市级电大非学历继续教育发展策略
市级电大非学历继续教育发展策略 摘要：在终身教育背景下，发展非学历继续教育成为市 级电大的必然选择和重要使命。市级电大发展非学历继续教 育具有一定的优势和不足，并针对其不足在非学历继续教育 的地位、发展方向、管理体制和运行机制、师资及管理队伍 建设以及非学历继续教育与学历继续教育的沟通提出基本 策略。关键词：终身教育；
电大；
非学历继续教育；
策略 在我国终身教育体系中，非学历继续教育发挥着举足轻 重的作用，是建立学习型社会的必要条件，也是电大正努力 打拼的半壁江山。在电大学历继续教育发展几近饱和的状况 下，非学历继续教育的开拓与发展在一定程度上决定着电大 发展的未来。2010年颁布实施的《国家中长期教育改革和发 展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《纲要》)提出要“大 力发展非学历继续教育”、“建立继续教育学分积累与转换 制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接”，赋予了非学 历继续教育新的内涵，同时也赋予了开放大学新的历史使命。
大力发展非学历继续教育是开放大学建设的主要任务之一， 也是终身教育背景下市级电大向开放大学转型过程中的重 要使命。
一、终身教育背景下市级电大发展非学历继续教育的重 要意义 1.构建终身教育体系、建设学习型社会的需要“终身教育就是贯穿人一生的所有教育和学习活动，它 不局限于儿童与青少年，也不只限于在教育机构中进行。” [1]终身教育作为一种教育思潮，在20世纪60年代联合国教 科文等国际组织倡导下开始向全世界传播，经过半个世纪， 其理念早已广为认同。不仅如此，近年来随着我国部分地区 《终身教育促进条例》的出台，终身教育也已逐渐走向法制 化。构建体系完备的终身教育正是建设“人人皆学、时时能 学、处处可学”的学习型城市的重要战略举措。非学历继续 教育，能超越时空的限制，具有更大的拓展空间，而且能适 应社会成员多样化、个性化的学习需求，使受教育者灵活便 利地获得学习机会，随时在工作、学习和生活中实现转换。
因此，大力发展非学历继续教育成为构建终身教育体系、促 进学习型社会形成的重要途径。
2.现代社会对个体要求的需要 现代社会科学技术的进步已经影响到社会生活的各个 角落，不断变化和出现的科学知识和技术要求人们不断地学 习，实现知识和技能的不断更新，否则注定要落伍和淘汰；
随着科学技术的进步，现代社会思想、习惯、思维方式等变 化加快，人类要跟上时代变化的步伐，就必须不断调整和改 变自己，应对时代所提出的新挑战和新要求，随时更新自身 的思维和理念以及知识结构和应用技能……这些正是现代 社会发展对个人提出的要求，而满足这些要求唯有通过终身 教育来实现。学历继续教育囿于受教育对象、时间等方面的严格要求，许多学习需求难以得到满足，具有灵活性、针对 性、市场性等特点的非学历继续教育则成为提升国民素质、 建设人力资源强国的重要抓手。
3.市级电大转型发展的需要 目前市级电大学历继续教育招生规模已普遍呈下降趋 势，学历继续教育生源严重萎缩，电大正面临生存危机，需 要重新定位，开拓新的发展领域。当前随着科学信息技术的 飞速发展、终身教育体系的构建以及学习型社会的建设，一 方面，对于某些行业和产业需要不断对在职员工进行继续教 育；
另一方面，时代发展的要求使得人们终身学习的呼声愈 加强烈，这就为电大非学历继续教育发展提供了重要的机遇。
大力发展非学历继续教育，成为市级电大转型发展的重要支 撑。
二、终身教育背景下市级电大发展非学历继续教育的优 势与不足 大力发展非学历继续教育已经成为市级电大转型发展 的必然选择，也是决定其发展前景的关键领域。对于市级电 大来说，发展非学历继续教育具有一定的优势，但仍困难重 重。因为非学历继续教育的发展没有现成的道路、模式可参 考和依循，需要进行自主探索与实践。
1.市级电大发展非学历继续教育的优势 (1)电大办学的品牌2002018年第4期总第185期 No.4.2018Sum185佳木斯职业学院学报我国非学历继续教育体系的建立目前仍处于起步阶段，由于相关政策、法律法规、 监督管理等方面的滞后与缺失，非学历继续教育市场良莠不 齐，办学混乱，矛盾纠纷问题频出，令人堪忧。电大办学经 过多年积淀出来的口碑，已经创造出了比较有竞争力的品牌 价值。一方面充分依托学历继续教育的办学基础，本着协同 发展的原则，协调好学历继续教育与非学历继续教育之间的 关系，以学历继续教育带动和促进非学历继续教育的发展；
另一方面充分利用电大的办学优势探索非学历继续教育办 学模式。充分依托全国办学体系的组织优势、信息技术优势 和学习资源优势，与行业企业、教育机构、居民社区等广泛 开展各种社会教育和职业技能项目合作，形成新的事业共同 体。(2)远程教育平台远程教育平台是电大教学的载体，电 大系统拥有从中央到基层的多级性能完善的远程教育平台， 在非学历继续教育方面更具有开放性、灵活性、自主性、便 捷性的优势。电大在远程教育平台建设上有着非常丰富的经 验和先进的技术，在“以学员为中心”、充分了解成人学员 学习需求及学习特点的基础上所建设的“一站式”远程教育 平台，与社会上一些培训机构的平台相比，使用更便利、性 能更完善、内容更专业、支持服务更出色而且更具有成本优 势，使非学历继续教育学习时间和学习地点更具有灵活性， 特别是其公益性质使得电大的远程教育平台在社会上赢得 广泛的好口碑。(3)远程教育资源经过快40年的发展，从国 家开放大学到基层电大，一直致力于运用现代教育技术，汇集各学科优秀教师和专家，建设丰富、实用且专业性的教学 资源，并通过远程教育平台使全国各地的电大学员得以共享， 提供高质量的教学课程。不仅如此，无论开放大学还是电大 都在运用先进的信息技术和教育技术，开发并制作更多新型 的、符合学生个性化学习需求的、交互性能好的教学资源， 如微课程、慕课等。这些丰富的远程教育资源将学习、兴趣、 休闲集于一体，满足各类人群的学习需求。“既能为学龄人 群提供课外学习辅导，为在职人员提供技能培训，也能有效 缓解成人学习者的工学矛盾，更人性化地以学习者为中心， 让人们真正做到自主学习、终身学习。”[2](4)非学历继续 教育的探索自国家开放大学成立以来，一直高度重视非学历 继续教育工作，2015年还专门出台了《国家开放大学关于大 力发展非学历教育的指导意见》，随后各级开放大学或电大 纷纷开展了非学历继续教育的探索，取得了丰硕的成果。特 别是大力开展了各类社会教育，包括社区教育、老年教育、 学龄前儿童教育、职业教育等，对提升开放大学或电大的社 会形象，增强吸引力、影响力和知名度具有重要的作用。尤 其在这个过程中，还探索出了具有本地特色的非学历继续教 育模式、教学方式和管理模式等，吸纳了政府和社会力量的 参与，形成了全民共建、共利、共赢的大好景象。这些探索 对于市级电大非学历继续教育的发展尤其重要，奠定了坚实 的基础、迎来了广阔的前景。
2.市级电大发展非学历继续教育的不足(1)对非学历继续教育的意义认识不足在传统观念的桎 梏下，市级电大多关注学历继续教育，把非学历继续教育作 为可有可无的学历继续教育的补充或创收的手段，没有认识 到非学历继续教育在构建终身教育体系、促进学习型社会形 成中的重要性，没有正确处理好发展非学历继续教育的社会 效益与经济效益的关系，更多的注重经济效益。即便开展了 一定规模的非学历继续教育项目，基本上也都是按照上级部 门的安排作为工作任务来落实完成，并没有主动面向市场进 行非学历继续教育项目的调研、开发、拓展和争取机会。因 此，一旦失去上级部门的指令和政策倾斜，非学历继续教育 工作的开展必然停滞不前。(2)缺乏市场观念，管理体制和 运行机制不配套不懂得市场行为的管理机制，对非学历继续 教育项目的开发、管理与运行缺乏市场观念，习惯于套用学 历继续教育的管理和运行模式，相关政策和管理制度不健全， 缺乏必要的激励制度，从而制约了非学历继续教育的开发与 可持续发展。(3)教师队伍非学历继续教育能力有限目前师 资力量薄弱成为许多市级电大发展非学历继续教育的掣肘。
具体表现在：一是不了解非学历继续教育的理念、教学模式 和教学管理方式，把学历继续教育的教学经验套用在非学历 继续教育上。二是自身专业知识与理论功底不深，实践教学 技能欠缺。在非学历继续教育方面，教师自身的综合素质体 现地尤为明显。三是教师专业发展水平低，缺乏专业发展规 划，造成专业知识陈旧落后且固守原专业缺乏拓展与更新，现代教育技术能力欠缺。四是发挥系统整体办学优势较弱， 在电大系统内自上而下推出的非学历继续教育项目较少，各 级电大自行开发项目较多，而且在一定程度上更多依赖当地 政府的扶持以及当地经济社会发展水平，这样在个别地市级 电大非学历继续教育工作基本处于基本停滞状态，发展极不 平衡。
三、终身教育背景下市级电大发展非学历继续教育的策 略 市级电大非学历继续教育的发展虽然存在着很多实际 问题与困难，但是在当前我国构建终身教育体系、建设学习 型社会以及全民终身学习的时代背景下，市级电大非学历继 续教育发展正面临着重要机遇。市级电大要顺应时代的要求， 更新观念、积极谋划、开拓创新、做好规划，打造出自身特 色的非学历继续教育品牌。
1.明确非学历继续教育的重要地位 国家开放大学专门出台的《国家开放大学关于大力发展 非学历教育的指导意见》，对非学历继续教育工作做出了明 确的指示、指导与统筹安排。在终身教育背景下，市级电大 要充分发挥其办学和服务的职能，把非学历继续教育作为学 校发展的重要战略，并出台相关政策、制度、条例等，对学 校非学历继续教育工作的开展进行规划、管理、安排与部署， 给予政策和制度上的保证，确保非学历继续教育在正确的轨 道上持续发展。2.明晰非学历继续教育的发展方向 “建立适应知识经济时代发展的继续教育新理念,以现 代教育和终身教育思想为指导,实现从过去的学历教育、补 偿教育向非学历教育、终身教育的观念转变。”[3]要站在 构建终身教育体系、建设学习型社会的高度，树立电大自身 非学历继续教育的品牌和特色，转变非学历继续教育的办学 方向，把非学历继续教育打造成为与普通高校“错位发展” 的重要内容、办学体系建设的重要抓手、转型升级的重要支 撑，满足社会成员尤其是职业技能人才成长发展的需要。
3.创建配套的管理体制和运行机制 从电大学校层面做好非学历继续教育的顶层设计以及 宏观战略规划。出台相关政策、管理制度与办法，以制度作 为保证，规范非学历继续教育工作的开展和运行。采用政府、 电大、市场相结合的运行机制，在保证电大拥有较为充分的 办学自主权的基础上，在非学历继续教育项目开发、教育内 容、教育资源、师资和管理队伍等方面根据市场需求，通过 市场引入资金、技术、资源等方式，探索与投资方合作运行 和管理的办学体制。同时要下大力度，改革不适应当前电大 非学历继续教育发展的管理制度、机构设置、运行模式及教 学模式等。
4.加强非学历继续教育师资及管理队伍建设 5.充分依托学历继续教育和“学分银行”，实现学历继 续教育与非学历继续教育的沟通以学历继续教育助推非学历继续教育，在体系建设、信 息化平台及数字化学习资源建设、学籍管理、学分认证等方 面，加强信息数据共享，做好沟通和衔接，减少重复建设项 目，提高学历继续教育资源的利用效率。在向开放大学转型 发展的机遇中，深化以课程体系和教学内容为重点的教学改 革，在“学分银行”的立交桥上，探索将非学历的证书教育 与学历文凭教育相结合为切入点的非学历与学历继续教育 的沟通机制。以此为基础，实现二者全面、深层的有机融通 和衔接。
参考文献：
[1]韩民.中国教育改革大系――终身教育卷[M].武汉: 湖北教育出版社,2016:3． [2]王攀攀.非学历教育:开放大学背景下电大转型的重 要路径[J].成人教育,2013(10):2． [3]张超.电大非学历教育的现状与对策研究[J].福建 广播电视大学学报,2008(1):49．