干部在线教育的现状与发展的特征分析
干部在线教育的现状与发展的特征分析 一、研究背景 干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础 性、战略性工作；信息化是扩大干部教育培训规模、提高干 部教育培训质量、增强培训效益的重要举措。网络信息技术 和现代远程学习技术的发展，为干部教育培训信息化建设提 供了技术保障，干部在线教育的出现及发展革新了干部教育 培训方式，为干部持续学习和扩大培训规模提供了新的平台。
据不完全统计，有规模的干部在线教育始于2004年，2011年 32个省(自治区/直辖市)中已有23个开展了干部在线培训， 开展比例为71.87％，充分显示我国干部在线教育工作取得 了长足的进步，为广大干部提供了更多接受培训的机会。
目前有关干部在线教育及其支撑平台的研究较少，已 有的文献围绕课程(课件)开发、标准格式、系统研发、培训 模式等方面展开。其余文章以工作总结为多，散见于《党的 建设》等工作类杂志中。当前还未有研究系统地阐述我国干 部在线教育发展现状。与此同时，《2010－2020年干部教育 培训改革纲要》(以下简称《纲要》)对干部教育培训改革做 出全面部署；
终身教育发展框架下干部在线教育的个性化、 智能化学习需求不断凸显。为此，我们有必要对干部在线教 育发展现状进行分析，以便在终身教育视野下，紧随新理念、 新技术，有针对性地提出促进干部在线教育更深层次发展的 建设思路。二、研究过程与方法 为了有针对性地了解我国干部在线教育发展现状，笔 者选择6个干部在线教育平台为研究对象，分别为北京干部 教育网(www.bjce.gov.cn)、上海干部在线学习城 (www.shgb.gov.cn)、江苏省干部在线学习中心 (www.jsce.gov.cn)、云南省干部在线学习学院 (www.yngbzx.cn)、四川省干部教育培训网 (www.scgb.gov.cn)和西安市干部教育在线 (www.gbjy.sn.cn)。其中2个由直辖市构建，3个省级的，1 个属于计划单列市。这些在线学习平台基本代表了目前我国 干部在线教育的各种形态和水平。
本研究通过访问各在线学习平台了解其建设情况，同 时拟定调查问卷并发放给各平台运营单位，调研6家基本情 况，比较各平台的发展现状；
从个案分析中总结干部在线教 育在学员规模、内容资源、支撑平台、考核评价机制以及运 营机制方面的建设现状，并据此提出干部在线教育今后发展 的一些建议，以期为我国干部在线教育的开展及其平台建设 提供参考。
三、干部在线教育现状 1.学员规模、特性 相较建设之初，干部在线教育在学员规模、特性方面 呈现两个增长：学员数量急剧增加、学员年龄差距拉大。以 上海干部在线学习城为例，参与在线学习的干部学员，35岁以下的占26.19％，36－45岁占34.86％，46－55岁占32.26％， 56岁以上占6.59％，(钱冬明等，2011)学员年龄差距较大。
调研数据显示，虽然当前6个干部在线学习平台所面向的学 员群体还未覆盖全体干部，但总体而言，各平台自开通运营 以来，随着平台自身建设情况不断适时扩容(包括课程资源 的扩容、网站功能的扩容)，学员规模也不断扩大。截至2010 年7月，北京干部教育网、上海干部在线学习城和四川省干 部教育培训网的学员人数均已达4万以上，已超过或接近国 内一般高校的网络学院学员数，具体数据见表1。
2.教学资源建设与应用 干部在线学习要最终实现由被动向主动渐进这一终 身学习的本质，资源建设是关键。笔者试从全面性、可用性、 交互性、共享性、持续性及使用率6个维度(见图1)考察干部 在线教育资源的建设情况(基于2010年7月的调查数据)。
图1 教学资源建设考察维度 (1)全面性 一个优秀的在线学习平台既要注重课程资源的建设， 又要为学员提供能促进其视野拓展、满足其工作需求的学习 辅助资源。
专业而又鲜明的课程体系是干部教育网区别于其他 网站的标志特征。(吴峰，2010)《干部教育培训工作条例(试行)》(中发[2006]3号，以下简称《条例》)中指出，干部教 育培训以政治理论、政策法规、业务知识、文化素养和技能 训练等为基本内容，并以政治理论培训为重点。当前各平台 的课程内容框架以《条例》内容为指导，逐步分类细化。以 上海干部在线学习城为例，其课程框架横向分为理论教育、 知识教育、党性教育、专业培训和专题报告5个大类，纵向 则细化为大类、系列、课程、单元4个层级。由于《条例》 内容仅有纲要性条目，无具体科目可参照，这给平台课程内 容的确带来一定难度。
学习辅助资源一般包括电子图书馆、在线报告厅等非 课程资源。当前干部在线学习平台在辅助学习资源建设水平 上参差不齐，北京、上海等的干部在线学习平台为学员提供 了较为丰富的资源库，但更多干部在线学习平台在资源建设 方面有待进一步发展完善。
(2)可用性 可用性即平台提供的资源是否满足学员的学习需求， 可从课程设置、课程学时、课程来源三方面考察其与需求的 匹配度。
课程设置方面。干部在线学习平台一般将课程分为必 修课、选修课两大类，选修课再根据课程内容的不同细分为 多个子类。部分干部在线学习平台设置岗位推荐课程、单位 专修课程等，为特定岗位、特定单位的学员提供学习内容。
如北京干部教育网和云南省干部在线学习学院将在线学习系统的课程按照不同的岗位进行分类，引导学员选择和学习。
课程学时方面。调研发现，各平台提供的课程学时长 短不一(见表2)。但学员在线学习的持续时间在50分钟左右， (钱冬明等，2011)因此，学时过长的课程可能使学员的学习 过程片段化，加之学员在学习时间上本身就表现出很大的随 意性和片段化倾向，这将直接影响到学员的在线学习效果。
课程来源方面。当前干部在线学习平台提供的课程主 要有以下几种来源：一是统一购买。此类课程一般由企事业 单位开发，批量生产，成本相对较低，但易产生与实际需求 结合不紧密、缺乏对学员学习方法的指导等问题；
二是自主 开发，即自己制作课件并组织政府部门及高校专家来评审， 成本相对较高，虽针对性强且能紧贴实际需求，但开发过程 中缺乏统一规范指导；
三是合作开发，即专家提出需求，由 商家制作所需要的课件；
四是租赁，即仅拥有课件的使用权。
调研的6个学习平台中，云南、四川和西安三个省/市倾向于 选择统一购买，北京、上海有80％的课件为自主开发，而江 苏则有75％的课程选用租赁的方式(见表2)。
(3)交互性 交互性从当前课程资源形式入手，考察其交互程度。
当前干部在线学习平台课程资源在形式上有视频、音频、文 字、视频文字及多媒体等表现手法。被调研的6个平台均提 供两种以上不同形式的课程(见表2)。视频、音频和文字是最常用的媒体表现形式。此外，为了将课程内容生动、形象 化，部分平台也设有视频文字类和多媒体类课程。还有少数 平台提供课堂直播，让学员可以与专家实时互动。但总体而 言，当前干部在线学习平台内容资源的交互性不高。
(4)共享性 资源共享的前提是拥有统一的建设标准，因此共享性 以资源标准化程度为考察指标。当前干部在线学习平台课程 制作遵循的标准有国际上通用的AICC、SCORM等。为提高课 件资源的重用性及互操作性，遵循上述标准开发课件是干部 在线教育资源建设的趋势。但是干部学习课程有其独特性， 比如从适应性角度考虑，课件应降低对学员的操作要求和计 算机硬件要求；
从科学性角度考虑，需加强课件的审核工作。
因此，开发课件时应在遵循国际标准的基础上纳入本地化元 素，使之适合学员的需求。上海干部在线学习城在这方面做 了一些尝试。
(5)持续性 课程资源是影响学员在线学习的重要因素，实效性高、 实用性强的课程必将吸引学员深入学习。如何做到平台课程 资源的可持续发展，是维持干部在线学习平台活力的重要保 证。调研发现，部分干部在线学习平台已开始注重资源的可 持续建设，如通过调研学员需求，追踪国家大政方针的变化， 依据后台统计数据更新上线时间长、被选率低的课程等；
通 过在平台上提供课程评价功能、建言献策通道，以及请专家把关等方式优化课程质量。北京、上海、江苏等省市的干部 在线学习平台在这方面做得较有代表性。也有部分平台的课 程更新频率较低(见表2)，需半年或一年才更新一次，且不 提供任何资源共建措施。
(6)使用率 使用率是指平台资源的应用情况。马德民(2002)提出， 内容资源本身固然十分重要，但应用才能凸显资源的价值。
资源只是素材，是基础工程，决定学员在线学习质量和水平 的是利用资源的能力和方法。4个被调研平台的学习辅助资 源利用率均较低或一般，仅有部分学员会使用(见表2)，可 见改进资源质量、提高资源的利用率任重而道远。
3.平台学习功能架构 建设干部在线学习平台，应在提供充足、优质课程资 源的同时着力突出三大功能的设计，即学习功能、管理功能 和交流互动功能，实现教、学、管的统一。同时，干部在线 教育依托在线学习平台开展，学习支持服务必不可少。因此 一个完整的干部在线学习平台应该由5大模块组成：管理模 块、学习模块、资源模块、信息模块和学习服务模块(见图 2)。
图2 干部在线学习平台功能模块 调研发现，现有各平台重学习和管理模块的建设，基 本都设有“课件超市”、“个人空间”、“管理服务中心”等栏目，其中学习模块主要包括课程学习、在线考试、个人 学习档案等功能。各平台同时还根据自己的特色设置不同的 子栏目，满足学员的学习需求。管理模块主要包括各类干部 教育信息的发布及报名的管理等。资源模块主要包括课程内 容资源和学习辅助资源，当前各平台的资源建设水平参差不 齐。信息模块包括资讯、通知公告等干部教育工作的日常事 项。除个别平台外，当前大多干部在线学习平台都设有信息 模块，并根据信息内容的不同划分为几个子栏目。如北京干 部教育网设有“干教资讯”、“通知公告”、“在线学习公 告”三个栏目，为学员提供多层次的信息。学习服务模块主 要为学员提供学习支持服务。
干部在线学习平台在建设以上功能模块的同时，也充 分利用Web2.0技术为学员创设交流互动环境，提供学习论坛、 博客等。被调研的平台都通过学习论坛开辟课程讨论区或班 级讨论区。此外，北京、上海等干部在线学习平台还通过博 客系统为学员提供展示自我、实现经验交流的舞台。但基于 以上交互模块的学员之间的交流实效性差，个人的知识点散 落于论坛各版块和各自的博客空间，难以形成知识的汇聚和 共享。
4.教育培训质量评估体系 教育培训质量评估是干部教育培训管理的重要环节， 《纲要》提出“建立干部教育培训质量评估机制”，计划“到 2012年，在全国普遍推行教学质量评估制度”。《2012年全国干部教育培训工作要点》要求“全面开展教学质量评估”， “以评促建”，提高干部教育培训水平。在系列政策要求下， 各地积极探索建立干部教育培训质量评估体系。
干部在线教育培训质量评估可分为对学员培训效果 的评估和对培训支持服务体系(如组织机构、培训平台、课 程资源、学习支持服务等)的评估。Werner和DeSimone(2006) 将培训评估定义为“以系统的方式，收集描述性和判断性的 信息，判断培训方案是否达到预定目标，以增进方案的可信 度，促进培训管理部门更有效地做出决策。”干部在线教育 培训质量评估一方面能反映干部学员学习效果，作为其考核、 任职、晋升的重要依据之一；
另一方面能判断干部教育培训 效益，得到有助于干部在线教育发展的反馈信息。
当前对学员培训效果的评估主要通过三种方式进行。
一是通过对学员理论知识掌握及运用、解决问题能力情况的 考察来检验学员培训情况，具体形式有客观题(在线自测)和 主观题(提交报告)。评估的具体指标有学时和学分，即培训 单位制定一个学员每年学时学分的要求，通过的学员可以得 到学习证书(如上海干部在线学习城)，未通过的学员，则会 通知单位，并在单位年度考评中作为一个重要参考指标。二 是通过在线问卷、实地调研等方式了解学员的培训满意度。
三是通过系统自动记录的数据来了解学员的参与度等。对培 训支持服务体系的评估主要通过在线问卷调研、定期走访学 员、专家评定的方式综合确定。总的来说，当前干部在线教育质量评估体系缺乏量化 指标，缺乏对学员培训过程的跟踪，未形成对培训成效的客 观评价机制；
缺乏对培训支持服务体系的评估及评估结果的 充分应用，难以真正实现“以评促建”的发展目标。
5.运营机制 组织机构。目前干部在线教育管理的组织模式主要有 两种：一是由组织部门统一计划，内部成立独立的在线教育 管理机构，负责组织、实施、管理和统计干部在线教育一系 列工作，(赵滨娜，2008)如北京干部教育网和上海干部在线 学习城；
二是由组织部门主办，党校、电大系统或其他单位 协办，开展日常管理和维护工作，如江苏省干部在线学习中 心等。各组织机构一般又设立综合管理部、教学管理部、运 行服务部等部门对日常工作进行管理。总体而言，当前各学 习平台组织机构的管理人员为兼职或者无，呈现管理人员数 量少、非专业化现象。
维护更新。学习平台运营维护的好坏决定了学员对平 台的印象和感受。版面的调整、内容的更新是平台保持活力 的重要手段。被调研的6个平台中，除云南省干部在线学习 学院每两年进行一次改版外，其他均每年改版一次，但内容 更新大多都做得不尽如人意。
学习支持服务。奥蒙德·辛普森将学习支持服务分为 两部分，即学术性学习支持服务和非学术性学习支持服务， 后者偏向于情感和管理性支持。(Simpson, 2002)这里重点考察干部在线学习平台在非学术性支持服务方面的情况，包 括问题解决和学习激励。当前干部在线学习平台主要通过热 线电话、即时通讯工具(MSN、QQ)、异步通讯工具(E-Mail)、 上门服务和常见问题库等方式为学员解决问题，一般提供两 种以上问题解决方式，基本能满足学员需求。而在学习激励 方面，平台提供了个人学习排行、单位学习排行等方式。
四、干部在线教育发展建议 干部教育培训要求高、任务重、涉及面广，因此开展 过程中经常会遇到一些新情况、新问题。干部在线教育虽然 已取得明显成绩，但与终身学习本质要求还不相符。为促进 干部在线教育发展，笔者提出如下建议。
1.明确干部学员群体特征，按需施教 干部学员除了表现出成人学习者特有的学习特征外， 还有其自身的特性。首先，干部学员的自主性较强，他们能 够判断自己的学习需要，评价个人学习结果。教师面对干部 学习者，不应仅仅是教授者，而更应该是组织者、帮助者。
其次，由于干部学员具有丰富的经验，如何促成经验共享并 将经验与学习紧密结合，是获得在线学习活动最佳效果的有 效措施。再次，不断变化的、层次多样的学习需求要求干部 在线教育必须遵循按需施教、因材施教的原则。此外，由于 当前部分学员参加在线学习的学习动机仅仅是为了完成组 织部下达的学习任务，将教育看做是达到个人目的的一种手 段，因此转变学员学习动机，通过各种激励措施端正其内部学习动机是提高其学习成效的重要方式。
干部在线教育在教学上与一般在线教育有共同性，因 此既要遵循教学的规律，也要重视干部学员生理、心理等特 点对在线学习活动的影响和制约。开展干部在线教育必须认 清学员特征，提供符合其实际需求的教育活动。
2.重视资源内容与质量，全面提高资源建设水平 第一，以课程框架为指导。《纲要》要求“各级干部 教育培训主管部门要研究不同类别、不同层次、不同岗位干 部的素质能力模型，制定分类培训大纲”。课程内容框架应 参考现有的干部素质能力模型，在《条例》内容规定的纲要 性条目的指导下科学制定，并细化大类，形成完善的培训内 容体系。
第二，以标准化为基础。随着网络技术的迅猛发展， 资源的共享和互操作性已成为在线教育的一个重要问题。干 部在线教育未来发展中，为了避免课程资源的重复开发，实 现课程的快速更新、有效扩展和交流，标准化是必然出路。
在建设课程资源过程中应首先树立标准化的意识，遵循当前 主流标准规范开发课程，并通过建立资源共享机制逐步实现 干部教育培训课程最大程度的共享。
第三，以学员需求为本。基于数据决策(问卷调查或 统计分析学员在线学习数据等方式)获取学员需求，科学指 导课程建设；
实践基于角色分析的课程开发模式，(郭炯等， 2010)通过角色分析定位学员的学习兴趣、认知方式等，合理指导课程建设。如通过提高课程的时效性和实用性来增强 学员的学习热情，提高其学习兴趣，实现教育培训价值的最 大化；
清晰地认识信息技术作为知识媒体对信息的表现形态、 知识的表征方式以及人的认知方式的影响，(祝智庭，2008) 建设符合学员认知方式的课程内容。
第四，以高效利用为目的。资源建设唯有形成“以建 设促应用，以应用带发展”的实施路径才可实现资源建设的 可持续发展。因此，在进行资源建设时，要关注资源的内容 与质量，从资源应用的效率和效果出发，有计划、有目的地 进行开发与完善。
3.利用新技术、新理念，规划设计干部在线学习平台 信息技术的快速发展深刻影响着教育的变革，干部在 线教育如何利用现有的信息技术手段解决发展过程中存在 的问题，是推进干部在线教育发展的重要举措。随着学员规 模的扩大和服务的增多，干部在线学习平台如何处理大量的 数据并提供优质的服务，如何应对不断上升的硬件建设和管 理维护成本是Web2.0时代面临的主要问题。云计算作为当前 影响未来教育发展的重要技术之一，其安全可靠的数据存储 能力、强大的计算能力、方便快捷的服务能力为各行各业信 息化建设提供了新的技术路径。在云计算环境下构建干部在 线学习平台将支持用户在任意位置、使用各种终端获取应用 服务，提供安全可靠的数据存储，大幅提升资源的利用率， 满足应用和学员规模增长的需要，降低高昂的硬件建设和管理维护成本。
4.创新干部在线学习方式，强调“以评促建” 目前干部在线教育的学习方式单一，学员一般根据组 织部设定的学习要求，被动地完成每年的在线学习计划。这 种情况一方面难以对知识点进行深入学习，另一方面难以形 成学习共同体。信息化是社会发展趋势，干部在线教育也必 须在信息化时代不断创新。当前干部教育培训短期化的培训 特征和非线性、非系统性、综合性培训形式已悄然出现，(郭 小强，2008)研究式、案例式、体验式等学习模式已逐渐应 用其中。因此，为顺应时代发展趋势，应改革传统干部在线 学习方式，尝试将在线教育与实体培训相结合、纳入研究型 学习模式、围绕专题在线办班、开展移动学习等探索，通过 构建在线研究型学习系统、在线专题班学习系统等途径为学 员提供新的学习方式。
“以评促建”具体而言，指应转变培训质量评估观念， 参照已有的培训项目评价模型(如Kirkpatrick四层评价模 型、Phillips的五级投资回报率模型等)，构建干部在线教 育培训质量评估指标及管理机制，全面有效地开展干部在线 教育培训质量评估。对学员培训效果的评估应建立并实施量 化的培训标准，结合电子学档开展过程性评估；
对培训支持 服务体系的评估应细化评估指标、规定评估办法、运用评估 结果，通过科学、合理的干部在线教育培训质量评估为干部 在线教育工作提供数据决策支持，不断推进干部在线教育工作的深入开展。
5.建立优质管理体系，推动干部在线教育发展 针对当前干部在线教育组织机构人员少、非专业化的 现状，一方面可以组建一支专业化的管理队伍全面负责干部 在线教育的一系列工作；
另一方面可采用服务外包方式，借 助外部专业化的团队开展工作。运营维护方面，在做好平台 定期改版工作的同时，应及时更新平台内容，包括课程内容 和各类干教培训信息，增强平台动态性，吸引学员访问。在 支持服务方面，安东尼·凯等(1987)将远程学习者所遇问题 概括为三类：学习问题、交流问题和个人问题。学习问题主 要来自于学习方法、学习技巧和学习过程中内容资源、技术 等带来的困难；
交流问题表现为在线学习过程中信息传播的 障碍及导致的情感孤单；
个人问题主要包括个人学习时间难 以保证、上网条件受限等问题。支持服务体系的推进一方面 应深入认识学员在线教育中存在的上述问题，另一方面应建 立完善的学习支持服务体系。在学术性学习支持服务方面， 应为学员的学习内容、学习方法等提供引导。干部学员虽然 具有较好的自我导向能力，但正如Candy说的那样：“在学 习计划的第一阶段，无论对谁来说，定位、支持和指导都是 需要的。”(雪伦·B.梅里安，2006)因此，在尊重成人学习 者独立的自我概念基础上，应为学员提供多样化的引导。具 体做法有提供学习建议、开发智能选课/配课系统等。在情 感和管理的支持方面，要给学员创设良好的交互环境，提供情感关怀。