中小学教育资源合理配置的建议
中小学教育资源合理配置的建议 [摘要]教育资源配置失衡已成为教育体制改革进入深 水期亟待解决的问题。相比收入分配不均的现实，大众家庭 更不能接受子女得不到优良的教育，他们普遍将子女教育视 为改变人生命运的重要途径，于是导致许多地方出现了“择 校热”和“空心校”的现象。从短期发展来看,这种现象得 不到有效解决，易引起社会矛盾，不利于社会稳定，从长远 发展来看，势必会制约当地发展的总体步伐。解决这一问题， 关键在于正确处理政府、学校、社会、市场之间的关系，提 高政府的教育公共服务能力，增强各级各类教育机构办学活 力，建立政府与各类社会组织分工协作、市民广泛参与的教 育公共服务新体制。［关键词］中小学；
教育资源；
配置 1周口地区中小学教育现状 周口地区目前有各类中小学3774所，在校生达285万余 人。其中，城区中小学有1996所，占总数的52.1%，学生人 数约114万，占在校生总数的40%；
全市共有14所学校被教育 部评定为“省级示范性学校”，占总数的0.18%，且这些学 校均处于城区。民办学校696所，在校生36万人，占学校总 数的18.4%，在校生占总数的12.6%；
寄宿制学校261所，占 总数的6.9%。
2存在的问题 一是教育体量不对等造成城乡之间的差异。目前周口市一半以上中小学都地处市、县的城区。优质教育资源更是集 中于经济发展好、基础设施完善、师资力量雄厚的城区。一 方面，近年来随着城市化进程加快，大量教师涌入城区，有 的地方甚至出现了集体“投奔”城区学校的情况；
另一方面， 优质教育资源的集中造成了城区“择校热”、“大班额”等 问题愈演愈烈，不少城区出现了初中班额超过100人的情况。
二是经济发展不均衡造成区域之间的差异。教育经费投入力 度在一定程度上体现了地方政府重视教育的程度。周口市下 辖9县1区，从表1和表2中，我们不难看出，在中小学数量和 单位建筑物上项城市以499所和4128栋位居全市第1名，在经 济综合实力发展排行榜上项城市位居全市各县区综合排名 第1名。有投入才能有产出，教育行业也不例外。项城市教 育资金投入占其财政总支出的26.3%，也是居全市前列，2001 年6月，教育部、财政部、计委联合表彰项城市为全国“两 基”工作先进市，成为全市唯一获此殊荣的县市，教育水平 也稳居全市前列。相对而言，西华和商水两个县区，教育投 入达不到项城市的水平，整体教育水平也相对较为落后。三 是资源投向不平衡造成学校之间的差异。同时期同一地区不 同学校，受到上级主管部门的关注不同，得到的各种发展资 源也不相同。一方面，各县区政府为了确保其重点学校的长 远发展和影响力，在人才、物力、财力、精力上往往会给予 重点学校较大的倾斜，这些学校基础设施建设相对比较完备， 教室、图书馆、实验室、多媒体中心、餐厅、宿舍、体育馆一应俱全，导致高学历、高素质的人才纷纷涌入重点学校。
另一方面，周口市目前还有170多万中小学学生处在农村， 这些地方得到的教育经费投入不及城区，教师福利待遇较差， 学校建设上较城区学校有很大差距，有的农村学校教室还处 在危房状态。且目前的特岗教师制度还未完全发挥出优势， 一定程度上很难吸引人才，进一步加剧了强校更强、弱校更 弱的局面。四是民办教育投资不科学造成的个体之间的差异。
中小学学校要实现现代化教育，就必须要有必要的资金和基 础设施做支撑，公办教育资金的不足给民办教育创造了切入 机遇。但与此同时，民办教育因缺乏科学的统筹和合理的规 划，出现了民间资金盲目投资建设的情况，有的县区一个居 民区附近就有3～5所同级别的民办学校，而有的居民区则要 到数公里外的地方才能找到学校，造成了教育资源的极大浪 费。目前，周口市近36万中小学生在696所民办学校中就读， 这些民办学校因投资者教育理念的不同，呈现出不同的特点， 有的旨在把教育当作赚钱的产业，没有把全部心思用在研究 学生学习的特点和规律上；
有的把教育当作造福一方的公益 事业，着力打造使学生成长成才的学习氛围。这些现象在我 市9县1区普遍存在，亟需教育部门的科学监管。
3对策及建议 3.1建立健全政策机制，让优秀人才“走进来” 在教师队伍建设上，要进一步完善科学配套的考评激励 机制，通过优厚的待遇、良好的工作氛围吸引人才、留住人才，用科学合理的政策解决他们的后顾之忧，使之把更多的 心思精力放在教学上。当前，中小学教育侧重的是基础教育， 教师首要任务是传授学生基本知识和基本理论，而过多的教 学教研成果任务和职称压力一定程度上分散了教师们的精 力。压力大、责任重与收入低、待遇差的现实形成了极大的 反差，许多优秀教师因此而离职。目前，关于教师职称与工 资待遇直接挂钩的规定受到一定的争议，高职称教师的课时 是低职称教师的1/2，但工资收入却是2倍以上，同工不同酬 的现象比较严重。加之，要评定等级就必须要有资格证书， 而这些资格证书的取得并没有统一的硬性标准，无法排除人 情因素，因而使得资格评定不够严肃。职称评定已经丧失了 原有之意，不再是衡量教师能力素质的唯一标准。教师队伍 必须要坚持唯才、唯德的标准，在这个教师收入主要靠工资 的年代，提升教师福利待遇是各级政府和教育主管部门必须 要解决的问题。因此，必须要建立一套类似政府公务员稳定 增资的工资体系，缩小收入差距，提高他们的工作积极性；
对乡村中小学缺口多的专业教师，开辟教师入职录用绿色通 道，在“把门槛”的同时多增加编制；
在教学研究，论文发 表上不作刚性要求，减少非教学压力；
利用新闻、电视、微 信平台等主流媒体，在学生开学、放假、“教师节”等重要 时机大力宣传名师“桃李满天下”的光辉事迹，不断提升教 师的社会地位，让教师生活上有甜头、事业上有盼头、工作 上有劲头，让优秀人才想干、能干、干的长久。3.2科学统筹合理规划，让优质资源“动起来” 对于教育主管部门，要善于合理整合规划资源，将民办 教育与公办教育有机结合，在现有的中小学校地理布局前提 下，通过各级政府和教育主管部门有序管理和配合，让取得 民办教育资质的机构或个人能够最大限度地得到政府政策 上的支持。同时，合理引导规划民办教育地理位置，达到布 局相对均衡。进一步规范监管民办教育市场，使其少关注经 济利益，多关注学生素质，努力形成“市场主导、政府参与、 社会认同”的局面，以此缓解乡村中小学公办教育办学的压 力，弥补弱项短板；
利用重点名校教育师资力量强大的优势， 与乡村中小学构建联合“作战”、联合教学的新型模式，教 师工资待遇构成上加大乡村任教补贴比重。在教育部门的统 一督导管理下，让优秀教师队伍流动起来，实行岗位交流任 教制度，学期结束时，城区教师每几年到就近的乡村中小学 任教几年，乡村教师每几年到就近的城区学校任教或任助教， 逐步缩小教师教学水平之间的差距，使乡村中小学生接受更 好的教育；
每个城区学校要与一个或多个乡村学校建立对口 教学援建关系，在条件允许的情况下给予必要的师资和物资 上的帮助。
3.3积极营造平等环境，让优良生源“分开来” 当前，周口市部分地区还不同程度存在着教育主管部门 为了保“重点”、树“招牌”，集全县（区）优质生源于“一 家”的情况，使得重点学校更强，一般学校更弱，这种“剪刀差”式的办学理念看似树了“招牌”，实则是默许和加剧 了教育资源分配不均的现状。一般学校中不乏能力出众的学 科带头人和优秀的教学骨干，且教师普遍对优良生源有好感， 在同等条件下，一些有理想、有抱负的教学骨干因此而“投 奔”重点名校，使得原本不均衡的情况愈演愈烈。因此，在 生源分配上，教育主管部门要敢于摒弃“功利思想”，制定 科学合理的入学政策规定，坚持公平、公正、公开的原则， 以法治代人治，最大限度地减少人为因素干扰，让一般学校 和重点学校在生源上能够享受同等待遇，逐步实现学生“划 片入学、就近入学、志愿入学、调剂入学”与学校“调控招 生、需求招生”有机结合的教育格局，进一步减少教育行业 的“微腐败”行为，努力在全社会形成良好、统一、协调、 规范、公正、平等的办学环境。
[参考文献] [1]蒋凯丽.中小学教育资源配置存在的问题及对策研 究[D].石家庄：河北师范大学，2016. [2]殷振群，毛琳.基于教育资源均衡配置的城乡教师合 理流动问题探析[J].阜阳师范学院学报(社会科学版)， 2015. [3]张翔.城乡统筹背景下中小学教师资源配置及其改 革[J].现代教育管理，2016.