社会阶层视角下的大学生公务员热的原因分析
社会阶层视角下的大学生公务员热的原因分析 公务员，根据《中华人民共和国公务员法》，是指依 法履行公职、纳入国家行政编制、由国家负担工资福利的工 作人员。一、新中国成立以来社会阶层与社会流动的演变与各 级社会管理者的产生方式 （一）中国社会的大洗牌（1949-1956） 1949年，国民党政权败退台湾，新中国成立。人民政府 在大陆逐渐推行民主革命（当时西藏除外。西藏于1959年实 行土地革命），消灭封建生产关系。包括消灭地主与买办、 限制与引导民族资本主义、对国民经济进行社会主义改造， 我国开始由市场经济转型计划经济。这一时期，一方面，农 村的土地改革使众多无地或少地的贫雇农分到了属于自己 的土地，同时，免除了解放前贫雇农对地主所负的债务（但 不包括私人在商业领域的债务关系）。农民翻身做了国家的 主人，社会地位上升。另一方面，旧社会的地主田产、买办 的资本被没收，他们成为专政的对象，社会地位一落千丈。
工农、革命者大体是向上流动的，地主、买办普遍是向下流 动的。这一时期的各级社会管理者主要有上级任命，支持新 政权的人会得到重用。
（二）城乡二元社会结构的确立（1956-1966） 大跃进的失败，使城市无法承受涌入的庞大数量的人口， 政府开始在城市裁员。国家推行户籍制度，对城市户籍人口的粮油等日用品进行按人定量供给，生活有保障;而农村人 除须向城市居民供应粮食，还要自行解决口粮问题，生活较 无保障。在户籍制度的隔离下，农村人很难实现城市流动， 除非通过考学、参军或城市招工等极少数渠道可以向城市流 动。这一时期，各级社会管理者主要有上级委任，政治立场 坚定者往往会被重用。
（三）社会流动混乱的十年（1966-1976） 文革十年，中国的社会生活的方方面面都很政治化。一 些人在运动中被打倒，一些人在运动中发迹。农村人进城的 机会更少，城市人大量向农村倒流。高考被废止，改为由推 荐上大学，这实际上给了领导干部以方便，他们多推荐自己 的子女，能上大学的大多为干部子女，普通工农少有机会实 现向上社会流动。这一时期，政治生活较为混乱。一个人能 否被重用取决他（或她）跟谁站队，个人才能居于次要地位。
（四）社会分化流动趋于正常（1976-1992） 1976年，四人帮被打倒，十年动乱结束。尤其是党的十 一届三中全会后，大量以往的冤假错案得到平反，界定各阶 层的标准不再是意识形态，而是经济利益上的差别。期间， 有不少人（包括社会管理者与在职事业单位人员）都停薪留 职或直接辞职下海经商。同时，国家提出尊重知识与人才， 1977年起恢复了高考，这些措施都促进了社会阶层间的流动， 特别是给那些处于社会底层而又乐于奋斗的人提供了一个 阶层由低向高流动的机会。社会管理者的选拔标准从以前主要看政治上是否合格到德才并重。
（五）新的社会阶层结构的形成（1992年至今） 1992年，邓小平南巡，在南方谈话中阐述了社会主义市 场经济的理论，确定建立社会主义市场经济。大体来讲，户 籍、出身等先赋性因素自此对个人向上社会流动不再如以往 那样起决定性作用，后天因素开始变得重要起来，如一个出 身底层的人可以通过勤劳而致富，成为社会地位较高者。正 因如此，社会阶层分化加快，各阶层的职业地位发生了不同 程度的变化，逐渐形成有十大阶层组成的社会，有的学者将 其称为现代社会结构的雏形。根据各自所掌握的社会资源 （权力资源、经济资源、文化资源）的多寡，社会十大阶层 依次为国家与社会管理者、职业经理人员、私营企业主、专 业技术人员、办事人员、个体工商户、商业服务业员工、产 业工人、农业劳动者、无业失业者。
二、大学生公务员报考热的原因分析 （一）公务员在整个社会中的地位较高 当今的中国社会，若按阶层划分，可分为十大类。第一 类是国家与社会管理者，属于体制内核心的中高层管理人员， 他们不占用生产资料却可凭其手中握有的组织资源（权力） 控制或支配生产资料。第二类是职业经理人员，属于体制内 边缘部门或者体制外中高层管理，他们不占有生产资料但能 够控制或支配生产资料。第三类是私营企业主，属于体制外 的高层管理，他们凭借手中占有的生产资料来雇佣他人。第四类是专业技术人员，如医生、教师、工程师等，其凭借各 自掌握的文化资源（专长与各种执业资格证书）自雇或受雇 于他人。第五类是办事人员，属于被管理者或低层管理者， 他们掌握着一定量的文化资源和组织资源（权力资源）。第 六类是个体工商户，属于体制外。他们凭借占有的生产资料 自雇或雇佣他人，拥有一定量的经济资源。第七类是商业服 务业员工，其不占有生产资料，拥有少量的文化资源或权力 资源（当为低级管理人员是拥有少量的权力资源）。第八类 是产业工人，他们不占有生产资料，受雇，拥有少量文化资 源或权力资源（当为低级管理人员是拥有少量的权力资源）。
第九类为农业劳动者，他们占有少量生产资料或不占生产资 料，自雇或受雇，拥有少量经济资源。由于气候及农产品价 格的变化与不稳定性，其收入较为不稳定。第十类是城乡无 业者、失业者、半失业者，他们中除了少部分人能得到及其 有限社会救济，其余的人几乎是赤贫、一无所有，属于社会 最底层。
公务员属于上述阶层分类中的第一类或第五类。具体而 言，国家与社会管理者属于高级公务员，他们管理着整个国 家，拥有实权，能够控制与调配绝大部分社会资源。公务员 中的办事员属于低级公务员，他们主要负责将国家政策法规 在基层落到实处或执行一些其他的事务性工作，拥有一定实 权。公务员对在我国是一种比较体面地职业，他们能够赢得 社会的普遍尊重，其社会地位较高。正因如此，“学而优则仕”国人普遍认同，这也就吸引了众多大学生来竞争公务员 岗位。
（二）公务员在工作稳定性、福利待遇、养老保障方面 优于大部分其他社会阶层 公务员职业稳定，只要不犯特别大的错误基本不会被解 雇，不用担心失业，而非公务员阶层存在着破产或失业的风 险。且我国现阶段正在进行工业化、城市化，社会处于激烈 的变动之中，普通人的职业岗位更替较为频繁。然公务员不 论何时，其工作都很稳定，只要国家存在，就会有公务员岗 位的硬性需求，其被誉为“铁饭碗”。公务员的工资一般不 是特别高但福利超优厚，往往福利是正式工资的若干倍（其 报酬大多以非工资性收入表现出来，如福利收入。这样可以 减少或避开个人所得税的缴纳额度，公务员实际受益）。况 且，普通工薪阶层需要将自己月收入的25%—40%拿出来交五 险一金，而公务员在工资占自己总收入比例较低的情况下只 需缴纳自己月工资收入的8%作为五险一金。与非公务员工薪 阶层相比，公务员只需交少量的养老金，待退休后依然能享 受很好社会保障。其工资福利是由国家财政财政担保，不用 担心工资福利发不出。而其他社会阶层的收入和其效益息息 相关，如私营企业主的收入取决于其企业经济效益的好坏， 普通工薪族的收入有赖于其已完成工作的质与量。由此可见， 与其他大部分社会阶层相比，公务员的社会地位高（国家与 社会管理者）或较高（基层办事员）是毋庸置疑的。（三）我国公务员选拔机制相对公平透明 自2006年1月1日起生效的《中华人民共和国公务员法》 是我国公务员队伍管理科学化、规范化、法制化的重要里程 碑。其第十六章之第九十六条规定：机关聘任公务员可以参 照公务员考试录用程序进行公开招聘。公务员考录机制公开 透明，其努力打破身份及地位限制，除一些特殊的职位外， 不会有门第、性别、身高、婚姻状况等方面的要求。一个人 只要贤能，就有机会被录用。毕竟中国幅员辽阔、人口众多， 确实需要一些真正有才能的人来对其进行有效的管理。
（四）高等教育大众化与我国现行产业结构的矛盾 自1999年起，中国在高等教育领域开始实行扩招政策， 高等教育日趋大众化，这受到了国民的广泛好评与普遍欢迎。
高校扩招，一方面使得社会各个阶层尤其是来自底层青年受 教育机会增加，增强了社会底层向上流动的能力与机会。高 考这条向上流动通道的扩容与畅通，让处于社会底层且乐于 奋斗有上进心的人看到了一丝改变自己命运的希望，这有助 于缓解阶层矛盾，有利于社会和谐。另一方面，很多学生特 别是来自社会底层的大学生，他们背后的整个家庭几乎是节 衣缩食、倾其所有甚至是负债供其上大学，希望借此来改变 自己及家庭的命运，摆脱社会底层。然我国现阶段依然存在 着占比很高的主要由密集的体力劳动支撑的产业，其报酬甚 微，一般由社底层从事。
三、缓解大学生公务员热的对策在本文所讨论的范围内，大学生公务员热的主要原因是 我国现阶段很多产业处于全球产业分工链的低端，其附加值 较低，主要由社会底层从事。受了高等教育的大学生不愿从 事这样的工作，从而倒逼他们去考公务员，然公务员能吸纳 的就业人数毕竟有限，产业才是吸纳就业人群的主要阵地。
这就对我国的产业升级提出来现实的要求，产业升级将会创 造众多待遇优厚的工作岗位，公务员与非公务员的待遇同样 优厚，如此一来，大学生也就不必千军万马地挤公务员考试 的独木桥。
四、结语 参考文献 [1] 张娟娟.社会保障对就业选择行为的影响机制研究 [D].山东大学，2012. [2] 栗静.我国大学生“公务员报考热”现象的成因及 其对策研究[D].内蒙古农业大学，2012. [3] 徐秋梅.大学生报考公务员现状解析[J].中国集体 经济，2008（15）. [4] 万兵，余家富.“公务员热”之我见[J].才智，2008 （22）. [5] 陆学艺.当代中国社会流动[M].北京：社会科学文 献出版社，2004. [6] 杨继绳.中国当代社会阶层分析[M].南昌：江西高 校出版社，2011.[7] 亚当·斯密.国富论[M].南京：江苏人民出版社， 2011. [8] 中国法制出版社.中华人民共和国公务员法[M].北 京：中国法制出版社，2013.