环境行政管理的经济学分析
环境行政管理的经济学分析 环境行政管理是政府介入环境市场化运作的一种宏观调控手段，指国 家和地方各级人民政府和其环境行政主管部门，为了达到既能发展经济满足人类 的基本需求，又不超过环境的容许极限的目的，按照有关法律法规对所辖区域的 环境保护实施统一的行政监督管理，并运用经济、法律、技术、教育等手段限制 人类污染于破坏环境的行为，保护环境，改善环境质量的行政活动i。一、文献综述 在对环境的产生和管理理论方面最具影响的是“经济发展原因说”。
“经济发展原因说”探究的事环境问题与经济发展之间的关系，其研究成果首推 “零增长理论”和“环境库兹涅茨曲线假说”。
1.“零增长理论”。“零增长理论”最早见于1972年罗马俱乐部发表的著 名研究报告———《增长的极限》(TheLimitstoGrowth)，认为环境问题是由经济 增长引起的，只有实现“经济零增长”，才能达到“环境零污染”。
2.“环境库兹涅茨曲线假说”。1991年美国经济学家Grossman和Krueger 首次实证研究了环境质量与人均收入之间的关系，指出了污染与人均收入间的关 系为：污染在低收入水平上随人均GDP增加而上升，高收入水平上随GDP增长而 下降。即“环境库兹涅茨曲线(简称EKC曲线)假说”认为环境污染与经济增长的长 期关系呈倒U型形状，在经济发展水平较低或较高的情况下，环境问题并不严重， 而在经济发展水平由低到高增长的过程中，环境问题则十分凸显。1993年 Panayotou借用1955年库兹涅茨界定的人均收入与收入不均等之间的倒U型曲线， 首次将这种环境质量与人均收入间的关系称为环境库兹涅茨曲线(EKC)。EKC揭 示出环境质量开始随着收入增加而退化，收入水平上升到一定程度后，随收入增 加而改善，即环境质量与收入为倒U型关系。
二、我国环境问题产生的原因 1.我国经济基础薄弱，发展起步较晚。经济发展成为各项工作的重中 之重，曾一度形成地方保护主义和“GDP崇拜”。在经济增长方式还比较粗放的情 况下，政府面临着经济利益与环境利益的艰难取舍。而行政机构又多实行“以GDP 论政绩，以政绩论职位”的晋升标准，导致许多地方政府只注重眼前利益，忽视 甚至牺牲长远利益来谋取较高的GDP。虽然这种情形已经得到有效遏制，政府也提出了“绿色政绩”的口号，但长久以来对环境的破坏以及环境质量的“向下刚性 ii”大大削弱了环境的承载能力。
2.相较于西方的“有限政府”思想，我国传统的行政管理体制以“全能政 府”作为主体，忽视了社会制衡型政策的市场引导作用，这与我国长期以来形成 的高度集权的计划经济体制有密切关系。但是政府并没有形成系统的环境行政管 理体制，而且，环境管理主打“治理牌”，对于环境污染和生态破坏的预防工作做 的不够到位，没有产生应有的效果，政府行政监督检查与企业实际行为的“两层 皮”现象，使一些企业存在侥幸心理，为了眼前的利益铤而走险。
3.企业的社会责任感以及居民的环保意识不强。居民的环保意识不强 很大程度上与政府在居民心目中的“全能”形象有关，在西方国家，“有限政府”一 直是社会主流意识形态，民众对政府的权力扩张保持着高度的警觉。而在我国， 大部分居民没有认识到环境质量与个人长远利益的相关性，对于环境保护，多采 取漠不关心、互相推诿的心态。
三、环境行政管理的实证分析 实证研究主要有小样本的案例研究和大样本的计量分析两种方法。针 对我国环境问题产生的根源，政府提出系统而科学的环境行政管理体制，以下从 环境行政管理的绩效角度，根据典型案例，利用环境库兹涅茨曲线对我国的环境 行政管理进行可行性分析。
(一)线性回归检验分析 1.指标选取和说明 总体而言，行政管理绩效的高低很难量化，但由于我国是共产主义国 家，所以经济上的绩效在一定程度上可以体现行政上的效率的高低，于是，选取 了GDP作为衡量行政绩效的指标，即：在一定程度上，行政管理与GDP呈现出正 相关性。基于上述指数，笔者将环境污染指数与GDP联系在一起进行分析。由此 可以在总体层面上分析我国综合环境污染指数与人均GDP的关系。而在综合环境 污染指数中目前国内有关环境质量与经济增长关系的实证研究，大多侧重研究环 境污染中某一环境要素，没有考虑污染物的排放总量与经济增长之间的关系，而 一个整体环境质量的决定因素是污染物的数量，而非其载体的总量所决定的。因 此，为避免所得结论可能存在某些偏误，本文选取三大指标废水、废气、固废，及其相应的量纲为吨/年、吨/年*人、吨/年*万平方公里。于是，以废水、废气、 固废的年排放量为指标体系计算各年的环境污染综合污染指数，得到的数据如 下：
2.绘制趋势图和相关分析检验结果 由于上述两种趋势图涉及到单个污染因子的排放量，因此将绘制单项 污染因子排放量随人均GDP变化的趋势图，以便于分析和比较。选取的GDP年份 为1997年至2005年。中国库兹涅茨曲线：之一为人均排放量的综合环境污染指数 与人均GDP的关系图；
之二为单位面积排放量的综合环境污染指数与人均GDP 的关系图。
由图1和图2可以看出，环境污染综合指数与人均GDP之间的线性拟合 曲线，均是五次拟合优于三次拟合，这一点可以通过它们曲线的相关系数和线性 回归显著性F检验可以得知。可以显然看出两图中的三次和五次拟合曲线的走势 基本一致，均是先出现倒U型，而后呈现约四分之三个正U型，从曲线的发展趋 势预测，将来的曲线形式会是倒U型。
(二)可行性分析结论 综上所述，以废水、废气、固废的排放总量为污染指标而形成的中国 环境污染综合指数与人均GDP的关系曲线形状表明研究年份内的曲线和倒U型 的左侧吻合。因此在该指标体系下建立的库兹涅茨曲线验证了库兹涅茨假说在中 国的存在性。而且，由包含具体污染因子的指标体系形成的环境污染综合指数与 人均GDP的关系曲线呈现出另外的特点，即先出现倒U型，而后呈现约四分之三 个正U型，从曲线的发展趋势预测，将来的曲线形式会是倒U型，这样形成的大 致的曲线形式可能会呈现倒W形。特别对于中国现在的现状，我国的发展还未到 达EKC曲线的顶点，可以预见今后的一段时间内，如果我国环境行政管理得到加 强，环境的污染状况会随着经济的发展先恶化，但是恶化的速度会因行政管理的 改善减慢，直至EKC曲线达到顶点。所以在中国今后的发展中，保护环境并不意 味着制约经济的发展，未来的中国有实现可持续发展的可能。
四、环境行政管理的规范分析 从政府的角度而言，有效地制定和实施环境规划是解决环境问题的可 靠途径，而这其中重要的一环就是环境项目优选审批，下文将运用成本-效益分析法对这方面进行分析。成本收益法是指通过对即期成本支出和预期收益的比较 来计算投资收益率的方法。利用这一方法从n组投资项目中作出选择，主要有两 种计算方式：
(1)计算投资收益成本比值：即以贴现后的投资收益现值除以贴现后 的投资成本现值。
公式中：I/C为收益成本现值比。Bi为第i年投资收益，即实施该规划 项目在第i年所能带来的收入额，Ci为项目实施期间第i年投入的成本，r为年利率。
如果I/C1，则表示投资收益大于成本，能够弥补投资成本的支出。因此，实施该 项规划在经济上是合理可行的。但若多组投资项目都能带来正的投资收益，则需 比较他们各自的收益成本现值比(I/C)，比值越大，投资收益率越高。
(2)计算净收益现值：以贴现后的净收益除以贴现后的成本来求收益 率。
其中，NPV为项目投资净收益现值，如果NPV0，则表示投资收益大 于成本。
五、环境规划的最终目标——可持续发展 1987年，世界环境与发展委员会发表题为《我们共同的未来》的报告， 定义可持续发展为“既满足当代人的需求又不危及后代人满足其自身需求的能 力”，自此，可持续发展正式成为各国制定环境政策的理论依据。可持续发展的 定义包含两层含义：同代人之间平等发展、代际间平等发展。罗尔斯在其著作《正 义论》中提出一种关于代际间平等发展的假设：假定每一个人都置于“无知的面 纱”后面，他们既不会过度保护资源，也不会过度地开采资源。然而，罗尔斯的 假设只能存在于“假想的真空”之中，现实中要实现资源在不同代人之间的最优配 置是一项长期而艰难的工作。因而，政府必须认识到经济发展和环境保护是一个 和谐共存、唇齿相依的统一整体，必须加强环境行政管理，有效地制定和实施环 境规划，实现经济和社会的可持续发展。
来源：企业导报·上半月 2009年6期 作者：韩利娜 李芳