基础教育班班通工程评价模型的建设
基础教育班班通工程评价模型的建设 研究背景 “班班通”工程和“校校通”工程一样，是由国家教育 行政部门推动的一项系统工程。如图1所示，“班班通”是 一项融合了基础设施、信息化资源以及基于信息技术支持的 教学活动等内容的系统工程[1]，包含硬件设施（包括网络 条件）、信息化教学资源和教育教学活动三大要素。其中， 硬件设施是基础，信息化教学资源是关键，教育教学活动是 核心。三个要素两两组合构成了硬环境、软环境和潜环境。衡量硬件设施和信息化教学资源组成的“硬环境”的标准是 技术指标，如带宽、每百名学生拥有计算机台数、教学资源 的容量等；
衡量硬件设施与教育活动构建起的“软环境”指 标是师生的操作技能，如利用计算机制作课件、操作交互式 电子白板熟练程度、会简单处理一些设备故障等；
衡量由信 息化教学资源和教育教学活动组成的“潜环境”的指标是教 师的教学设计和学生利用资源的自主学习能力。“班班通” 环境的重点是“促进师生的信息技术应用能力”，其核心是 “提高教与学质量”。
《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》提出了 “以优质教育资源和信息化学习环境建设为基础”的要求， 规划了要“基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习 环境”的目标。教育部在“十二五”期间也明确了建设“三 通两平台”[2]，将其作为当前教育信息化建设的核心目标与标志工程[3]。其中，“三通”是指“宽带网络校校通， 优质资源班班通，网络学习空间人人通”。可见，“班班通” 作为继“校校通”工程后的另一基础性工程是目前乃至未来 几年的重要工作之一[4]。很多城市已经陆续开始分阶段建 设“班班通”，部分发达地区甚至已经建成。但在建设中发 现了一些问题，如在观念中认为“班班通”工程仅仅是投入 资金建设具备多媒体教学功能的普通教室；
在工程的实施中 较为盲目，缺乏形成性的评价；
对工程的建设水平无法预估， 造成“高投入”和“低产出”的矛盾；
在工程的评价中，较 难形成反馈性的指导意见，无法给决策管理者提供改进的意 见等。本文将基于CIPP评价模式视角，对基础教育“班班通” 工程进行评价研究，希望能对解决以上问题提供参考。
CIPP评价模式对教育评价的借鉴 1. CIPP评价模式简介 1966年，美国学者斯塔弗尔比姆（Stufflebeam）在俄 亥俄州立大学教育评价中心经历数年研究创立了CIPP评价 模式。这一模式是在当时美国教育改革运动中，批判“教育 评价之父”泰勒（Tyler）提出的“目标评价模式”的基础 上形成的。如图2所示，斯塔弗尔比姆把评价过程分成四个 组成部分，即背景评价（Context Evaluation）、输入评价 （Input Evaluation）、过程评价（Process Evaluation） 与成果评价（Product Evaluation），这四个步骤的英文缩 写即为CIPP，而四类评价相互结合也就构成CIPP这一独特的评价模式。CIPP评价模式经过不断修订和完善，已经发展到 第五代，可以为项目、工程、职员、产品、协会和系统等评 估提供全面的指导，国际上很多颇具影响力的项目都采用了 此评估模型[5]。
图2 CIPP评价模式四阶段 其中，背景评价是对方案目标的合理性进行评价和判断， 即对目标本身的诊断性评价，依此作为选择和形成方案目标 的基础。输入评价是在背景评价确定了方案目标之后，对各 种备选方案的可行性、效用性的评价，即对各种备选方案的 相对优点加以识别和评定的活动。过程评价是对方案实施情 况的监督检查，目的在于调整和改进实施过程，也即方案实 施过程中的形成性评价。成果评价是测量、判断、解释方案 的成就，也即终结性评价。
斯塔弗尔比姆在创立这个模型之后，重新反思评价实践， 认为四步骤的评价模式还不足以描述和评价长期的、真正成 功的改革方案。为此，他对其做了补充和完善，把成果评价 分解为影响（impact）、成效（effectiveness）、可持续 性（sustainability）和可应用性（transportability）评 价四环节[6]，如图3所示。
图3 发展后的CIPP评价模式 2. 对教育评价的借鉴 虽然我国教育评价正处于全面改革时期，但还存在着一 些问题。如现行的教育评价依然以国家对教育的总体要求为价值取向；
程序上还是由教育行政和督导部门执行的自上而 下的线性评价；
指标追求外显化和统一化；
方法基本上属于 定量分析方法。这种评价体制无法对教育成效及教育活动的 改进提供有效依据。CIPP评价模式正是克服了以上的弊端， 与教育评价改革有着共性的理念。因此，利用CIPP评价模式 进行教育评价，有着积极的借鉴意义。
（1）CIPP评价模式以改进为导向 评价最重要的意图不是为了证明（prove），而是为了 改进（improve）（Stufflebeam，1985）。这是CIPP评价模 式最核心的观点，与教育评价改革的价值观不谋而合。当前， 我们的教育评价模式尚未摆脱目标导向模式的局限，注重甄 别、鉴定和评优。CIPP评价模式以改进为导向，在背景评价、 输入评价中明确目标和重点，确定最佳方案，为项目是否有 效、顺利实施的评判提供基础；
在过程评价这一环节对方案 的实施连续不断地检查，及时反馈信息，从而能达到有效的 控制；
在成果评价中也非完全鉴定性终结评价，而是在对前 三个环节综合分析的基础上，根据方案的成就，得出改进方 案的结论意见。因此，信息化项目评价工作应用CIPP评价模 式需要认识到：信息化工作不是绩效的评定，而是改进工作， 使各项工作更有成效。
（2）CIPP评价模式以决策为导向 斯塔弗尔比姆认为：教育评价不应限于确定目标的达到 程度，而应是为教育决策提供有用信息的过程。教育决策的流程主要有计划决策、组织决策、实施决策和再循环决策四 个环节。如图4所示，CIPP教育评价模式的过程恰好符合教 育决策的过程，其评价结果自然能够成为决策者的有力证据。
可以说，CIPP评价模式是以教育决策为导向的一种评价模式， 为决策者改进教学服务。这要求我们在运用CIPP评价模式进 行教育评价时必须要始终考虑到决策者的需要，提供必需的 信息，并且重视反馈，使评价活动更具有方向性和价值。
图4 CIPP评价模式与教育决策的联系 基于CIPP评价视角的基础教育“班班通”工程评价 1. 评价流程 借鉴CIPP评价模式对“班班通”工程评价也分为四个阶 段，其具体实施的流程及活动如图5所示。
图5 “班班通”工程评价实施的流程 需要注意的是：流程并非单一线性的，如在过程评价这 一步骤，需要对工程的实施连续不断地检查，与前后的几个 环节相互关联，及时反馈信息，从而达到有效的控制。此外， 成果评价也不仅是只有总结性报告，还包括在其他每个阶段 进行阶段性总结，随时利用阶段性成果调整策略，使其服务 于工程的实施。
2. “班班通”工程评价框架 利用CIPP评价模式对“班班通”工程的评价框架如表1。
我们可以看到：CIPP评价模式体现了多元评价的特点和理念。
首先，从评价的内容上看，从对“班班通”工程的需求调查开始，包括需要、问题、目标、条件、计划、实施、结果以 及影响等阶段；
其次，从评价的主体看，参与的人员类型众 多，包括工程决策层人员、工程执行人员、教育信息化领域 专家、项目受益群体（包括地区、学校、教师、学生以及教 育行政部门等），这也正符合了教育新课程改革背景下的多 元评价观，更具有时代特征；
再次，从评价方式上来看，仅 仅在结果评价中采用了“实地查看硬件设施到位，资源配备 和师生利用信息化环境教学情况”这一量化评价方式，其他 更多地采用了问卷、访谈和个案研究这种质性评价方式，具 有量性结合的多元评价特点。最后，从评价的功能上看，CIPP 在“班班通”工程中不同阶段不同方面的评价，体现了诊断 性评价、形成性评价、总结性评价三者的有机结合，使评价 整体全面，体现了评价的全部功能。
表1 CIPP模式的“班班通”工程评价框架 评价阶段 评价目标 评价项目 评价指标举例 评价方法 与手段 区域基础教育信息化背景 未实施“班班通”工程前区域 教育信息化程度，是否达到校校通；
每学校达到的信息化程 度（起步、应用、整合、变革）等 查看相关报告或总结 “班班通”工程的需求 未实施前的困难、短期需求、理 想状态情况，等等 问卷、访谈学校主要负责人、教师、学生 “班班通”工程目标的合理性 指导思想、发展思路与规 划、远期目标与近期目标的合理性等 查看相关政策文件访谈“班班通”工程主要负责人和执行人、教育信息化 领域的专家 领导和组织的合理性 组织体制；
人员构成；
领导成员的 领导力；
其他成员的执行力等 访谈项目负责人和执行人 策略的合理性 “班班通”工程实施过程中制定的各种（保 障、激励）政策措施、方案等 查看相关政策文件 资金的合理性 投入资金占区域（学校）财政的比例；
资 金投入到硬件（资源、培训）建设的比例；
每名教师、学生 所得信息化培养费等 查看相关政策文件、档案 访谈“班班通”工程主要负责人和执行人、学校主要负 责人、教师、学生 人力投入的合理性 “班班通”工程中各部分子系统人力 资源的素质能力；
对他们的系统安排、协调等 查看相关政策 文件、档案 访谈相关人员、教育信息化领域的专家 时间和计划的合理性 对“班班通”工程建设的时间规 划；
与规划中需完成的任务是否匹配；
时间和规划任务是否 符合实际条件等 查看相关政策文件、档案 访谈相关人员、教育信息化领域的专家 与外界其他各系统的关系 与社会、通讯、生产、服务等 相关系统是否有交流；
外界的支持度等 查看相关政策文件、 档案 访谈项目合作伙伴实施过程 “班班通”工程在实施中的具体措施；
投入的 软硬件对教育教学的作用；
教师学生的能力素质提升等 访谈 学校教育主管、教师、学生 实施过程管控 “班班通”工程建设期间的管理和监控机 构；
其监管的内容及能力等 访谈监管部门人员 实施过程资料档案化 对实施过程的内容进行档案化备 案；
档案资料的完整、详细程度等 查看相关政策文件、档 案 影响 “班班通”工程是否达到目标；
受益人各方面的受 益程度；
影响范围和深度等 问卷、访谈教育行政部门领导、 学校教育主管、教师、学生 成效 “班班通”工程的各项成果（如促进教育教学深度 变革、改变教育管理方面）；
成果的有效性和意义 实地查看 硬件设施到位，资源配备和师生利用信息化环境教学情况 访谈教育行政部门领导、教育信息化领域专家、项目目 标受益地区（学校）个体 个案研究 可持续性 “班班通”工程的可持续性 访谈工程负责人 和执行人 可推广性 “班班通”工程的可推广性；
是否具有普适意 义 访谈教育行政部门领导、教育信息化领域专家 3. 评价实施建议 （1）建立评估小组由于“班班通”工程评估对象多元化，评估内容多面化， 评价方法质性化，而且评估工作涉及多个环节，持续时间较 长，所以需要的评估主体人数较多，其中不乏具有一定权威 性的教育信息化领域的专家。因此，需要成立评估小组。通 常评估小组的成员在5-8名，要对小组成员进行分工并指派 负责人。
（2）注重评价各个阶段的衔接 在CIPP评价模式的四个阶段中还会涉及很多环节和活 动，并且每个阶段的活动都不是线性进行，可能会存在着交 叉、重叠。需要我们明确各环节之间的相互关系，明确他们 的优先级别，对环节涉及的人员职责、时间安排、工程进度 进行较全面的规划。
（3）注重评价应用方面的功能 在“班班通”工程中，教育信息化硬件设施、资源、活 动已经初步形成一个整体，在这个整体里，时空、教师、资 源不再有界限，因此，成果评价中衡量“班班通”工程的成 效主要是评价在信息技术支持下的硬环境、软环境和潜环境 下开展常态教学、科研、教研、教育活动等策略、途径，模 式的效果、效率和效益。
（4）注重评价结果的反馈与改进功能 CIPP评价模式的核心观点是“评价结果为了改进”。利 用CIPP评价模式进行“班班通”工程的评价，不单纯是为了 鉴定优劣，更重要的是通过搜集资料、分析评价而得到完善和改进。对于培训评估的结果，应该注意及时反馈给相关的 单位和人员，以便于他们在以后的工作中能够有针对性地进 行改进和完善。对评价结果的反馈更应注意其激励性，不仅 要给出综合性的评价结论，而且要提供有价值的指导性建议。
小 结