股份合作组织的工作方案
为进一步深化农村经营管理体制和机制改革，提高农民组织化程度，加快我市农村各类股份合作经济组织创建步伐，全力促进农民增收，结合我市实际，制定本方案。一、指导思想
以中央一号文件精神为指导，以创建新型农业管理体制和经营机制为方向，以提高农民组织化程度和增加农民收入为核心，以民办民管民受益为原则，以全面贯彻XX市委、市政府发展农村股份合作组织工作会议精神为内容，全力推进我市农村股份合作经济组织快速发展，加快农村全面小康建设进程。
二、任务指标
根据XX市发展农村股份合作组织的总体要求，确定我市2005—2006年的工作指标为：发展股份公司70个，专业合作社120个，专业协会220个，其它类型合作组织40个，农民经纪人300人。2005年的任务是：全市要在现有“XX市农村合作经济组织协会”和“XX市农民经纪人协会”（简称两会）的基础上，再成立3—5个市级专业分会。各乡镇都要建立起“两会”的分支机构；各乡（镇、办事处）党委和政府，都要根据市里的总体任务指标，制订出当地的发展计划，上报市发展农村股份合作组织领导小组办公室。每个乡镇，至少组建两个规范的股份合作组织，其中依托供销社组建1个。每个股份公司入股农民20人以上。
三、遵循原则
1、不限内容，能干什么就干什么。鼓励和支持农民在产业结构关键环节、产业链条薄弱部位、本地发展优势产业和农民急需服务项目上实行联合协作；
2、不限规模，能干多大就干多大。逐步形成滚动发展、积累扩张、渐进提高的发展态势；
3、不限形式，能怎么干就怎么干。如股份合作公司、协会、合作社、联合体等，各种不同的组织形态可以竞相发展，资金、技术、品牌、管理、土地、实物等不同生产要素可以自愿入股，各类资本可以不拘性质敞开进入；
4、不限主体，谁能干就让谁干。不管是农民身份还是干部身份，本地大户还是外埠能人，农村专家还是市场经纪人，谁有能力就让谁牵头，农民拥护谁就让谁领办；
5、不限区域，能在哪干就在哪干。打破地域、产业、族缘局限，发展跨行业、跨产业、跨区域的联营合作。
6、坚持合作制。本着“民办、民管、民受益”原则，引导农民加入各类农村合作经济组织中来。要体现管理和运作的民主性，不能用行政手段强迫命令。
7、坚持注重经济效益。要大力创办经济实体，发挥自主经营、自我服务的优势，由单纯服务型向综合实体型转变。
8、坚持依托本地特色产业、主导产业和资源优势。
9、坚持规范运作，逐步提高农村合作经济组织的整体素质和运作质量。
四、主要模式和具体内容
根据全市农村工作会议确定的总体思路，结合我市区域特点、产业重点和工作实际，在全市优先发展以下模式和具体内容的股份合作组织：
1、主要形式。①以公司法人形式出现，突出利益联结的股份合作公司；②按照合作社组建原则，突出行业联合的专业合作社；③以社团法人形式出现，突出合作服务的专业协会；④以大户引带帮扶为标志，突出互助联合的互助合作组织等模式。此外，还要从实际出发，不断创新新的组建形式。使我市农村合作组织在组织模式、利益连接方式、运行模式、管理机制、引导方法等各方面呈现出多样化、多层次的特点，拥有蓬勃生机和活力。
2、具体内容。（1）以促进土地流转、加快劳动力转移为重点的土地股份合作组织；（2）以壮大牧业发展规模、提升发展质效为重点的奶牛、肉牛、蛋鸡、生猪、大鹅、水产品等养殖股份合作组织；（3）以发展特色种植业为重点的青贮、中草药、果菜、烤烟等种植股份合作组织；（4）以发展第二、三产业为重点的加工、运输、建筑、商服等股份合作组织；（5）以大型农机具为重点的农机合作社等股份合作组织；（6）以农副产品流通为重点的商贸型股份合作组织。
五、推进措施
1、大力宣传发动，靠强大氛围助推。家庭联产承包制以及家庭作坊式的封闭式经营的小农经济，与千变万化的大市场之间的矛盾日益突出。广大干部群众已经意识到只有组织起来，建立以农民股份公司为主体的农村股份合作经济组织，才是破解矛盾的唯一选择。各乡镇要牢牢把握这一思想动态，抢抓机遇，乘势而上，全面营造宣传攻势，打造强大发展氛围。一要召开会议宣传。各乡镇要召开乡村干部大会，研究制定发展本地农村股份合作组织的具体措施，组织由种养大户、各业能人和经纪人代表参加的专题研讨会，积极营造发展农村股份合作组织的强大舆论氛围。二要利用媒体宣传。各乡镇要开通村屯广播，对组建农村股份合作组织的重大意义进行大张旗鼓宣传。同时，通过印发宣传单、发放典型经验等方式，把建立农村股份合作组织的紧迫形势、巨大利益和发展前景送到千家万户，做到家喻户晓、人人明白，充分调动广大农民群众参与、创建、发展农村股份合作组织的积极性。三要办班专
题辅导。各乡镇要组织由乡村干部、各业大场大户和农民经纪人参加的农村股份合作组织培训班，系统学习组织成立、规章制度建立、利益分配和政策法规等相关内容。四要派驻包村宣传组。组织乡镇机关干部，深入村屯和农户，面对面地与群众座谈和交流，改变农民小农经济意识的传统观念制约。并就农民提出的建立农村股份合作组织的相关问题进行答疑解惑。把形势宣讲到千家万户，把创建计划措施落实到千家万户。通过层层宣传发动，真正形成创建发展农村股份合作组织的强大氛围，为今后农村股份合作组织大发展奠定坚实的思想基础和群众基础。
2、围绕主导产业，靠专业生产催生。各乡镇要依托各地资源、区位和传统优势，重点围绕主导产业，突出奶牛、肉牛、生猪、山绵羊、肉蛋鸡、大鹅、鲜鱼七大养殖产业和蔬菜、马铃薯、中草药、烤烟四大种植产业。特别是整合专业村、专业屯和专业大户，多形式、多领域创建农民股份合作组织。
3、放大“头雁”效应，靠各业能人领衔。各乡镇要把挖掘、培育、发展各业能人，发挥能人效应作为发展股份合作组织的重要突破口和切入点，努力把各业能人培养、引导成为建立股份合作组织的带动者、组织者和创建者。一是挖掘本地能人领建。农民中间的各业能人在各业生产上最具影响力、说服力和感召力，要深入挖掘能人优势，在培育、扶持、发展各业大场大户同时，通过教育引导、效益驱使、市场拉动、前景展望等途径，努力引导培养他们成为创建股份合作组织的能人。二是聘请外埠能人兴建。为进一步扩大能人效应，开拓生产销售领域，要目光向外，发挥产业优势和政策优势，利用老乡、朋友、同学、战友等亲缘关系，多路出击，挖掘、聘请异地能人到肇东兴业发展。三是鼓励干部带头创建。要充分发挥乡村领导干部素质好、组织能力高、市场适应性强等优势，努力把乡村领导干部培养成各业发展能人，并进一步培养成为股份合作组织的带头人。
4、打造发展环境，靠综合服务培育。为全面推进股份合作组织的发展和壮大，各乡镇要全力打造农村股份合作组织发展的平台，靠政策激励，靠优质服务保障，倾力打造股份合作组织发展的绿色通道。一是政策服务。各乡镇要协调信用社、财政、土地、交通、工商等部门，在资金、税收、土地审批、权益保护等方面给予大力支持。二是信息服务。要充分发挥信息平台和网络作用，采取媒体传播、信息发布、邮寄信函等形式，定期向股份合作组织传递生产、销售、技术等方面的信息。特别是要发挥各乡镇农业信息网和村村通作用，为这些股份合作组织引客户、传信息、签订单。三是基础建设服务。各乡镇要以开展为民办实事为契机，在道路建设、有线电视入户、自来水安装、打井架电等方面，侧重服务各类农村股份合作组织。
5、增加领导含量，靠高效组织推进。各乡镇要把农村股份合作组织建设作为大事、大项、大局置于各项工作之首，精心组织推进。一要成立领导组织。市委、市政府成立发展农村股份合作组织工作领导小组。组长由市委副书记、市长XXX担任，副组长由市委副书记XX、副市长XX、农委主任XXX，成员由组织部、宣传部、科协、信用社、青年团、民政、地税、市联社等有关部门领导组成。发展农村股份合作组织领导小组办公室设在市供销联社，办公室主任由XX担任，具体负责全市农村股份合作组织的综合、指导、协调和检查督办工作。各乡镇也都要相应成立由党委书记牵头的发展农村股份合作组织工作领导小组，配备专（兼）职工作人员，村级普遍设立联络员，形成“三级联动”的组织领导体系。二要落靠工作责任。各乡镇党政一把手负总责，并亲自牵头组建一个农民股份公司。从乡到村逐级落实领导责任，把任务层层分解到人头。并实行严格的政治、经济激励措施，促进各级干部尽心尽力、尽职尽责地抓好此项工作。三要专项推进。为提高工作质效，市里由办公室主任XX同志牵头成立检查督办组，对股份合作组织工作定期调度，定期检查，跟踪问效，督办落实，形成高效推进的良好局面