编成，协同通信的组织；情报的来源，报知勤务的组织和方法。 4、交通运输保障计划（由市交通局负责拟制）。按照合理部署，分级组建，统一指挥的原则，明确交通运输的组织指挥，各种交通运输车辆的分配使用方案，运输能力、运输路线、中转位置和集结地域、隐蔽位置的确定，油料和配件的储备供应办法。 5、医疗救护保障计划（由市卫生局负责拟制）。按以专业人员为骨干，实行群专结合，达到自救、互救的目的为原则，明确救护所，地下医院和后方医院的开设位置，收容伤病员的能力，药品储备数量和方法，组织群众性的自救互救，专业训练的内容及方法。 6、三防保障计划（由市卫生局、市环保局负责拟制）。坚持以群防为主，加强专业指导，保障重点，兼顾一般的原则，明确对原子、生物、化学武器的观测、侦察、报知、洗消，防化专业队伍的部署任务区分和行动方案。 7、物资保障计划（由市商务局负责拟制）。按照平战结合，统筹安排，用陈储新，确保重点的原则，明确对疏散人员和留城人员的粮油食品、能源、燃料和重要物资的供应、储备、转移和防护措施。 8、抢险抢修计划（由市城建局负责拟制）。按照统一部署，密切协作，保障重点的原则，明确抢险抢修任务区分和防护区，重点目标，人防工事，重要建筑物，道路、桥梁、堤坝等的伪装及抢修方案。 9、供电保障计划（由xx供电公司负责拟制）。明确供电保障重点及抢修任务区分。 10、供水保障计划（由xx市水务燃气集团负责拟制）。明确供水保障重点及抢修任务区分。 11、供气保障计划（由xx市水务燃气集团负责拟制）。明确供气保障重点及抢修任务区分。 12、消防计划（由xx消防支队负责拟制）。按专业消防、单位消防与群众消防相结合，确保防护区和重点目标原则，明确消防力量的组织和任务区分，重点器材的储备，战时行动计划。 13、防空管制计划（由市公安局负责拟制）。坚持警民结合，治安专业队与群众联防相结合的原则，明确治安、交通、灯火、易燃、易爆、核化等剧毒物品的管理、转移、隔离措施和各类危险人员的控制办法。 14、政治工作计划（由市委宣传部和市人防办负责拟制）。按执行上级防空袭作战的意图及政治工作指示，依靠人民群众的原则，明确政治工作的组织与任务，平时国防意识和防空常识教育；战时进行战争动员、宣传、教育的内容和方法。 人口疏散计划，重要经济目标防护计划，消除空袭后果行动计划，空情保障计划等，由市人防办负责拟制。 （三）根据基本方案的变更，重新绘制敌情判断、人民防空专业队伍部署、人口疏散、人员掩蔽、工程保障、人防通信警报保障、物资保障等图表。 三、组织领导 根据《中华人民共和国人民防空法》和《人民防空组织指挥工作规定》的规定，城市防空袭预案修订工作在市政府、xx警备区的统一领导下，由市人防办牵头，宣传、发改委、教育、公安、民政、财政、建设、交通、水务燃气、商务、卫生、环保、电信、供电等有关部门参加，共同完成。 成立xx市防空袭预案修订工作领导小组，由市政府主管副市长任组长，xx警备区参谋长、市政府分管秘书长、市人防办主任任副组长，市委宣传部、市发改委、市人防办、市公安局、市财政局、市建设局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生局、市环保局、xx电信分公司、xx供电公司等部门主管领导为成员。领导小组下设办公室，工作人员从市人防办、xx警备区和四区武装部抽调，办公地点设在市人防办。 xx警备区加强业务指导，市人防办要切实履行职能，做好预案修订的具体组织工作。各种保障计划由各有关单位按照基本方案的要求分头拟制，最后由修订预案办公室组织会审。各区县和各相关部门要积极支持，密切配合，无偿提供修订预案所需资料。修订预案所需地理信息系统由城建规划、测绘、水利等部门保障。 四、工作步骤 为使修订城市防空袭预案工作顺利开展，确定分为四个阶段实施。 （一）准备阶段。一是成立工作班子，落实工作人员，布置任务；二是组织调研，对参与修订预案的人员进行培训。该阶段拟于2009年３月30日前完成。 （二）实施阶段。一是对敌情作出合理判断，并针对敌情、我情和城市防空袭需求，确定基本方案修订内容。二是调查各种有关数据资料，进行全面勘察，确定疏散人员比例和重要经济目标。三是组织修订防空袭预案的基本方案。按防空袭预案修订领导小组授权，组织有关部门拟制各种保障计划（4月30日前）。四是修改基本方案和各项保障计划修订稿，完善各种图表。2009年5月底前基本完成预案（草案）的修订。 （三）报审阶段。一是防空袭预案修订领导小组组织审查修改防空袭预案，报市政府、xx警备区审批。二是根据市政府、xx警备区的审批意见，组织修改防空袭预案修订稿，通过后以市政府、xx警备区的名义报省人民政府和省军区审定（2009年7月前完成）。三是根据省政府、省军区的批复，进一步修改完善防空袭预案（2009年8月前完成）。四是以省政府、省军区名义报兰州军区人防办公室批准后，付印。五是向国家人防办公室备案。 （四）总结阶段。修订预案工作结束后，及时总结经验，为今后的本级预案工作和修订县（区）级防空袭预案做好准备。 五、经费安排 xx市防空袭预案修订经费，在人防易地建设费中统筹安排。 六、工作要求 （一）修订城市防空袭预案是一项很重要、很复杂的工作，涉及到全市多个部门和单位。要按照市政府和xx警备区的统一部署，积极配合，共同完成城市防空袭预案的修订工作。 （二）搞好调查研究。修订城市防空袭预案需要收集大量准确翔实的资料和数据，对重点目标、疏散地域和道路必须进行实地勘察。有关部门要及时、准确提供所需资料、数据，协助搞好预案的修订。 （三）做好参加修订预案工作人员的培训工作，使其掌握修订预案的方法，明确任务，保证高质量按时完成预案修订任务。 （四）严格保密。城市防空袭预案属国家重要机密，要按有关保密规定，认真挑选参加修订预案的工作人员，加强保密教育，缩小知密范围，严防发生泄密事件。