民办高校危机现况控制研究
民办高校危机现况控制研究 截至2009年6月，全国共有各类高等学校1983所，其中 民办高校334所（具备颁发文凭资格的学校，不包括公有民 办的独立学院322所），约占全体高校总数的17%.如果把各 类民办高校都算上的话，大约有1000多所.在30多年的时间 里，民办高校在夹缝中求生存，从无到有、从小到大地发展 起来了，并且成为我国高等教育系统中不可或缺的重要力 量. 1我国民办教育发展历程回顾 第一，复苏起步阶段（1978年―――1991年，共13年时 间）.以十一届三中全会作为起点，民办教育开始复苏起步 发展，国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人 民政府统一管理下，按照国家的基本要求举办法律规定的各 类学校.国家与政府对社会力量办学的支持和舆论导向，引 起了社会的广泛关注，民办业余学校悄然兴起，但当时的办 学都是以短训班、非学历为主.如现在发展得比较好的几所 民办高校就是在那个阶段开始办学的：（1）广东白云学院， 1989年开始办学，以培训摩托车、美容美发等技能为主（.2） 西安翻译学院，1983年开始办学，以开办外语短训班开始， 为参加高考的学生补习外语（.3）黄河科技学院，1984年创 办，现在成为一所规模很大的本科院校. 第二，探索求进阶段（1992年―――1996年，共4年时 间）.以小平南巡讲话作为起点，民办的学历教育开始出现，民办高等非学历教育包括：自考、助考以及学历文凭考试迅 速增长.如广州的南洋学院在那个阶段办自考班就如火如荼. 肇庆的民办学校也悄然兴起，当时以培养幼儿教育人才为主 的民办学校就有许多，如西江幼师、肇庆艺术职业学校、光 明幼师、科技学校…… 第三，规范发展阶段（1997年―――2003年，共6年时 间）.国务院颁发了《社会力量办学条例》，出台了“积极 鼓励、大力支持、正强引导、加强管理”的十六字方针，办 学者的热情得以发挥，民办教育进入了相对规范的发展时 期. 第四，依法提高阶段（2003年―――2010年，共7年时 间）.随着《中华人民共和国民办教育促进法》的实施，我 国的民办教育开始进入了依法提高发展阶段，特别是进入了 2005年，我国民办教育出现了新的变革趋势，民办本科院校 数量迅速增加，2005年全国一下子就有15所民办高职升格为 本科院校，广东就有两所：培正学院和白云学院.另一种现 象就是万人民办大学增多，陕西省就有五、六所，规模的增 大和质量的提高，使中国的民办教育进入一个大发展和重新 洗牌阶段. 中国民办教育的发展，从复苏到现在经历了30多年，期 间断断续续.真正发展应该是在1990年―――2010年这10年 间.目前，较大规模的，有影响力的民办高校都是在这10年 间发展起来的.然而，过往的辉煌并不能掩饰日益加深的窘迫.由于教育政策和环境的限制，民办教育的发展面临严峻 的挑战，尤其是作为独立法人的民办高校，发展空间呈现出 越来越小的趋势，这种状况与高等教育走向大众化的状况极 不相称.2004年，民办高等教育第一次出现了“倒春寒”的 现象，当年民办高校报到率平均不到80%，个别学校不到50%， 许多基础设施薄弱的民办高校面临着倒闭的命运.2008年以 来，世界性经济危机波及中国，让许多民办高校的资金链顿 时紧绷了起来，再加上公办大学继续扩招，民办高校的处境 更加困难.2009年，全国适龄高考生的数量进入了大幅下降 的历史拐点，对形势变化估计严重不足、长期处于低层次办 学状态、靠大量招收计划外学生维持生存的中国民办高校， 2009年普遍出现了计划外招生人数较往年大幅下降40-50% 的现象，纷纷陷入了生存的困境.这一年，仅招到8名学生的 重庆北软教育集团软件工程学院申请破产；同年，号称能容 纳6万学生的河北廊坊“东方大学城”唱起了“空城计”.2010 年，那些处于低质量办学状态，靠虚假宣传和传销式招生来 维持生存和发展的民办高校，市场空间越来越小.据统计， 2010年全国高考报名人数较2009年下降了约70万人，而普通 高校却在2009年的招生规模的基础上扩招了约30万人，同时 高考复读人数仍然居高不下，出国留学市场日益火爆，高中 生在经济危机困境下对大学毕业后的就业前景预期比较悲 观，出现大量放弃高考求学深造的现象.广东省有几所学校 招生只有200―――300人，维持艰难，面临倒闭，全国其它城市也出现类似现象.于是，许多民办高校确实感觉到了寒 冬的来临. 2民办高校危机解析 人们普遍认为，“凡是发生在高校校园内或与高校成员 有关的，在事先未预警的情况下突然爆发的，可能严重威胁 到高校的正常教育秩序，并可能带来其他不良后果的事件， 包括对高校成员造成不安与伤害、对高校的教学设施造成破 坏以及形象声誉带来损害等.而以高校现有的人力与资源难 以立即有效解决的，均称之为高校危机”.简而言之，高校 危机是指危及高校及其利益相关者生存与发展的突发性、灾 难性的事故或事件.浙江新世纪经贸专修学院胡泽广认为， 民办高校危机从来源上可分为内源型危机、外源型危机、混 合型危机；
从表现形式上可分外有形危机、无形危机；
从危 害程度上可分为轻度危机、中度危机、重度危机.民办高校 的危机事件可从起因上分为以下四种类型：健康安全与生命 安全危机事件；
学校的信誉危机事件；
学校持续发展危机；
失序型危机.西安外事学院董事长黄藤认为，民办教育的发 展要经历三个阶段：一是民办高校的自我建设与完善；
二是 民办高校之间展开竞争；
三是民办高校与公办院校进行多方 面综合较量. 肇庆工商学院董事会高级顾问、学院院长、博士生导师 陈烈强教授提出“民办高校危机状态管理”，他认为造成“危 机”的外部原因是：政府持续十年的教育大投入和自我造血能力的明显加强，本科院校的生源吸纳能力已极大提高；
一 大批挂靠在公立高校的民办独立学院将会在几年内走向独 立建制，其招生的扩张欲望和能力无可置疑；
高职招生制度 或办法势必逐步放开，从“政府计划”转移到“学生自主”；
由于计划生育的时段而带来的生源低潮已经来到；
高教大众 化已基本形成，发展本科成为必然，高职的招生比例和总量 将逐步下降.内部原因表现在：办学条件不到位，难于按高 等教育规律办事，毕业生质量低，社会认同度差，失去生源 基础；
治学不严，管理混乱、运行不规范，办学效果差，社 会声誉不佳，失去社会支持；
依靠什么样的人办学不清晰， 办学方向和路径模糊或偏错；
资本运营不得当，缺少办学经 费，学校难于继存和发展. 3民办高校危机管理应对 民办高校出现危机的原因众多，但究其根本，还在于学 校的自身建设，在于内涵建设，在于教学质量的提高. 3.1完善董事会领导下的行政负责管理机制，整顿与改 革学校管理体系和用人制度 严格执行董事会领导下的校长负责制，建立完善的民办 高校管理机制与法人治理结构，出资举办方与办学管理者之 间合理配置权力、明确各自职责，形成科学的决策机制、执 行机制和监督机制，协调各不同利益主体之间的关系.提升 民办高校自主管理、自我发展、自我约束的能力，有效地解 决民办学校经营管理中的各种矛盾，规避办学风险，提高学校管理效率，更好地实现其办学宗旨.从学校内部行政管理 的角度出发，绝不要走公立学校行政管理的老路，要体现“民 办”的特色，淡化行政化办学色彩，强化服务、协调和指导 功能.特别是系部主任、教研室主任能够独当一面，最好竞 选上岗，能者上，庸者下，不考虑关系与资历. 3.2强化教学常规管理，牢固树立教学质量第一的观念 人才培养目标的实现是一项系统而复杂的工程,它贯穿 于教学的全过程,涉及到人才培养目标、人才培养过程、人 才培养质量等教学质量管理的各层次和各方面.民办高校， 上至董事长、校（院）长，下至每一位教师和员工，都必须 树立教学质量第一的观念和意识，时时为教学着想，处处为 教学服务.各部门、各单位相互分工、互相协作，牢固树立 “质量就是生命”的观念，理直气壮地、始终如一的高举质 量的旗帜，这样才能让民办高校在社会的发展中紧跟时代潮 流，培养出社会所需要的人才. 3.3采取有力措施培养属于自己的师资队伍，为提高教 育教学质量奠定基础 民办高校教师队伍建设不能照搬公办高校的思路，应该 有自己的特点.结构上，要专、兼职结合，比例应按学校实 际情况和所处区域位置而异.专职教师比例应该占到80％以 上，这样才能在教学上保证基本的平衡，满足教学运行与建 设的需要.对于专职教师队伍的建立要舍得花本钱，超常规 地引进高学历的师资.不可否认，目前民办高校引进教师特别是引进高档次的教师，仍有一定的制约因素，不采取特事 特办很难见效.要在引进教师中明确教师的年薪、住房、工 作量、考核、奖励和科研经费配套等等，领导亲自主持和参 与人才引进工作.人力资源部门在引进方面，要做到心要诚、 责要明、惠要实.日常教学中，要充分发挥专职教师的骨干 作用，在专业建设、课程改革、教学研究、因材施教和学风 建设等方面，承担更多更重要的任务，使得提高教学质量和 深化教学改革落到实处，逐步形成自己独特的教学风格和教 学特色.学校要注重专职教师的进修提高，逐步营造宽松浓 郁的学术氛围，和谐的人际关系，改善他们的工作条件和生 活待遇，培养真正的双师型教师队伍建设和教学名师，使之 成为学校稳定教学秩序、提高教学质量、体现办学特色、擦 亮学校品牌的中坚力量. 3.4加大校企合作、工学结合、顶岗实习和“2＋1”教 学模式等教育教学改革的力度 高职教育最终目的是培养高素质和技能型的人才.广东 省教育厅副厅长魏中林明确指出：校企合作是从整体方面而 言，工学结合是从学习方式方面而言的，顶岗实习是从学生 角度也是从学习的方式而言的“.2+1”是人才培养模式中的 教学模式.要实现这样的改革，就必须根据社会经济发展的 需要设置和调整专业，优化专业结构，根据行业、企业岗位 群对人才的要求制定专业人才培养方案和优化专业课程体 系.在校内，建设具有现代企业先进水平的技术实训中心，强化学生就业指导和职业能力培养课程教学，积极开展学生 科技创新活动.在校外，通过校企合作建立学生实习就业平 台，强化实践教学环节，提高毕业生的社会适应能力. 3.5制定适宜民办高校发展的系列人事和财务政策，为 教育教学改革提高强有力的保障 民办高校人力资源开发管理要做到降低成本、发掘潜能、 促进创新、推进发展，就要有一个有效运行的人力资源开发 管理的机制.人事制度的改革首先从中层干部岗位的竞争上 岗开始.通过报名、资格审查、述职、面试答辩、民主评议、 综合评价、公示和聘任等程序，顺利实行中层干部的竞争上 岗.教职工的聘任聘用制也要改革，通过双聘过程，让教职 工感觉到压力，增强工作主动性.同时要完善教职工工作责 任事故处理办法，对中层干部、教学人员、教辅人员三类岗 位提出明确的工作满意率的责任要求.民办高校财务制度改 革首先必须建立财务预算制度和财务报告制度，确保教学资 金的到位.其次，就是保证教职工工资的按时足额发放.在分 配制度改革中，教职工实行结构工资分配办法和岗位工资职 级制度.教职工的工资由三部分组成，即基础工资、岗位工 资和效益工资，其中岗位工资按岗位职责细化为不同级别. 另外，还要建立风险预警体系，防范财务风险.