地方普及学前教育政策重要性
地方普及学前教育政策重要性 2010年7月29日备受关注的《国家中长期教育改革和发 展规划纲要(2010－2020年)》正式全文发布（以下简称《规 划纲要》），提出了“基本普及学前教育”的战略目标。河 南省积极响应国家政策，提出到2020年基本普及学前教育的 政策目标。河南是全国人口大省之一，但经济发展相对落后， 国家政策支持对河南来说既是机遇也是挑战，下面，笔者将 就政策出台的背景、内容和目标、河南省在政策执行中应注 意的问题等方面进行探析。一、基本普及学前教育政策出台的背景 （一）国际和国内的教育观念发生了转变 自上世纪80年代以来，有关幼儿的科学研究表明，学前 期是人生中各方面发展最为迅速的时期，脑的结构和机能在 很大程度上受环境和教育的影响和制约，有很强的可塑性。
随着对幼儿阶段不断深入的研究，人们对幼儿阶段的教育逐 渐变得更客观、科学，加快发展学前教育也逐渐受到世界各 国的重视。我国对学前教育的观念也在逐渐发生转变，2010 年《规划纲要》中提出“基本普及学前教育”的战略目标， 是在长期对学前教育的关注和研究中提出来的。河南省相关 政策的出台正是对国家宏观教育政策的响应。
（二）经济的可持续发展需要学前教育的支持 经济的竞争关键是人才的竞争，学前教育既关系到个体 未来的发展，又关系到国家的未来。美国佩里学前研究表明，在学前教育方面每投入1美元，其效益为6美元，[1]足以证 明对学前教育投资的回报率是非常高的。河南地处中原地区， 是全国人口大省之一，尽管全省整体经济规模较大，但人均 经济量水平却很低，且省内地区经济发展极不平衡。据中原 蓝皮书《中原经济区发展报告（2011）》中显示，全国六个 经济区的竞争力比较中，中原经济区人均经济社会发展水平 排名最后；
六个经济区89个城市综合竞争力排名表明：郑州 市排名17位，但不及排名首位的深圳的1/10，中原经济区的 其他城市排名均在30名之后，得分都低于平均值。中原经济 区的发展关系到中国经济整体发展水平，而经济发展需要教 育推动，学前教育又被认为是回报率最高的人力资本投资。
因此，河南省落实基本普及学前教育的政策已是迫在眉睫。
（三）学前教育自身发展的现状难以满足社会的需要 1、入园率低 近些年来，我国学前教育虽有所发展，但整体发展水平 不高，是我国整个教育体系的薄弱环节。表1是我国学前、 小学、初中和高中阶段（2008年-2010年）的入学率：可见， 全国幼儿入园率不但远远低于义务教育阶段入学率，而且低 于同属于非义务教育的高中阶段。河南省学前的毛入园率与 全国趋势基本相同，同样低于小学、初中和高中阶段的毛入 学率。与全国相比，2010年河南省学前的毛入园率52.8%， 低于全国将近四个百分点。
2、教育经费不足长期以来，我国学前教育的经费支出仅占整个教育经费 支出的1.3%。而河南2010年的财政性学前教育经费投入仅占 教育总投入的0.85%，低于全国的投入。教育经费不足，严 重制约着学前教育的发展和质量的提高。
3、师资短缺 当前，师资短缺是影响着学前教育发展的重要因素，较 低的师幼比影响着学前教育的发展和质量的提高，表2是我 国和河南省的师幼数量情况。可见，近几年来，全国幼儿园 的师幼比有所提高，但远远低于我国《全日制、寄宿制幼儿 园编制标准》（试行）中的规定：教职工：幼儿的比例，全 日制为1:6―1:7，寄宿制为1:4―1:5。河南省2010年的师幼 比虽有所提高，却明显低于全国的平均比率，且与本省2010 年小学、初中和高中阶段的师生比1:21.83、1:16.97、 1:18.42相比，[4]也明显偏低。
4、公办园数量少 公办园数量少是制约我国学前教育发展的因素之一。就 河南而言，2010年河南幼儿园共7698所，公办园1490所，公 办园占幼儿园总量的19%。可见，民办园已是河南学前教育 的主力。但民办园多以盈利为目的，收费高，而且有些园的 教育质量难以保证，相比之下，人们更愿意选择性价较高的 公办园，而公办园数量有限，因此，造成当前“入园难”问 题。
二、基本普及学前教育的政策内容和目标（一）政策内容 《规划纲要》明确提出了“基本普及学前教育”的发展 任务，并提出明确政府职责，把发展学前教育纳入城镇、社 会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民 办并举的办园体制。同时还指出工作重点是发展农村学前教 育，努力提高农村学前教育普及程度。
（二）政策目标 1、提高幼儿入园率 《规划纲要》中明确提出“到2020年，普及学前一年教 育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教 育。”并在战略目标中提出了具体指标，河南省根据国家的 整体规划和本省实际情况，也制定了战略目标的时间表和具 体指标（见表4）由上表数据可知，2009年河南省学前一年 的毛入园率76.0%，高出全国74.0%的两个百分点，在2015年 和2020年的规划目标也分别高于全国平均水平的两个百分 点，具有一定的可行性。河南学前三年的毛入园率2009年与 全国持平，2015年和2020年分别高于全国一个和两个百分点， 这对河南来说，具有可行性，同时也具有一定的挑战性。
2、大力发展公办园 公办园数量少，难以满足社会的需求，大力发展公办园 是未来十年发展学前教育的目标之一。河南省学前教育三年 行动计划（2011年―2013年）显示，到2013年，河南要新建、 改扩建幼儿园6600所，其中新建公办幼儿园将达到4000所，其中70%以上的幼儿园基本达到办园标准。
3、提高学前教育质量 《规划纲要》中提出“学前教育对幼儿习惯养成、智力 开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚 持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长”[6]，科学、 高质量的学前教育是提高入园率的重要前提。河南省已经建 立相应的评估机制，保质保量地完成基本普及学前教育的目 标。
4、形成惠及全民的学前教育 弱势群体的教育是重中之重，河南省经济相对落后，外 出打工人员较多，留守儿童的教育问题尤为突出。《规划纲 要》中提出重点发展农村学前教育，努力提高农村学前教育 普及程度，着力保证留守儿童入园。
三、河南省在政策执行中应注意的问题 当前，河南省学前教育整体发展水平相对较低，结合河 南省情，笔者认为，河南在贯彻落实基本普及学前教育这一 政策，应注意以下几方面。
（一）大力发展公办园的同时避免小学化倾向 河南省人口众多，但省内高校数量有限，对河南考生来 说，高考简直就是千军万马过独木桥，学生的升学压力非常 大，分数、学习成绩是教师、家长及学生关注的主要对象。
家长更多是关注孩子知识的获得，出现高中的知识初中学， 初中的知识小学学，那小学的知识无奈只能强加给幼儿园阶段。当前，部分幼儿园为了满足家长的需求，已经出现了小 学化倾向。幼儿园的教育是为小学教育做准备的，但并不等 同于小学的教育。因此，在大力发展公办园的同时，要避免 小学化倾向，同时，还要转变那些已经出现小学化倾向的幼 儿园。应遵循幼儿身心发展的规律，采取科学的保教方法， 保证幼儿健康、快乐地成长。在政策执行中，首先，河南省 各级政府可通过相关文件规定，幼儿园保教的基本内容和相 关要求，不得将小学知识内容提前在幼儿园阶段讲授，各地 区的幼教专干不定期对各个幼儿园的教育教学活动进行考 察，并制定相关量化标准进行考核；
其次，各级政府应以文 件的方式要求，任何小学不得对刚入学的孩子进行入学测试， 不得以任何形式对孩子的入学设置门槛；
最后，各级政府应 定期对各地区家长进行培训，或开展幼儿教育的相关知识讲 座，逐渐改变家长的教育观念，条件好的社区可以成立社区 教育委员会来进行相关工作。
（二）教育经费的投入应兼顾公平，照顾弱势群体 《规划纲要》中提出，“明确政府责任，加大政府投入”。
但是政府在加大教育经费投入的同时，要避免以往的“锦上 添花”，而应是“雪中送炭”，也就是说在资源有限的情况 下，要优先满足有特殊需要的群体，农村幼儿园应是重点扶 持的对象。河南省是国家对中西部农村学前教育推进工程试 点之一，获得专项资金5500万元，要保证这项资金的专款专 用，不得截留、挤占或挪用。同时，还要加强对流动儿童和留守儿童的重视，对农村家庭经济困难、城市低保家庭和农 民工子女接受学前教育予以资助，确保教育经费在最需要的 地方发挥作用。此外，还应对江浙一带的教育进行考察，学 习他们的成功经验。尽管河南经济与江浙相差较大，但政府 要有长远眼光，教育的投资不会立竿见影，我们不能急功近 利，应着力保证加大教育投资。
（三）加强政府职责，避免民办园与公办园的无序竞争 由前文数据可知，当前，民办园是河南省学前教育事业 的主力。要大力发展学前教育，短时间内提高幼儿入园率， 离不开民办园的大力支持。因此，政府在大力发展公办园的 同时，也要积极引导、扶持民办园的发展。一方面，政府不 仅要负责民办园的注册，批准手续，而且还应对民办园进行 相关工作的培训和指导。加强对民办园教师职称和待遇问题 的管理和落实。另一方面，政府还要对民办园适当的资金扶 持，加大政府与民办园的联系，使民办园产生归属感。可通 过减免幼儿园的租金，调整幼儿园用水、用电、用气等方面 的价格等方式来降低民办园的运行成本，从而使民办园降低 收费标准，发展成为优质平价，甚至低价的民办园，促进民 办园与公办园平等的良性竞争。同时，还应加强公办园与民 办园的合作，实现某些教育资源共享，只有民办园和公办园 共同和谐发展，才能更好地促进河南学前教育事业的发展。
（四）注重教师观念的转变，把好教师队伍的质量关 在基本普及学前教育的过程中，师资短缺是面临的重要问题，教师队伍的建设至关重要。河南省师幼比较低，教师 队伍亟待壮大。《规划纲要》中提出，可将部分富余中小学 教师经培训转岗为幼儿教师。河南中小学教师长期受应试教 育的影响，在从事幼教工作后，教育观念是否会真正转变， 确实令人担忧。因此，对这类教师的培训，不仅要加强幼教 的相关知识和技能，更重要的是教育观念的转变。在具体的 培训中，不仅要对负责培训的单位认真筛选，还要对培训内 容严格把关，尤其是应加大教育观念方面的内容。正如当前 河南省正在实施学前教育的国培计划，要在培训中总结经验 教训，不断完善整个培训系统。此外，幼儿园可以根据各自 的实际情况，制定对幼儿园教师整体素质的量化标准，对不 合格的教师进行再培训，严格把好教师队伍的质量关。