一、确立学习新理念
以往机关学习明显存在三大误区：一是以经验代替学习。认为只要有了必要的工作经验和机关工作技能，学不学关系不大，有的同志甚至把“学习不够”当成一个“光荣的缺点”；二是以工作忙推托学习。把学习看成是“额外负担”，学习能推则推，能拖则拖；三是以有文凭不想学习。对学习提不起兴趣，学习动力不足。究其原因，归根到底还是一个学习认识滞后的问题。有鉴于此，城市管理局在创建学习型机关中，首先通过不间断地思想发动和组织“学习核心价值观”大讨论，着重在机关干部中坚持灌注“五种理念”：一是“学习为本”理念。这种理念的精髓在于：学习不仅是获得知识的根本途径，更是进步的基础，创新的前提；学习不仅是对提高机关人员素质的必然要求，也是增强竞争优势的力量之源。二是“终身学习”理念。向大家讲明，当今时代，世界在飞速变化，新情况、新问题层出不穷，知识更新的速度大大加快。客观形势要求我们必须要适应不断发展变化的实际，把过去的单纯求知变为一种生存方式，把终身学习作为自我发展和自我完善的内在要求和必然选择，作为自己一生的不变信念和自觉行动。机关干部只有勤学不辍，才能掌握更多的知识和技能，保持领先优势。三是“学习工作化，工作学习化”理念。传统意义上的学习一般是先学习后工作，或者是为了工作，为了解决问题而学习，它的局限性在于容易引起“知”与“行”的脱节。学习型的理念则是把学习与工作看成一个问题的两个侧面，两个视角，同一过程。即把工作的过程看作是学习的过程，把学习与工作一样要求，一样对待，一样检查，一样落实，使工作和学习紧密结合，真正做到学习工作化，工作学习化。四是“不断增强学习力”理念。学习力是学习动力、学习毅力、学习能力三要素的总和。提高学习力要求不再是“学历至上”，而是“学力至上”；不再是“文凭第一”，而是“能力第一”；不再是“个人奋斗”，而是“共同发展”。五是“有创新才有作为，有作为才有地位”理念。江泽民同志曾深刻指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。”实践证明，创新决非轻而易举的事情，而是必须经过长期学习积累“厚积薄发”、“蓄势待发”的过程。无论单位或个人，创新是信念的升华，是毅力的体现，是努力学习积累一朝迸发的结晶。培育创新精神，提高创新能力，是时代的需要，也是确立新的学习理念的根本所在。
学习理念的升华，局机关一个明显的变化是：认真看书学习的人多了，忙着应酬的人少了，自觉学习研究的人多了，无事消磨时间的人少了；机关为党委献计献策的多了，按部就班被动工作的少了；各处室团结协作的事多了，拆台扯皮的事少了。全局机关“要我学”变为“我要学”，“学不进”变为“学得深”，呈现出人人奋发努力、积极向上的可喜工作局面。
二、完善学习新机制
建立和完善新型的学习机制，让系统或部分之间形成互动的协调关系，是“拉动”学习的助动器。为此，城市管理局勇于探索，把重建学习新机制作为创建学习型机关的关键来抓。
一是建立管用的学习领导机制。局组成创建学习型机关工作委员会，切实实施“一把手”负总责和目标管理。同时，学习型机关工作委员会由分管领导担负起具体责任，与机关党支部和各相关处室一道定期研究和部署学习，定期进行学习督促和检查，发挥好“一线指挥部”的作用。二是建立良性的学习运行机制。这种运行机制的起点是制定创建学习型机关的长远规划，年度计划和远近期目标的实施方案，每个机关工作人员亦制定个人学习计划，确定学习目标。局机关坚持每月一场学习讲座，每季度一次专题学习交流，半年一次学习笔记展评，年终一次学习评先奖优，确保学习内容、时间、人员、效果的落实。三是建立一套完备的学习考核机制。局机关推行了工作学习“日记录、月讲评、季小结、半年测评、年终考核”的办法，科学地界定了考核标准、考核程序等细则，全面落实述学、评学、考学的要求。四是健全学习保障机制。构筑面向机关干部的全民教育体系，制定了参与党校和行政学院培训为主体、部门集中学习培训和个人自学为基础的机关干部教育培训制度，鼓励机关干部通过学历教育、专业进修、网络教育、远程教育等途径搞好学习。同时，通过各种渠道，多方筹集资金，加大对创建学习型机关的投入，充实配备学习设施和学习资料，为创建学习型机关提供必要的制度和物质保障。五是进一步强化学习激励机制。强化学习激励机制，有助于把机关干部的精力引导到重视学习、提高素质上来。过去有的同志认为，对个人进步和职务影响最直接的不是学习而是关系，会学习不如会应酬，素质高不如关系硬，因而心浮气躁，热衷于交际应酬，不愿意在学习上用更多的精力和时间。把学习成绩和绩效与干部的激励挂起钩来，可以使人们真正懂得个人的成长进步，主要取决于自己的素质能力而不是个别领导的好恶，真正感到学与不学、学多学少、学好学坏不一样。去年以来，局机关建立和落实了严格的述学、
评学、考学及学习笔记、学习考勤、学习记录和学习档案制度。并规定：年度考学达不到优秀等次的，年终考核不得评为优秀等次；年终考学结果为一般等次的，一年内不予提拔使用；年度考学结果为较差等次的，给予通报批评，并限期达到上一等次。在去年年终工作总结中，局机关评选表彰了3个学习型处室和10名学习先进个人，及时总结和宣扬了学习先进典型的经验和做法，同时给予一定的物质和精神奖励，激发了机关人员崇尚科学、追求知识的热情，实现了以学习促工作，以工作促学习的良性发展。
三、设计学习新载体
创建学习型机关，必须要有形式多样的学习载体作依托，才能广泛吸引机关干部自觉参与，增强学习的感召力和吸引力。在创建学习型机关实践中，局机关在注重继承和充分利用已往行之有效的学习载体基础上，立足实际，与时俱进，灵活多样地设计能够满足机关人员学习需求的新载体，打破传统的机关学习模式，实现了由过去单纯注重制度学习向制度化与自主化学习并重的转变，由“一讲多听”式单向学习向“互问互答”式双向交流的转变，由读书型、务虚型学习向思考型、实践型研讨的转变。
落实局党委中心组理论学习日、机关干部理论学习日、组织上党课、举办专题讲座、观看电教片、设立“机关讲坛”、开展学习体会交流和学习志愿活动、教育培训和学历教育等，都是创建学习型机关的有效途径。但是从实践来看，无论是落实学习制度，还是坚持“学习日”，忙而挤学、忙而厌学的现象时有发生，而学习制度上的补课要求实际亦难以兑现。为此，局机关在严格坚持常规性学习制度的同时，大力开展以倡导读书、传播知识、更新观念、促进发展为主题的读书活动，组织学理论、学技术、学管理、学高科技知识，既把握学习的系统性，又突出阶段性的学习重点；既体现上级的统一部署，又结合单位和个人实际，缺什么，学什么。这种自主化的学习要求，因地制宜，因时制宜，因人施学，打开了机关人员不同文化层次、知识结构的立体空间，避免了“集中学”容易带来的“吃不饱”、“受不了”的两种弊端。另外，注重提高“学习日”的质量，变“我读你听”为“每月一讲”，特邀有关领导、专家、教授辅导，既提升了讲授的水平，又真正让人开阔了眼界，增长了知识，达到了学习提高的目的。
学习实践表明，把平面的学习要求放到立体的现实生活中，坚持“走出去，请进来”、集中访问、参观学习等，最能丰富学习内容，培养学习兴趣，激发学习情怀。去年，局先后组织机关人员参观了青岛山炮台、烈士纪念馆、中共青岛市地方支部旧址纪念馆、海尔园、沂蒙山革命老区等，使机关干部一次次受到深刻教育。
四、明晰学习新目标
创建学习型机关，不仅要求每个机关干部努力学习，还要求大家共同参与形成整体创造力，主要分为三个层面：
一是倡导机关地团队学习。强调在加强机关干部个人的学习与智力开发的同时，更应注重机关干部的合作和群体智力的开发。这种群体智力开发需要以确立共同目标和愿望，创造一个有学习能力的机关，这个机关又是一个对求知欲旺盛的群体有能力进行培养的组织，通过重视组织成员自我超越、建立人人趋同的共同构想、建立系统思考的思维模式，达到使整个组织充满生机与生命力。在这方面，城管局机关已经进行了多方面的尝试。在纪念建党81周年前夕，局机关组织了大型《东方之光》朗诵会，上至局领导，下至机关公勤人员，人人登台亮相朗诵。这种以展示形象的引导、动态性地团队学习，促使全体机关人员从更高的层次上加探了对“三个代表”重要思想时代意义、科学内涵的理解，从而增强了学习贯彻的自觉性与坚定性。
二是打造机关的团队精神。团队精神的实质，是一个单位或团体在彼此诚信的基础上的相互支持、相互依赖、相互配合、相互补充，发挥整体优势，保持相对稳定的工作精神和服务精神。团队精神是团队创新与发展的精神支柱和力量源泉，在经济全球化和科技竞争扑面而来的今天，更显得极为重要。城市管理局于2006年6月开展的在以转变作风为主题的“七个一”活动中，把铸造团队精神作为创建团队型领导机关的核心，提出了打造机关团队服务品牌的任务，在继续拓展、提升98111热线服务品牌的基础上，精心打造行政审批“一站式”服务品牌，以此带动和促进城管局系统实现工作目标的新发展、新跨越。
三是凝聚机关的团队合力。在创建学习型机关中，城市管理局以领导机关为龙头广泛开展的“四千”为民服务大行动、以转变领导机关作风为主题的“七个一”活动、以提升机关形象的“六个一”活动、以展示机关精神风貌而进行的太极拳集体表演等，无一不凝聚着机关团队的合力。它表明，把全体机关人员的个体结合在一起，就可以形成一个强大的‘能量体”，这个“能量体”使个体差异成员在一起能具有同等的工作态度，达到同一的质量标准，以协调、高效的内部运转，来不断满足人民群众对城市管理的服务、供应、执法、管理等方面的需求，在时时处处为城管系统增光添彩的同时，也以自身的价值和需要在集体利益和荣誉中得到实现和满足。