博洛尼亚进程下法国高等教育评估机构作用初探
博洛尼亚进程下法国高等教育评估机构作用初探 一、法国高等教育评估发展历程 博洛尼亚进程要求在欧洲范围内建立起一个统一、各国 间联系紧密、高质量的欧洲高等教育区（EHEA）。这就要求 欧洲各国进一步加强合作，增强国家间的高等教育的流动性， 欧洲各国纷纷开展高等教育改革。高等教育评估是影响高等教育质量的关键一环。为实现 提高欧洲各国高等教育质量、建立起相互认可的评估体系， 欧洲各国普遍对本国的高等教育评估制度进行了改革，以适 应欧洲整个高等教育体系的要求，提高本国的高等教育质量 和竞争力。其中，法国的高等教育制度最显著的特点为中央 高度集权，高等教育评估制度一直以来也是以中央的高度控 制为主，正是由于这种特点，法国的高等教育评估模式的改 革也受到了很大的挑战。
在2007年法国高等教育评估机构（AERES）成立之前， 法国高等教育评估模式的发展也经历了漫长的演进过程。法 国高等教育评估一直以来的特点就是中央高度集权制，中央 政府通过对高校进行各方面的评估，制定相关的法律政策对 其进行约束和指导，从而达到管理高校的目的。
张继平将法国高等教育评估模式的演进过程大致总结 为四个阶段：萌芽阶段、形成阶段、发展阶段及完善阶段[1]。
萌芽阶段的标志是1968年以后颁布的《高等教育法》，这部 法规奠定了法国高等教育评估模式的基本原则，但并未建立起明确的评估制度，而且这种早期的评估只是一部分高校小 范围内的行为，旨在对高校自身的发展进行一定的评估，并 不是系统、完全的教育评估。形成阶段的标志是国家评估委 员会（CNE）的成立。由于长期以来高等教育工作都是由政 府主导，这种情况下法国高等教育也出现了许多问题。出于 各种考虑，法国教育部对高等教育评估制度进行了改革，成 立了国家评估委员会（CNE）对学校状况进行评估、对整个 教育系统进行评估、对未来教育的发展进行预测等。发展阶 段则是通过实行“合同制”，法国政府对各个高等教育机构 进行管理，促使其提高高等教育质量。“合同制”于1984年 提出，旨在通过政府与高校签订的合同，政府为高校提供经 济补助，督导高校发展。在“合同制”实行的初期，条约的 范围有限，仅仅适用于研究项目领域。而后，法国政府对“合 同制”进行了修订，合约范围也扩大到高校几乎所有的活动。
国家评估委员会（CNE）在其中起到的最主要的作用就是评 估各个高校对合同的履行情况，评定其是否达到相应的目标， 从而决定对其拨款多少。随着“合同制”的施行，政府对高 校的直接管理相应地减弱，给各个高校一定的自由发展的空 间。此后，随着欧洲高等教育一体化进程的推进，欧洲高等 教育也进入了一个新的阶段。欧洲高等教育评估工作也有了 较大的改变，法国政府为适应这种变化，对其高等教育也进 行了各种改革。其中，AERES的成立，标志着法国高等教育 评估工作进入了一个新的阶段。自2007年建立以来，AERES的发展不断加快，评估的范 围也逐步扩大。AERES逐步取代了之前法国一系列评估机构， 每年对法国的高等教育科研机构、高校都进行评估和认定。
自此，AERES标志着法国高等教育评估模式进入了一个新的 时代。
二、博洛尼亚进程与欧洲高等教育质量保障协会 为应对全球化的竞争以及提高自身高等教育质量的需 要，由欧洲各国提出，并于1999年最终达成的博洛尼亚协议， 是一项针对欧洲高等教育的改革计划，该计划的目标是整合 欧盟内部的高等教育资源，建立起欧盟国家之间能相通的高 等教育体制。博洛尼亚进程，就是欧洲教育在多元文化背景 下应对全球化挑战，以制度自主、学术自由、机会均等为原 则，为促进公民流动、增强公民就业能力及实现欧洲大陆整 体发展而实施的欧洲高等教育区（European Higher Education Area）建设计划。
欧洲高等教育区的初步建立，加强了各国师生间的交流， 更有利于各高校间的学分转换机制的形成。除了旨在建立能 够相互认可的学位体系外，博洛尼亚进程还意在整体地提高 欧洲地区的高等教育质量，通过各成员国共同制定相应的质 量标准，并建立专门的高等教育质量协会对各成员国的高等 教育质量进行督导、协调，有 利于从整体提高各国的高等教育质量。欧洲高等教育质 量协会就是在这种背景下成立。欧洲高等教育质量协会成立于2000年，其目的旨在促进 欧洲国家在质量保障领域的合作[2]。欧洲高等教育质量协 会旨在维护和提高欧洲高等教育的高质量，并作为发展的主 要驱动力，保证所有博洛尼亚成员国的高等教育质量的发展。
ENQA通过促进欧洲各国在高等教育质量保障领域的合作，并 及时向各成员国和利益相关者之间传递信息、指派专家，从 而达到促进高等教育质量发展、培育欧洲高等教育质量保障 体系的作用。
三、法国高等教育评估机构的产生与发展 为适应博洛尼亚进程中欧洲高等教育一体化的需要，法 国高等教育评估模式也发生了根本的变化。正是为适应这种 新形势的变化，法国政府成立了专门的高等教育评估机构 ——AERES。新评估机构AERES的特点：为了推动国际评估标 准的改进，AERES决定奉行独立、合法、透明、多元和重效 率5项评估原则[3]。
（一）AERES的任务与使命 AERES的主要任务为对评估研究与高等教育机构、研究 组织和团体、高等教育项目、学位及高校人员进行评估。其 是根据2006年的《法国科研规划法》的要求，经法国高等教 育与研究部批准成立的独立的、权威的管理机构，于2007年 3月正式建立并运行。AERES旨在提高法国研究与高等教育系 统的质量，使其达到博洛尼亚进程中要求的欧洲高等教育质 量保障体系中的要求。其主要的使命如下[4]。1.评估各类研究组织和机构、高等教育研究机构、科研 类企业及机构，以及法国国家研究协会所负责的各类任务与 活动等。
2.评估上述各类研究组织或机构所从事的研究活 动，AERES除了可以对这些活动直接进行独立的评估， 也可以遵照上述研究组织和机构的相关规定，按照机构认可 的相关程序对这些组织和机构进行评估。
3.评估各类高等教育机构的科研项目及学位授予情况 等。
4.批准这些研究组织和机构的员工评价程序，并对这些 程序实施的情况给出相关指导及意见。需要指出的是，AERES 只是评估这些员工评价程序，而不是直接对员工进行评估。
（二）AERES的建立及影响 法国固有的对于高等教育发展、对公共政策进行评估的 想法，促使了AERES的创建。反映出法国需要建立一套国家 的评估体系，以便使得国家在高等教育监管中实现更加可靠、 公平、透明的决策。正是鉴于此目的，AERES有着独立监管 的地位，其能够避免受到政府部门、被评估单位及任何其他 利益相关者的压力，而独立地执行任务。AERES所进行的所 有评估报告都是对公众开放的，AERES评估的方法及程序也 是完全对外公开，受到各方的监管。AERES是参照2005年在 挪威制定的欧洲高等教育区质量评估标准与指导原则（ESG） 进行工作的。其建立的最初设想，就是在研究组织及机构中形成一种追求高质量的文化氛围：每一个评估项目的开始， 组织及机构内部都会进行讨论，为的就是鼓励组织及机构按 照欧洲标准高标准、严要求地执行质量保障体系。
AERES并不仅仅是法国的高等教育评估机构，它更是面 向欧洲、面向世界的一个机构。AERES所做的评估工作都是 在欧洲一体化、高等教育国家化背景下进行的。这些都体现 在以下几个方面：AERES会根据评估对象和工作不同的需要， 聘请来自各个领域的外国专家加入到评估队伍中；
AERES还 积极参与其他国际性的评估工作；
与全球范围内的其他评估 机构进行广泛的合 作；
AERES机构内部不断提高国际意识、加强国际竞争 力等。从2010年开始，AERES广泛地参与欧洲高等教育质量 协会范围内的评估工作，这其中包括对其他成员国的高等教 育进行评估，逐步建立起了AERES在海外的影响力。正是这 种积极参与欧洲，乃至世界范围内的高等教育评估工作的态 度，使得AERES获得了全世界范围内高等教育评估工作领域 的广泛认可。
四、AERES在博洛尼亚进程中的作用 作为欧洲高等教育质量保障体系的一部分，同样作为高 等教育国际化的一部分，AERES开展其相关事务主要依据于 三个目标：发展国际高等教育评估，提高高等教育评估在欧 洲以及国际高等教育质量与研究中扮演的作用，促进欧洲及 国际范围内教育机构的相互合作与沟通[5]。（一）在国际范围内AERES的评估作用 随着教育国际化的进一步发展，对国际高等教育质量的 要求也越来越高。在这种情况下，AERES主要进行四种评估。
作为AERES责任的一部分，许多国际机构会要求AERES对一些 国外的教育机构、培训项目以及研究组织进行评估。此类评 估的需求也在极具增长，特别是欧洲高等教育区的47个组织 成员国内的教育评估的需求。正是在欧洲高等教育区框架的 要求下，在欧洲高等教育质量保障体系内的机构，均需要符 合相关规定，才能在欧洲高等教育区内进行教育活动。这样 的要求就保证了所有的高等教育活动都在欧洲高等教育质 量保障协会的监督之下进行。
AERES已对诸如沙特阿拉伯、黎巴嫩、越南等国家的不 同大学、机构进行了相应的评估工作。此类针对国外教育机 构的评估依然将是AERES未来工作的重点之一，许多评估工 作正在筹备中。由此看出，AERES不仅仅局限于在法国或者 欧洲范围内进行评估工作，而是承担了更多的高等教育国际 化的责任，协助许多其他国家进行高等教育评估工作。
（二）评估海外的法国教育机构 法国有五所在海外的学校，它们大致建立于1846 —1928年之间，它们由法国高等教育与研究部监管，隶 属于法国科学院。这五所学校是法国及外国研究人员进行科 学研究的地方，在法国科学界也具有一定的地位。自从2008 年起，AERES就对这五所研究机构进行了组织评估。1.国际合作的培训项目的评估。AERES已经建立起一套 特殊的程序来对国际合作的培训项目进行评估，并形成了一 套评估——委托的评估操作指南：基于AERES自身以及欧洲 各个合作伙伴的质量标准进行评估；
在欧洲各种合作项目中， 建立一个伙伴间的筛选机制。
2.法国与其他国家联合管理的国际研究单位的评 估。法国各个大学及研究机构与全球范围内的许多机构 和组织都有合作，并联合建立了许多国际性的研究组织， AERES还将对这些法国机构与其他国家机构联合建立、管理 的研究组织进行评估。
在高等教育国际化程度越来越高的背景下，欧洲各国意 识到人才流动、学术交流的重要性，博洛尼亚进程的目的就 是更加紧密地将欧洲的高等教育体系组织起来，整合资源， 共同提高高等教育质量。高等教育评估是高等教育质量保证 的重要环节。从欧洲高等教育质量协会的成立可以看出，只 有建立一个强大的质量保障体系，促进更大范围内的高等教 育的交流，才能有效地促进各国的高等教育质量的提高。其 中，法国高等教育评估机构的建立和发展，正是顺应了这种 趋势，通过整合法国各类高等教育资源，形成了一个统一的、 功能齐全的高等教育质量评估机构，如此才能更好地为整个 法国的高等教育系统进行有的放矢的评估，为其提高自身质 量提供依据。
法国高等教育评估机构的成立和发展，正是伴随着欧洲一体化、高等教育国际化的趋势进行的。它也随着欧洲一体 化进程的加快、博洛尼亚进程的完善，而逐步发展。法国高 等教育评估机构已不仅仅是作为法国国内的评估机构而存 在，而是有了相当大的国际影响力。通过不断借鉴和吸收欧 洲质量保障体系的标准、欧洲其他国家的高等教育评估的经 验，通过积极参与到世界其他国家的高等教育评估的工作中 去，学习和借鉴其他国家的经验，正是这样，AERES反过来 又将这些经验运用于法国国内的高等教育评估工作的改革， 从而不断提高高等教育质量，形成了越来越完善的一套评估 体系和机制。AERES的发展历程及影响，对我国发展高等教 育评估具有一定的借鉴意义。
[1]张继平.法国高等教育评估模式的发展及特点[J]. 大 学：学术版，2010，（3）. [2]徐晓红.欧洲教育一体化背景下瑞典高等教育质量 评估 体系最新变革及启示[J].高教探索，2014，（1）.