全县干部监督联席会议
交流材料强化干部管理落实工作责任中共XX县委政法委员会根据会议安排，就我县社会治安综合治理、维稳、防邪工作及政法队伍建设工作情况作一简要分析。下面，我讲三点意见：一、情况通报2005年，我县社会治安综合治理、维稳、防邪工作及政法队伍建设工作在县委、县政府的正确领导下，各级领导高度重视，各部门、各乡镇通力配合，认真贯彻落实中、省、市有关维稳工作会议精神，强化了维稳工作力度，严厉打击邪教组织的各种破坏活动，狠抓了社会治安综合整治，加强了政法队伍建设，全面推动了平安XX创建工作，成效突出，实现了政治稳定、社会安定、党委政府和群众基本满意的目标，为我县经济建设创造了良好的发展环境。在今年2月召开的全市政法工作会上，我县维稳工作荣获全市一等奖，防邪工作荣获市委市政府颁发的2005年度教转工作先进集体和受表扬单位，有6名政法干警受到市委市政府表彰。尽管全县维稳、防邪及社会治安综合治理工作取得了较好的成绩，但2005年度全县社会治安综合治理、维稳、防邪工作以及政法队伍中仍然存一些不容忽视的问题。一是XX乡由于原党委、政府主要领导与原财政所、经发办主要负责人共同参与了经济犯罪，其行为已触犯刑律。县综治委已向县委建议：1、取消XX乡市级社会治安综合治理模范乡镇荣誉称号。2、对XX乡财政所、社会事务经济发展办公室实施社会治安综合治理一票否决。3、对XX乡社会治安综合治理工作限期整改半年。二是2005年3月，县城环城路发生“法轮功”反宣案，由于XX镇未及时报案，延误了案件侦破，造成防邪工作被动，已被通报。三是XX派出所副所长XXX因为涉嫌犯罪已被检察机关审查。二、情况分析2005年全县综治、维稳、防邪工作及政法队伍建设中存在的问题，归根结底是由于少数干部政治思想素质不高、政治敏锐性不强所造成的。同时也说明当前干部处置涉稳问题、开展平安建设的能力亟待提高。总括起来，问题有四：1、认识不到位当前，我县很大一部分干部群众对综治平安建设、维稳、防邪工作及政法队伍建设的重要性认识严重不到位，甚至一部分领导干部对此也抱一种应付的态度。一是对“平安XX”建设认识不足。没有深刻认识到"平安XX"的丰富内涵和重要意义，更没有意识到今年我县面临“平安邻XX”建设验收的严峻形势，对建设“平安和谐XX”认识模糊，认为搞一两个点应付检查就了事；或以乡财县管、乡镇财力有限，工作无法开展为由而拖之，忙于面上工作，未能从宏观角度作深层次的思考和谋划，对一些带有苗头性、倾向性的问题没有引起足够重视。个别县综治委成员单位带头作用发挥较差，在XX镇的五色警示考核表上反映出来的是一路"红灯"。少数干部甚至以为维稳、防邪、平安建设就是搞形式，对存在的问题和隐患不及时解决和消除，导致工作出现被动的局面。二是对政法队伍建设未予以足够重视。尽管每年都在提队伍建设，都在搞作风整顿，但都没能从根本上解决问题。一个很重要的原因是没有能够认真开展执法理念教育。少数干警不适应新形势的需要，服务为民的理念没有真正建立，脑子里还有一定的特权观念。个别违纪违法的干警正是在人生观、价值观、世界观导向上出了问题，把人民赋予的执法权力看成是特权的象征，以权谋私，横行霸道，甚至互相勾结，坑害百姓。2、责任不落实在维稳、综治、防邪工作中出现的问题和存在的隐患，往往是由于工作责任不落实，工作责任心不强造成的。一是责任心不强。对出现的矛盾纠纷不及时调处，小问题拖成了大毛病，小纠纷成了大隐患。如XX乡的XXX因无户口而被取消低保户资格的上访问题，当地派出所很容易就办理的事情，乡上未引起重视，未及时解决。一直拖到当事人准备上省到市上访，被县委信访督查组及时发现解决才得以避免。二是责任不落实。出现重大隐患不严格履行职责处理，不落实具体人员责任，怕承担责任，出了问题也不深入追究责任。如XX镇对防邪工作责任不落实，发现了法轮功人员散发传单案件，不及时上报和处理，导致案件侦破工作非常被动。三是放弃自身职责。特别是在“平安建设”中，推诿扯皮，没有真正当作“一把手”工程，没有真正担负起保一方平安的职责。少数乡镇甚至就发几个文件，挂几幅标语，造几份名单了事。公安主力军作用没有落实，政法部门中个别系统没有主动参与到平安建设中来，公安一线警力的主要精力还是用在了如何完成打击等任务数上，没有把主要精力放在如何加强基层基础防范工作上，更没有进行深入细致的研究，落实各项基层基础防范措施。（三）工作落实不够主要表现在三个方面：一是宣传发动力度不够。由于怕耗费人力财力，部分乡镇对平安建设宣传还有应付的现象，少数部门对宣传工作配合不够。还有相当数量的基层干部和群众对"平安XX"创建工作不甚了解。二是对平安建设工作具体措施落实不够。特别是矛盾纠纷调解、巡逻守护等日常性的工作不深入，整体联动防范网络不完善，各项制度不健全。三是人、财、物保障未落实。综治办人员不足，很多单位无专职综治办人员。经费保障还主要表现在对付笔墨纸张等方面，特别是乡镇在建机制、抓队伍（巡逻、调解等）等方面更是投入极少。四是查督办力度不够。督查通报机制还没形成，考核奖惩未落实。特别是把综治、维稳、防邪工作纳入干部政绩考核的机制未健全，导致目前相当一部分干部未高度重视这项工作。(四)队伍建设亟待加强我县政法队伍存在差参不齐的状况。一是政法各部门警力严重不足。全县政法部门编制总计为575人，实有459人，缺编116名，其中公安部门缺编达61人。同时，政法各部门人员补充的渠道极为狭窄，每年补充的人员数量非常有限，这与目前政法部门日益繁重的任务显得极不相称。二是政法干警素质亟需提高。全县政法干警中，本科以上文化程度的为147人，占总数的32，但个别部门高中以下文化程度占15以上。由于政法部门的特殊性，要求政法干警的素质相对更高，但目前还有相当一部分干警受各方面因素制约，办案能力还有待加强。部分干警仍然受习惯因素影响，文书制作不够严谨，执法程序不够规范。特别是随着信息技术的快速发展，逐渐凸显对新形势下的政法工作的不适应。还有少数政法思想素质还不够高，规范执法、一心为民的观念还未完全树立。三、下步工作建议加强政法队伍建设，进一步落实全县社会治安综合治理、维稳、防邪工作责任，已成为当务之急。 (一)全面加强政法队伍建设按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的思路，全面推进政法队伍建设，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。一是始终坚持党对政法工作的绝对领导。对内增强凝聚力，对外提高影响力，有效提升政法机关整体形象。二是坚持抓好领导班子建设。牢牢抓住政法各部门“一把手”的任用，加强对领导班子的考察和监督，提高其“从我做起、向我看齐、对我监督”的表率意识，全面带动班子和队伍建设。三是坚持用先进的思想理念引导和推动政法队伍建设。对全县政法干警开展社会主义法治理念教育，着力宣传和灌输“八大理念”，正确处理好“三个一致性”。牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的理念，促进科学发展的理念，促进社会和谐的理念，人民群众主体地位的理念，社会主义民主的理念，法律至上的理念，公平正义的理念和以人为本的理念。四是坚持政治建警、从严治警。深入开展理想信念教育，切实增强广大干警的政治意识、大局意识、责任意识，增强政治坚定性、政治敏锐性和政治鉴别力。坚持从严治警不放松，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力维护干警队伍良好形象。对待干警中出现的问题，严肃认真查处，始终保持政法队伍的蓬勃朝气，昂扬锐气、浩然正气，努力维护我县政治清明、政通人和的良好局面。五是加强政法队伍学习培训，提高干警素质。有计划地安排干警学习各种业务知识，开展信息技术培训。加强干部交流，大力培养后备干部。六是深化“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动。建立完善各项执法制度，严格开展执法督查。(二)全面落实责任，狠抓平安创建平安创建是今年乃至今后一个时期社会治安综合治理的中心任务。今年是平安创建工作的关键一年，面临省、市检查验收，“平安XX”建设进入攻坚阶段，但建设“平安XX”是一项系统、长久工程，任重道远。一是想尽一切办法引起各级领导高度重视。特别是促使“一把手”充分认识到在平安创建工作中的责任，并积极把信访、维稳、防邪工作纳入平安建设总的体系之中。二是落实责任，全面发挥主力军作用。政法各部门加强组织、协调、指导和督促工作，充分发挥社会治安综合治理主力军作用。乡镇综治办也要积极探索平安创建工作方法，加强对辖区单位和流动人口的管理，发挥好在社会治安综合治理工作中的重要作用。三是大力宣传，掀起平安创建的热潮。充分发挥宣传媒体作用，运用多种宣传手段、方式，加大宣传工作力度，使创建“平安XX”工作家喻户晓，深入人心，形成良好的舆论氛围。四是进一步完善各种目标责任制、人财物保障机制、考核奖惩制度。实行严格的奖惩制度。要严格执行社会治安综合治理领导责任制、目标管理责任制、一票否决制，形成强有力的激励约束机制、责任追究机制。五是加强督导，狠抓落实，全面巩固基层防范基础。建立严密的督查督办通报制度，将通报结果纳入干部考核体系之中。进一步强化治安防控体系建设，建立健全“平安XX”创建网络，全面提高治安防范水平。2006年3月20日