成人非学历继续教育发展论述
成人非学历继续教育发展论述 摘要:近几年，随着高校的扩招和人们思想观念的变化， 我国成人非学历教育发展比较快，成为我国人才培养的主要 形式之一。成人非学历继续教育在这种环境下迅速发展，为 我国经济建设做出较大的贡献。但是，我国成人非学历继续 教育发展起步比较晚，相对于发达国家来说还具有一定的差 距。所以在以后的发展中我们应该积极借鉴国外先进经验， 促进我国成人非学历继续教育的进一步提升。文章主要通过 我国成人非学历继续教育与德国的对比，分析我国成人非学 历继续教育进一步发展的措施。关键词:中德;成人非学历;继续教育 成人非学历继续教育是成人继续教育中的一种类型，这 种教育方式是随着社会发展而形成一种人才培养模式，是终 身学习理念下人们进一步深造的主要方式。特别是在新知识、 新科技以及新工艺迅速发展的今天，更应该大力发展成人非 学历继续教育，以便为社会培养出符合发展需求和个性化发 展的全面型人才，从而更好地促进我国人才战略的发展，同 时促进学习型社会的发展，提高我国公民的整体综合素质。
一、成人非学历继续教育的概念 继续教育主要建立在一定学习教育基础上，能够使受教 育者不断进行知识更新和技术创新，以便适应不断变化的社 会发展需求。继续教育主要包括两个类型的教育:非学历继 续教育、学历继续教育。非学历继续教育是成人学习教育以外的一种教育形式，主要包含岗位培训、职业技能培养以及 各种辅导班教育等。这种非学历继续教育是相对于成人学历 教育的一种教育方式，其教育的对象是成年人，主要是在职 从业人员。这种教育从自身发展来看，能够使人们根据自身 的需求实现不断发展，它打破人们传统学习时间和空间的限 制，使人们能够随时随地地进行知识的学习和技能的培训， 它是终身教育的一个分支，同时也是终身教育不可或缺的一 部分。
二、成人非学历继续教育的发展特点 (一)教育对象比较广 成人非学历继续教育对象包含刚刚毕业的学生、企事业 单位的员工、机关人员等，涵盖范围比较广;而且参加成人 非学历继续教育人员的结构层次差异也比较大，有些是初中 毕业的技术工人，有些是企业干部和领导等;参加成人非学 历继续教育的原因比较多，比如个人兴趣、知识扩展、技能 提升以及丰富业余生活等;从年龄来看，从青年到老年人不 等，凡是有同样学习需求的人都有机会参加成人非学历继续 教育。所以说，这种教育模式的教育对象比较广泛，它接受 所有有学习需求的成人的教育。
(二)学习周期短 成人非学历继续教育学习周期比较短，主要是因为学员 一般为在职人员，没有太多的时间参加长时间的学习;而且 较短的学习周期能够缓解学习者的工学矛盾，使学习者能够在不耽误工作的前提下实现技能的学习，提升自我素养。成 人非学历继续教育的目的是传授职业知识，所以其学习周期 普遍比其他形式的教育学习周期短。在成人非学历继续教育 中，学习者通过短期的培训达到学习目的。
(三)学习内容针对性比较强 成人非学历继续教育学院一般都有固定的职业，所以在 选择教育内容时一般比较具有针对性，他们希望在最短的时 间内学到最有用和最实际的知识，比较注重知识的使用性， 所以这种教育模式目的性比较强，一般是解决生活或工作中 的具体问题。学员带着问题来学习，只有讲解针对性比较强 的问题，才能达到学习效果和目的，对于学员来说才更有意 义，所以成人非学历继续教育针对性比较强。
三、中德成人非学历继续教育异同点比较 (一)中德成人非学历继续教育相同之处 1．相同的发展动力中德成人非学历继续教育在发展的 过程中也存在一些相似之处，其发展动力就是相同点之一， 发展动力主要分为外部动力和内部动力，内部动力方面是学 习者的需求推动成人非学历继续教育的发展，它能够充分满 足各个年龄段、各个学历层次人群的需求;另外，两国的成 人非学历继续教育均是在终身教育理念下发展起来的，从某 种程度上来说，这种教育方式逐渐改变人们参与教育活动方 面的心理和行为模式。从外部动力方面来看，主要有以下两 点相同之处:首先，科学技术的发展均推动两国成人非学历继续教育的进一步发展，在科学技术迅速发展下，知识更新 速度比较快，人们要想适应社会的发展需求，必须不断更新 自身知识文化水平;其次，现代生活方式对两国成人非学历 继续教育有一定的影响，人们经济水平提高的情况下开始利 用闲暇的时间参与各种教育活动，丰富自己的业余生活，参 与成人非学历继续教育就是一种很好的选择，既能够提升自 身知识水平，又能够丰富业余生活。2.相同的发展形式与趋 势中德成人非学历继续教育均经历长时间的发展，形成系统、 具有自身特色的发展形式和运行机制。中德两国成人非学历 继续教育教育范围均比较广泛，对成人教育的评估也比较复 杂。从管理体制和运行机制方面来看，成人非学历继续教育 的发展均在政府的管理下灵活地运行，同时在社会团体的配 合下发展，与协会、工会以及大学教育等合作构成复杂而系 统的成人教育网络。在未来发展趋势方面，两国的成人非学 历继续教育均建立在终身教育体系下。在知识经济快速发展 的今天，学习型社会逐渐发展壮大，提高自身学习能力和工 作能力成为人们立足的根本。两国政府均不断地颁布各种有 利于终身教育发展的法律法规政策，促进成人非学历继续教 育的发展。在终身教育的发展下，成人非学历继续教育成为 未来教育发展趋势之一。
(二)中德成人非学历继续教育差异点比较 1．教育资金来源方式不同我国成人非学历继续教育资 金主要依靠政府拨款，除了一些特殊的个人和主体机构举办的机构，均是按照单位财务管理支出情况实施资金的支持。
成人非学历继续教育财务管理制度一般参照普通高校财务 管理制度执行。教育资金来源方式比较单一，这不但给国家 财政带来较大的负担，而且导致成人非学历继续教育资金不 足。德国成人非学历继续教育费用是多渠道、多方式的聚资 模式，比如，参加者缴费、各州补贴、企业补贴以及欧盟补 贴等，德国经费来源主要采取补贴和企业适当免税的形式发 展，不仅仅依靠政府的补贴，很多成人非学历继续教育的机 构均得到公众认可，特别是为弱势群体，比如为失业者、社 会救济者等提供费用减免优惠。2．从业人员结构差异中国 的成人非学历继续教育承办机构有大量的管理责任和市场 事务，所以在内部具有很多的专职管理人员。但是我国成人 非学历继续教育师资培养问题仍然存在，一般仅仅依靠政府 培训，而且培训方法比较单一，发展历史比较短，培养针对 性比较低，教师专业水平的评价体系不不完善。德国成人非 学历继续教育虽然是专职教师，但是这些专职教师在固定职 员关系内履行职责，另外，他们还会进行一些其他的活动， 人生经历比较丰富，具有很高的实践性。而且，德国对成人 非学历继续教育教师没有统一、明确的管理，所以约束力比 较低，成人教育的教师很多是兼职。3．管理模式方面的差 异中国成人非学历继续教育管理理念比较统一，首先，我国 成人非学历继续教育实行的是中央集权的行政领导体系，形 成系统的集中管理式管理模式，在工作管理过程中分工比较明确;其次，我国比较重视成人非学历继续教育的管理工作， 主要包含教育规章制度、教学质量评价标准以及教材建设管 理工作等;再次，我国成人非学历继续教育管理工作比较重 视教师管理和学生管理。但是我国没有建立成人非学历继续 教育质量评估体系，高校内部的质量管理体系也不够完善， 而教育主管部门则成为成人非学历继续教育管理工作的主 要评价者，导致在实际教育过程中教学手段、教学内容、教 学实际课程以及对学生的考核工作做得比较差，严重影响我 国成人非学历继续教育质量的提高。在德国，政府不对成人 非学历继续教育进行干预和管理，仅仅通过拨款和项目设置 的方式进行间接调控。而且德国在成人非学历继续教育项目 的审批和管理方面均比较规范，同时为了保障教育的安全性， 建立严格的教育项目审核手续。而且政府对成人非学历继续 教育有完善的绩效评价制度来进行教育质量的评估。并详细 规定政府在整个教育教学计划中制订的年度成就评估方案， 并建立相应的严格的责任测评体系，这些管理制度的制定大 大促进德国成人非学历继续教育的发展。4．培训类型方面 的差异我国成人非学历继续教育培训类型一般是按照岗位 需求进行划分，知识拓展需求为指导方向进行的培训，很多 培训类型是根据市场需求开发的有效性为培训项目，这些培 训项目均与学院的工作或者是职业类型有密切的关联性，但 是从项目类型方面来看，我国成人非学历继续教育培训缺乏 丰富性和个人兴趣方面的培训，这样的培训往往不利于学院技能水平的提高和成人非学历继续教育内容的扩展。德国成 人非学历继续教育在培训类型方面可以比较清晰地看到很 多与工作和职业相关的培训项目，同时也具有很多比较贴近 自然、亲近自然的生活性较强的项目。另外，德国成人非学 历继续教育一般是根据学员的具体需求，为学员提供一对一 的量身定做式培训项目。可以说德国成人非学历继续教育具 有更强的生活性和服务性;在培训项目方面，德国成人非学 历继续教育形式比较丰富，能够满足学习者、不同职业、不 同生活需求的知识教育。
四、德国成人非学历继续教育的发展启示 (一)建立多渠道教育经费制度 成人非学历继续教育发展中存在的一个主要问题就是 资金紧张，其在发展的过程中仅仅依靠政府拨款是远远不够 的。扩大成人非学历继续教育资金来源渠道要从多方面进行 考虑、分析，不但要争取国家专项投资，而且要调动社会上 各种团体、协会等机构的积极参与，形成自主成人非学历继 续教育体系，积极促进我国成人非学历继续教育的发展。就 我国目前的经济状况来看，由于我国政策和法律法规方面存 在的问题，能够用于成人非学历继续教育的经费来源不够明 确，政府用于成人非学历继续教育中的投资没有做明确的规 定。我国成人非学历继续教育在教育资金的筹集上要多向德 国学习，可以实施多渠道、多途径的资金筹集方式，比如， 企业、社会软体、个人机构、行业协会以及地方政府等多渠道筹资，增加对成人非学历继续教育资金投入，减轻政府负 担。同时，我国必须区分不同类型的成人非学历继续教育形 式，建立个人、企业以及政府等合理分担的成人非学历继续 教育经费保障机制，建立成人非学历继续教育社会参与性， 保障成人非学历继续教育的稳定、快速发展。
(二)改变现有的成人非学历继续教育管理体制 尽管我国非学历继续教育已经形成层次不同、形式多样 的办学体系，但是其管理体制相对来说发展形式不完善，在 今后的发展中必须积极调整我国现行管理体制，利用各种措 施调动各个办学机构积极性，以便有效解决我国成人非学历 继续教育现存的重要问题。学习和借鉴德国成人非学历继续 教育管理体制优势，进一步实施科学、合理的管理体制改革， 扩大管理自主权，转变管理职能，扩大成人非学历继续教育 办学机构面对的市场需求，改被动办学为主动办学，积极调 动其办学积极性;教育管理部门要将成人非学历继续教育的 管理纳入市场机制环境下，充分发挥市场调节的作用，使成 人非学历继续教育在市场调节机制下健康、快速的发展。积 极完善成人非学历继续教育相关法律法规政策体系，实现依 法执教、政策引导和质量评估等方面的需求;加快成人非学 历继续教育投资和改革，形成以政府为指导，结合企业、社 会团体等多种形式的发展渠道，积极促进成人非学历继续教 育的进一步发展。
(三)建设成人非学历继续教育专业化师资队伍众所周知，教师在教育过程中起着至关重要的作用，而 在非学历继续教育中师资队伍的教学水平直接影响着教学 质量的高低。要想提高教师队伍的素质水平，必须建立健全 教师队伍评价体系，成人非学历继续教育具有明显的市场特 征，而且教育针对性比较强，社会认可是成人非学历继续教 育发展的前提。只有过硬的教育质量才能提高成人非学历继 续教育水平，促进其社会认可度的提高。所以学校要加强成 人非学历继续教育师资队伍的管理，增加教师的培训投入， 制定合理的师资队伍评价体系，积极鼓励教师进行培训和发 展，促进成人非学历继续教育师资队伍水平的提高。同时建 立以市场为中心的社会主体监控体系，积极鼓励社会监督和 评价，提高评价结果的公平性、大众性和真实性。
(四)完善我国终身教育体系 在知识经济时代，必须树立终身学习的观念，成人非学 历继续教育是终身学习的具体体现。在成人非学历继续教育 过程中，要加快实施岗位培训，普及科学技术知识教育制度、 现代企业教育制度以及自学考试制度，并逐渐完善我国终身 教育制度，将终身教育、终身学习的观念深入人们的思想中， 从而提高我国经济发展在全球化经济中的竞争力。所以我国 要借鉴发达国家成人非学历继续教育发展优势，实行终身教 育制度，在社会发展中积极宣传终身学习的观念，并在国家 制度和政策方面给予终身教育更多的关注和重视，建立明确 的终身教育学习体系，促进成人非学历继续教育的进一步发展，将成人非学历继续教育逐渐普及化、社会化。