浅析关于健全宪法解释程序机制的相关认识
浅析关于健全宪法解释程序机制的相关认识 健全宪法解释程序机制是十八届四中全会关于宪法提出的重大议案。十八 届四中全会应明确审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的 决定》明确提出健全宪法解释主体，其在实践中未能充分行使好此项职权，这也 在一定程度上导致宪法未能得到很好的实施。其中，宪法解释程序的确实无疑使 其关键之一，基于此，健全宪法解释程序机制重要性不言而喻，这对于我国宪法 实施，无疑有其重大的现实意义。一、宪法解释原则 要使宪法解释有章可循，首先要确定宪法解释原则。①就宪法解释的 具体元来说，涉及而非常广泛，但主要是以下几项。第一、依法解释原则。也就 是说只有由有权机关根据法定的权限和程序解释宪法，才能保证宪法解释科学、 合理、有效。第二、符合制宪目的的原则。任何一部宪法都有其制定的目的，以 及为实现其目的而提出的根本任务。因此，解释宪法不能仅仅以表而文字为依据， 而要特别关注制宪的目的，以使宪法解释与制宪目的相符合。第二、以宪法的根 本精神和基本原则为指导。宪法的根本精神就是宪法的灵魂，基本原则是根本精 神的直接体现。任何一部宪法的各项规定都无不以根本精神为基础，都莫不体现 宪法的基本原则。因此，宪法解释必须以宪法的根本精神和基本原则为指导。第 四，适应社会发展需要。尽管宪法是统治阶级对已有成果的确认，但社会、政治、 经济、文化等不断发生变化是历史的必然，因此，宪法解释必须适应社会发展的 需要。否则，宪法就会成为一纸空文，就不能起到调整社会基本关系的作用。第 五，字而解释原则。字而解释原则，又称普通含义解释原则，是指对宪法的有关 规定根据罪普通、最常用的含义进行解释，宪法解释机关不能任意发挥。第六， 整体解释原则。整体解释原则是指释宪主体在解释宪法某一规定时，不能孤立进 行，而要在该规定与宪法其他内容的联系中进行。也就是说，宪法解释的对象应 包括宪法规范的结果体系、宪法原则以及相关的法律关系。首先，整体解释要求 解释宪法是必须依据宪法的根本精神和基本原则，否则便会舍本逐末，失去其解 释宪法之目的。其次，整体解释要求注重解释的统一性，对宪法中规定同一事项 的不同条款、条文和修正案应合并解释和全而考虑，将全部有关规定作为一个整 体来解释。最后，整体解释还要求协调宪法中有冲突的成分，使整部宪法有效力。
二、宪法解释建议权 宪法解释建议权是以解释宪法的方式、程序，实现修改宪法之目的，并具有宪法修改效果的宪法解释首要程序，其源于我国宪法修改程序中宪法建议 权的宪法惯例，旨在通过宪法程序避免宪法的频繁修改。②执政党是提出宪法解 释建议权的主体，由宪法规定的有权向全国人大常委会提出议案的各国家机关是 提出宪法解释议案的主体。明确宪法解释建议权，是健全我国宪法解释程序机制 的重要内容，有助于为具有宪法修改效果的宪法解释工作实践提供理论支持，也 有助于运用宪法方法维护宪法的高度稳定性，实现以宪法发展指引和保障的功能。
第一，宪法修改建议权包括宪法解释建议权的权能。我国宪法修改建 议权是修宪机关以外的执政党行使的权力，其他机关尚无提出宪法修改建议权的 先例。从宪法解释效力理论来看，具有宪法修改效果的宪法解释属于宪法修改的 特殊方式，该类宪法解释属于宪法修改权的权能。凡是能以宪法解释的方式来发 展宪法的，都要尽可能解释宪法;只有在完全不能适用解释宪法方式的情况下， 才可启动宪法修改的程序。从宪法规范体系来看，宪法解释可以分为不同的类型， 其中，具有宪法修改效果的宪法解释，虽然在形式上和程序上是以宪法解释的形 态呈现，但实质上是以发展宪法规范的含义为目的，在宪法规范效力上与宪法修 正案具有同样的性质、效果与地位。第二，宪法解释建议权与宪法解释议案权的 适用范围不同。宪法解释建议权的内容通常是宪法规定的国家体制、基本经济制 度、基本政治制度、公民基本权利、中央与地方关系、民族区域政治制度、国家 审判机关、检察机关等重大事项，解释这些宪法条款的目的与效果，旨在发展宪 法具体条文的内容、含义;宪法解释议案权是对议案涉及宪法的规定需要进一步 明确具体含义，适用宪法依据，合宪性判断等宪法监督实施中的宪法界限、宪法 判断、宪法方法等问题，其目的与效果主要是明确宪法规范的界限、含义与范围。
可见，宪法解释建议权与宪法解释议案权二者在权利主体、权利内容、权利范围、 宪法效果等方而有很大的差别。
对于以上关于“宪法解释机制程序的健全与完善”的认识和看法虽不 尽成熟，但中国宪政现在进行时 依宪治国要求发挥宪法的指引和保障根本大法 的作用，采取宪法解释的方式修改宪法，替代宪法修正案的方式对宪法进行修改， 应当纳入到健全我国宪法解释程序机制的顶层设计中。
作者：辰宇 来源：华人时刊·下旬刊 2015年5期