中央一号文件的出台和“两免三补”政策的深入实施，农村工作形势发生了重大变化。面对农村经济发展的新形势，如何提高基层党组织执政能力，转变政府职能，如何摆脱困境，迅速促进农民增收和壮大乡村集体经济，加快农村经济发展，开创农村工作新局面，成为摆在乡村两级面前的重大课题。在保持共产党员先进性教育活动中，青冈县把提高党的执政能力建设与当地实际相结合，把项目开发建设作为破解这一难题的重要途径和突破口，努力培养了一支项目开发型的新型乡村干部队伍。经过两年多的实践检验，这是有效破解这一难题的一条重要途径。一、紧扣形势需求，培养项目开发型乡村干部队伍
过去，能管好农民、收足税费的就是“好干部”，但现在管理职能弱化了，乡村干部今后干什么？集体经济怎么发展？怎么壮大？可以说，“钱从哪里来，人往哪里去，职能向哪里转”，成为摆在乡村两级面前最严峻的课题。综合先进地区发展经验和青冈县工作实际，破解这一难题的一条重要途径，就是围绕做大做强主导产业上项目、http://www.yytv.com.cn网-http://www.yytv.com.cn.com搞加工，用项目提升产业化，推进工业化，带动城镇化；用项目壮大集体经济、促进农民增收。谋求发展，人是根本。要上项目，首先要有人才支撑。因此，建设一支项目开发型乡村干部队伍尤为重要。一是提高乡村干部执政能力，践行党员先进性的需要。评价一个干部执政能力如何，关键要看地方经济是否实现较快发展，群众生活是否得到明显改善。在集体收入渠道渐趋狭窄的形势下，乡村干部要做到这一点，唯一的办法就是转变观念，开发项目。只有项目建成了，才能拉动经济快发展，引领群众增收致富，才能真正体现党员干部的先进性。全县在项目建设的强力拉动下，各项工作开展都井然有序，干部工作也有了激情。二是做大做强主导产业，加快产业化、工业化、城镇化进程的需要。经过两年来的实践检验，以农业为主的县份，大力发展玉米、畜牧、林业和特色绿色的“四大主导产业”，已经成为加快群众增收的主体，干部群众的发展共识和县乡村三级党政班子的工作重心。要发展壮大“四大主导产业”，项目是最重要载体和依托。如何通过项目建设把“四大主导产业”进一步做大做强。做好这一工作，人才至关重要。因此，在乡村培养一支能抓项目、善抓项目的干部队伍已是大势所趋。三是壮大乡村集体经济，增加农民收入的需要。在各乡村上马一批拉动能力强、经济效益高、发展前景好的项目，缓解农村集体经济压力、促进农民增收。就拿青冈县来说，如果全县有50的村能像建设乡新合村和中和镇四排六村那样，积极发展强村富民项目，人均收入超过5000多元，那么青冈农村经济将是一个历史性的转变，也为早日实现新农村奠定了坚实的物质基础。从这个意义上说，培养项目开发型乡村干部队伍，大上项目，就是抓农民增收，就是抓村集体经济发展。四是焕发乡村干部创业激情，培养致富奔小康带头人群体的需要。从农业县份的实际情况深入剖析来看，由于自然条件、历史条件和经济条件的影响，广大乡村干部的思想解放程度还远远不够，工作动力和创业激情还没有完全迸发，思想封闭保守，创业意识不强，创新突破不足，等靠思想严重，工作方法陈旧等制约乡村经济发展的问题还不同程度地存在。引导和鼓励乡村干部千方百计上项目，提高搞招商、办企业的能力和素质，不但是焕发乡村干部创业兴业激情的现实选择，也是培养致富奔小康带头人群体的实际需要。建设项目开发型乡村干部队伍，绝不是凭空想象，更不是标新立异，而是顺应农村新的发展形势、体现群众所想所盼、经过实践成功检验的富民、强乡、兴县的务实之举。只要坚定不移地抓下去，广大乡村干部一定会以思想解放的崭新面貌、善抓项目的实际能力、加快发展的突出业绩赢得群众的认可，迎来农村经济快速发展的新形势。
二、着眼发展目标，明确项目开发型乡村干部队伍建设任务标准
结合农村工作实际，力争在三年内把所有乡村干部都培养建设成为项目开发型，做到人人上项目，处处是环境，事事讲服务，在广大农村形成加速项目开发建设的浓厚氛围。一方面要确立好建设标准。在思想观念上，要做到思想解放，观念超前，能用新思维、新方法分析和面对新形势，敢担风险、敢奔大富、敢赚大钱，敢闯、敢试、敢干，能持久保持招商上项目、办企业的激情和动力；在能力素质上，要能掌握新时期农村政策和产业化、工业化、城镇化理念，市场营销、商务谈判等相关知识，尤其是具备一定的跑项目、引项目、上项目的基本素质，具备项目论证、商业洽谈、企业管理等一系列经验知识。能全面了解、掌握和创造性地灵活运用上级有关政策招商引资上项目，拓宽项目的投融资渠道；在项目运作上，眼界宽阔，能够利用各方面关系争取政策，招商引资，引来项目；善
于协调沟通、解决矛盾、平衡利益，保证项目顺利实施；能够把握市场脉搏，抓往发展机遇，拓展市场空间，把项目做大做强；在工作成效上，把本地项目开发是否有新突破，富民富村富乡是否有新成效，是否符合“十种行业党员先进性标准”的要求，作为检验工作效果的重要依据。乡镇每年新建项目必须达到3个以上，村级必须有1个以上的立村项目。固定资产投资总额必须年递增20以上。本乡村集体收入中要有50以上来自项目建设，农民收入中要有30以上来自项目建设。另一方面要确立好发展目标。明确各乡镇长期发展项目目标和年度工作计划，结合本地实际，制定逐年递增的项目开发型乡村干部培养规划，通过目标激励尽快把乡村干部全部打造成项目开发型，以此来带动乡村集体财力增强和农民增收。
三、结合农村实际，高标准打造项目开发型乡村干部典型群体
针对乡村干部文化素质较低，群众威信不高，“双带”能力不强；特别是“两免三补”政策实施后，部分村干部无所事事、无所适从、无所作为，自身能力素质与其所担负的职责不相适应等问题，我县采取超常举措，精心动员部署，以党员先进性的标准严格要求，高质量运作，高强度推进，努力打造一批项目开发型乡村干部典型群体。一要强化教育培训，提高乡村干部开发项目的能力和素质。把组织学习理论知识和外出考察开阔眼界相结合。为使乡村干部多走出去，多见世面，组织开展“城乡联动，百人招商”活动；积极组织乡村干部参加哈洽会、项目洽谈会、招商引资节等大型会议；组织优秀的乡村干部到外埠发达的大中城市和工业开区等地参观考察、挂职锻炼等等。多创造条件，多提供机会，让更多的人走出去，让更多的好项目、好思路走进来。同时，依托远程教育和县内外的培训基地，有组织、有计划、分批次地培训乡村干部，重点学习开发建设项目所需的先进技术、管理经验和工作机制，力争乡村干部在几年内全部培训一遍。二要注重实践提高，努力练就乡村干部开发项目的本领。鼓励和支持乡村干部把大部分时间和精力用在运筹、策划和洽谈招商引资上项目上。积极主动地联系项目、运作项目，在实践中练就上项目办企业的本领。乡镇要把项目开发建设的责任、任务、目标落实到乡村干部人头，激发乡村干部上项目、办企业的内在动力。组织部门和乡镇要定期筛选能力高、素质好、工作经验丰富的年轻乡村干部，联系一些大企业、大集团去挂职锻炼一定时间，使他们在实践中得到学习、锻炼和提高。三要抓好典型培养，充分发挥典型的辐射带动作用。相关部门要通过政策和资金扶持、部门包扶和干部包扶等手段，为乡村培养和树立一批项目开发型乡村干部典型。包乡镇的县领导和所包乡镇要结合本地实际，探索、完善推进措施和机制，不断发展壮大叫得响、过得硬的项目开发型乡村干部典型示范群体，并积极借助各类新闻媒体加大宣传力度，充分释放这些典型的示范和辐射效应，从而真正达到树立一批典型、开发一些项目、发展一地经济、致富一方百姓的目的。
四、立足环境建设，营造适于创建项目开发型乡村干部队伍的浓厚氛围
营造宽松和谐的经济、行政环境，通过强化服务、适时引导，为乡村干部开发建设项目提供必要的创业条件，为项目开发型乡村干部的成长提供保障。一是明晰工作职能，适时调整乡村工作重点。根据当前农村工作新形势，鼓励乡村干部把工作职能重点放到围绕项目开发搞服务上，把主要精力集中到项目开发建设上，明确工作导向和工作重心。从而迅速实现乡村干部工作职能转型，推动乡村项目开发建设进程。借助乡村换届选举契机，倡导和支持项目开发型的乡村党员干部参加选举，优先考虑思想解放、善于研究思考上项目的乡村干部走上主要领导岗位，从而切实解决好乡村干部不会抓项目、不敢抓项目、不愿抓项目的问题。二是加强基础建设，为乡村干部开发建设项目提供保证。招商引资上项目，硬件建设是基础。乡镇和相关部门立足增强乡村项目建设引力，通过积极对上争取和村民“一事一议”筹资筹劳等方式，结合“改乡村面貌，建美丽家园”工程，加大对乡村道路、水电等基础设施的建设力度，完善防汛、抗旱等能够抵御自然灾害的配套设施。进一步扩大农村有线电视网络覆盖面，加强农村信息网建设。通过加强基础设施建设，提高了乡村上项目、引资金的竞争能力。三是放宽创业政策，构筑乡村干部开发建设项目的环境优势。在不违背上级政策的前提下，在用地审批、相关手续办理、税费收取、交通运输等方面尽最大限度给予扶持帮助。在资金方面，积极拓宽融资渠道，加大财政支农力度，尽力满足乡村项目开发建设的合理需求。乡村干部招商引资项目，除落实相应的招商引资优惠政策外，还可根据县情实际，出台具体政策，对乡镇实行上缴税金超收奖励、一次性重奖等办法。对通过上项目办企业等途径超额完成上级下达的国税收入计划的，超收部分按30奖励给乡镇;超额完成地税收入计划和财政收入计划的，超收部分按50奖励给乡镇。四是发挥部门职能作用，打造乡村干部开发建设项目的服务平台。农委、经济计划局、工业办、项目办等相关部门，对于有意向性的乡村项目，帮助搞好考察论证、可研立项、前期准备等项工作，同时在资金筹措、效益分析、技术指导等方面给予扶持，增强乡村干部研究开发项目的能力。纪检监察部门加强了对阻碍和破坏乡村项目建设行为的打击力度，其它各相关部门也都发挥各自的职能作用，在乡村项目建设上实行“一路绿灯”，从而保证乡村项目开发建设的顺利进行。
五、强化激励约束，落实项目开发型乡村干部队伍建设的保障机制
以保持党员先进性为契机，以服务大局，助推发展为目标，建立让党员长期受教育、群众长期得实惠的长效机制。一是建立上下联动、齐抓共管的领导机制。县、乡、村三级书记作为抓项目开发型乡村干部队伍建设工作的“第一责任人”。包乡包村领导把招商引资上项目工作作为包扶重点，竭尽全力帮助搜集信息、联系门路、引进项目、兴办企业。对充分论证可行、有一定基础、比较成形的项目，可牵头组织相关部门，通过现场办公、一事一议、特事特办等方式，切实帮助乡村解决项目建设中的信息、技术、资金、销售等方面难题，保证和促进项目开发建设。二是探索优秀项目开发型干部交流机制。选择一批市场经济意识浓、招商引资本领高、创办项目能力强、已经锻炼成熟的优秀乡村干部到经济发展慢或没有项目和企业的乡村进行兼职或任职，并且提拔到主要领导岗位，充分展示他们的才华和能力，以强带弱，实现同步推进，共同发展。三是完善奖优罚末的激励约束机制。对于引来大项目、办成大企业的乡村干部，在政治待遇上，提拔重用或优先评为先优模；在物质奖励上，适当提高工资，也可一次性重奖，激发他们大上项目、大办企业的热情。对于在项目开发建设中动作迟缓、无所作为，通过培养还达不到标准的乡村干部，坚决予以调整。县委协调相关单位和乡镇，把乡村两级项目建设工作列入重点督查事项，跟踪问效。出台了《项目开发型乡村干部队伍建设工作实施意见》和《考核认定办法》等相关配套制度，把各乡村项目开发建设的成效作为乡村领导干部实绩考核的重点。每半年对项目开发型乡村干部队伍建设工作进行检查验收和综合评定，并认真兑现奖惩。