重大科技示范工程的内涵与建设模式研究
重大科技示范工程的内涵与建设模式研究 提高自主创新能力，建设创新型国家，是党中央把握全局、放眼世界、 面向未来做出的重大战略决策。目前，全国各省、市、自治区都将这一项工作摆 在了重要位置。如上海市把推动自主创新摆在全部科技工作的突出位置，把提高 自主创新能力作为推动结构调整、转变经济增长方式的中心环节，在上海市国民 经济和社会发展第十一个五年规划中明确指出，要找准国家科技创新战略与上海 发展基础的结合点，围绕徤康、生态、高端制造、数字技术等四大战略重点，有 所为、有所不为，实现有限领域重大科技创新的突破，着力建设科技世博园、临 港新城等一批重大科技示范工程。由于科技示范工程是体现“以应用为导向的自 主创新”这一基本思路的重要抓手，若能充分发挥重大科技示范工程在集成创新 中的重要功能，将有利于增强我国的自主创新能力。为此，本文尝试对重大科技 示范工程的概念、内涵进行分析，研究重大科技示范工程的几种建设模式，为充 分发挥重大科技示范工程在自主创新中的重要作用提供一些理论和实践借鉴。1.科技示范工程的国内外实践与研究现状 1.1实践概况 国内外已有大量的科技示范工程建设实践。比如，国外比较典型的科 技示范工程有：美国氢燃料公交车示范工程、位于美国俄亥俄州莱马的BP示范 工程、英国的戈尔河（Gole)科学示范工程（董哲仁，2004)法国的思凯姆河(Skme) 科学示范工程（董哲仁，2004)、法国下一代互联网示范工程（FNGI)、日本氢能 及燃料电池示范实证工程等。
在国内，上海、北京、深圳、天津、江苏等省、市都已进行或正在进 行大量的科技示范工程建设实践，比较典型的有：上海世博园区科技示范工程、 上海市CMS应用示范工程、北京农村和社区医疗服务网络科技示范工程、北京园 林节水灌溉技术示范工程、深圳市高技术产业化示范工程、天津双港国家级垃圾 焚烧示范工程、江苏省社会发展科技示范工程、中美建筑节能示范工程，等等。
1.2研究现状 从国外研究来看，目前主要集中在探讨示范工程的建设状况、示范工 程的功能、示范工程的成功因素分析等方面。比如，Heyna等(2001)通过收集、 整理欧洲45个示范工程文献标识码：中新推进系统和运输概念等相关数据的基础上，对城市交通运输选择 推进系统与分析工具 （ITOPAurbantransportop_tonsOrpropulsOisystensandinstumentsO^ranalysis)工程 中的成功决定因素进行了分析，这些示范工程的详细资料可以参见Korer等 （1998)、Zwanevld等（1998)、UTOPA(1999)的研究。FMliott等（1998)分析了治 理土壤荒漠化示范工程的功能，概述了该示范工程的要求，并对国际贫瘠土地协 会（ThenematjonalAidlandConortium)资助的一些示范工程案例进行了描述。
国内对科技示范工程的研究主要集中在研究科技示范工程的意义、概 述、做法等方面。比如，赵洪喜（1995)通过对吉林市在科技示范工程中取得的 成效进行分析的基础上，探讨了吉林市在科技示范工程中的基本做法，分析指 出：科技示范工程实质是科技兴市这一庞大的系统工程在小区域范围内的一种探 索与实践。汪玉凯（2005)结合电子政务示范工程的实践，从总体上对我国电子 政务示范工程进行了分析和归纳，并结合我国电子政务建设发展中急需解决的一 些带有战略性和关键性的问题提出了一些政策建议。谭德贵和尹建中（2005)对 山东省可持续发展十大科技示范工程取得的成效与做法进行了分析，研究认为：
科技示范工程的实施有利于依靠科技进步，缓解重大可持续发展问题的压力和制 约，促进经济、社会与人口、资源、环境相互协调和可持续发展。
从上面分析可见，国内外对科技示范工程已进行了一定的研究，但对 科技示范工程、重大科技示范工程的概念、内涵等还没有清晰的界定。从现有的 文献来看，多数是对科技示范工程建设情况的报道、描述等，对于重大科技示范 工程的建设模式、协同机制等问题还值得进一步的研究。
2.重大科技示范工程的概念和内涵 根据上面的分析，笔者认为：重大科技示范工程是指在社会发展领域 实施的具有一定规模、对社会未来发展有重要影响并具有示范效应的科技工程， 具有地域性与扩散性、系统性与集成性、应用性与工程性、政策性与示范性。因 此，重大科技示范工程从内涵上看应包括三方面含义、四大特点。
重大科技示范工程的三方面含义是：（1)从层次和性质上看，是省、 市级以上的大型科技工程；
（2)从空间上看，是一定区域范围内大规模的建设工 程；
（3)从时间上看，对国家或地区的未来发展具有重要影响，能起到示范效应， 即其影响具有一定的持续性。重大科技示范工程应具有四大特点：
(1) 地域性与扩散性 重大科技示范工程是一定地域范围内建设的科技工程，具有地域性， 比如上海市崇明生态岛科技示范工程就是在崇明岛地域范围内建设。另外，重大 科技示范工程还应具有扩散性，可以向一定区域周围扩散，具有一定的地域范围 但又不限定在特定的地域范围，从而才能更好地发挥其示范效应。
(2) 系统性与集成性 重大科技示范工程是一项系统工程，除涉及科技因素外还涉及经济和 社会的许多领域，是一个由许多子系统组成的复杂系统，具有系统性。重大科技 示范工程也是子系统（如工程项目）的综合集成，具有集成性。
(3) 工程性与应用性 重大科技示范工程是一项软件和硬件结合的建设工程，不是产品性或 功能性的科技项目，具有工程性。同时，重大科技示范工程是应用性的工程，是 科技成果应用的体现，具有应用性。
(4) 政策性与示范性 重大科技示范工程通常基于一定的政策，一般基于科技发展规划或社 会经济发展规划，是政策导向的。比如，在上海市国民经济和社会发展第十一个 五年规划中明确指出，要找准国家科技创新战略与上海发展基础的结合点，围绕 徤康、生态、高端制造、数字技术等四大战略重点，有所为、有所不为，实现有 限领域重大科技创新的突破，重点建设科技世博园、临港新城等一批重大科技示 范工程。可见，重大科技示范工程具有政策性。同时，由于科技示范工程是体现 “以应用为导向的自主创新”这一基本思路的重要抓手，是先进科技成果的应用， 因此，其成功的应用就具有带头和示范作用，从而也具有示范性。
3.重大科技示范工程的建设模式 目前，在我国示范工程建设中存在一种科技点缀型的建设模式。科技 点缀型通常是先进行工程建设，再进行工程项目实施和科技规划，在工程项目实 施中考虑一些科技因素，科技起到点缀作用。这种模式根据建设规划和建设的先后又可分为两种类型：建设先行和规划先行。比如，过去上海浦东开发区中示范 工程的建设属规划先行类型。浦东新区的建设规划可以追述到1984年，其建设则 是从1990年才开始，之后再进行科技规划，在示范工程项目实施中考虑了科技因 素。从目前情况看，我国有许多科技示范工程属于这种科技点缀型模式，不能真 正或充分发挥科技示范工程的作用。因此，根据我国科技示范工程建设中科技规 划、建设规划、工程项目实施等进行的先后顺序，我们认为重大科技示范工程的 建设应该采用如下三种模式。
(1)科技体现型模式 科技体现型模式是建设规划先行，再进行科技规划，之后进行工程项 目实施。上海世博园区科技示范工程的建设应属于该种模式。上海世界博览会规 划方案于2004年11月29曰正式通过审议，其科技规划于2005年开始（2005年2月 《世博科技行动计划（2005—2010)》在京获得通过)根据科技规划再进行科技工 程的实施，与世博园区的建设进行配 (2)科技成果先导型模式 科技成果先导型模式是科技规划先行再进行建设规划在此基础上进 行科技工程项目的实施，科技成果起先导作用。这些科技成果开始时起一些先导 作用，根据科技示范工程的建设和发展，一些科技成果可以逐渐成为支撑型的科 技成果。目前已有越来越多的科技示范工程开始采用此种模式，比如上海崇明岛 生态科技示范工程建设属于这种模式。上海崇明岛生态科技示范工程就是先进行 生态科技规划，根据科技规划再进行建设规划，从而使科技在建设中起到先导作 用。
(3)科技支撑型模式 科技支撑型模式与科技成果先导型模式一样，也是科技规划先行，再 进行建设规划，在此基础上进行科技工程项目的实施。两者的区别在于科技支撑 型模式的科技在示范工程建设中起到核心和支撑作用，科技示范工程的建设依赖 于起支撑作用的核心技术和核心成果。比如，上海临港新城智能港科技示范工程 是先进行信息、数字科技规划，再进行智能港建设规划，在此基础上再进行科技 工程项目的实施。在智能港科技示范工程建设中，信息技术和信息科技成果将起 支撑作用。以上三种建设模式若按发展等级来分，科技体现型是重大科技示范工 程建设发展的初级阶段，科技成果先导型是中级阶段，科技支撑型是高级阶段。
当然，科技支撑型也是一种较科学的建设模式。
4.结束语 充分发挥重大科技示范工程在集成创新中的重要功能，将有利于增强 我国的自主创新能力。为此，论文对重大科技示范工程的概念、内涵和建设模式 进行了研究。论文回顾了国内外科技示范工程的实践情况和研究现状，研究指出， 重大科技示范工程从内涵上看包括三方面含义、四大特点。从层次和性质上看， 重大科技示范工程是省、市级以上的大型科技工程；
从空间上看，是一定区域范 围内大规模的建设工程；
从时间上看，对国家或地区的未来发展具有重要影响， 能起到示范效应，即其影响具有一定的持续性。重大科技示范工程具有四大特 点：地域性与扩散性；
系统性与集成性；
工程性与应用性；
政策性与示范性。根 据我国示范工程建设中科技规划、建设规划、工程项目实施等进行的先后顺序， 论文论述了重大科技示范工程建设的三种模式：科技体现型模式、科技成果先导 型模式、科技支撑型模式。论文进一步指出，若按发展等级来分，科技体现型是 重大科技示范工程建设发展的初级阶段，科技成果先导型是中级阶段，科技支撑 型是高级阶段，也是一种较科学的建设模式。