开放教育教学督导须把握的有效性分析
开放教育教学督导须把握的有效性分析 开放教育是将现有的教学资源开放出来，供学习者自 由参考、学习。开放教育的本质是人人享有终身接受教育的 权利，不仅意味着对教育对象的开放，更重要的是教育观念、 教育资源和教育过程的开放。开放教育是伴随着现代科学技 术的进步而发展起来的，它为社会大众进行继续教育、终身 教育，建设学习型社会提供一个良好的平台和契机。开放教 育入学门槛低，入口宽，随着招生规模的不断扩大，教学质 量问题已引起社会的各方面的高度重视和关注。建立健全教 学督导机制，充分发挥教学督导机构的职能作用，对于保证 和提高人才的培养质量具有重要意义。教学督导是我国教育督导制度的延伸，是院校为保证教 学质量，促进院校发展而进行的对教学工作的督导活动。督 导即监督与指导，用于教学方面，它包括督管、督教和督学 三个方面。督管即对教学管理过程的督促与指导；
督教是对 教师的教学、导学各环节的监督与指导；
督学则是督促学生 的学习过程。
以《关于加强中央广播电视大学教学督导工作的若干意 见》和《广播电视大学开放教育教学评估督导工作规范》为 标志，电大的教学督导工作步入了正规化建设的新时期。但 教学督导毕竟是一个新鲜事物，建立完善针对性强、适合开 放教育特点的教学督导模式，仍是一个长期探索实践的过程。
一、督与导的关系监督和指导是督导工作的两个方面，不能割裂和偏废。
监督是教学督导人员全面检查各个教学单位和教学个体的 教学情况，对被监督对象在执行教学过程中的基本情况和教 学质量、教学水准达到何种程度进行深入了解，及时发现问 题，并采取措施促其改进。督导人员应通过多种途径深入到 教学一线，发现问题，反映问题。指导是对监督中发现的先 进经验和方法进行总结和推广，对存在问题及时纠正，并提 出指导性意见，帮助教学人员和教学单位改进工作，从而对 教学质量实行多方位、多层次的全面监控，提高教学质量。
要实现“督之以规，导之以行”的目的，就必须实事求 是地监督，以理服人地指导。监督是指导的前提和条件，指 导是监督的深化和结果，只有深入到教学管理和教学第一线， 及时发现问题，妥善解决问题，才能真正地实现指导的目的。
学校教学工作不仅需要监督，更要重视指导。通过科学有效 的指导，激发广大师生的工作热情和创新精神，全面推进学 校的教学工作和教学改革。在教学督导工作中，要“寓导于 督，督导结合，以督促导，以导为主”，在“导”字上下功 夫，努力达到督导的最佳效果。监督是实施督导的过程，指 导才是督导的根本。
二、督导工作与教学管理职能部门工作的关系 教学管理职能部门负有组织、安排、管理整个教学工作 的职责，以保持教学过程的正常运转和通畅，它具有决策和 执行的行政职能。督导部门则通过检查、指导，对教学过程和教学质量随机进行专家权威监督。两个部门的工作既有区 别，又有密切联系；
既有分工，又有合作；
职能虽有不同， 但目标一致，行动容易协调，互相支持，形成合力。管理职 能部门要经常向督导部门通报教学情况，督导部门也要及时 向管理职能部门反馈信息，主动积极配合其开展各项活动， 但决不要干预或取代管理职能部门的具体业务工作。目前在 功能定位上，督导工作与教学管理职能部门工作还有重叠， 从更高要求上讲，教学督导不是对教学过程本身的督导，而 是对内部质量保证机制的有效性进行督导，加强教学督导是 学校完善内控机制，实现自我约束和可持续发展的重要保证。
督导机构相对独立是实现督导功能的关键。英国实行督 教分离制度，1992年通过国会立法，英国教育标准局从原教 育部中脱离出来，成为一个与英国国家教育行政部门同级的、 单独行使职权的国家教育督导机构，负责管理整个督导系统 并保证督导的高质量。对于我国基层电大而言，这是一个很 好的启示。
三、督导员与教师的关系 如何正确处理好督导员与教师的关系，是一个非常敏感 的问题。督教活动是督导员与教师的双边活动，这种活动必 须是双方密切配合、统一协调，才能产生预期的效果。教师 既是督导对象，又是教学的主角，他们经过专业培养，具有 坚实的理论知识，又处在教学第一线，有自己对教学的深刻 见解。因此，督导员深入课堂听课，应本着向教师学习的态度，应包含对教师创造性劳动的理解。在教学督导中要尊重 教师，满腔热情，平等宽容。
在督导中，了解教学的真实情况，发现好的典型，推广 好的教学经验。发现教学上存在的问题，要以谈心的方式， 启迪点化，引导激励，提出改进教学的建议，做到“督要严 格，评要中肯，导要得法，帮要诚恳”，使教师心悦诚服地 接受指导，改进教学，提高教学水平。督导人员和教师的关 系应该是和谐、宽容、平等、合作、信任的关系。督导的权 威不能靠领导的授权来建立，关键要看督导人员的学识水平、 治学态度、个性品德、人际关系、行为举止，督导动机往往 直接关系到督导威信和督导效果，会起到行政权威无法起到 的作用。
四、教学督导和常规教学检查的关系 为了规范电大系统的教学行为，全国电大经常开展教学 检查，努力查找工作中的薄弱环节。但随着电大人才培养模 式改革的深入，教学检查存在的面窄、深度不够；
工作层面 检查多，制度层面检查少；
检查人员不稳定，水平参差不齐；
对教学工作的分析、评价和整改缺乏连续性等问题也逐步显 现出来。
教学督导则不同，虽然教学督导工作常常结合教学检查 进行，但它比较注意系统地、深入地审视教学工作运行状况， 更注重从制度层面来发现问题，它比教学检查更具权威性。
五、发展式教学督导和传统教学督导传统教学督导是在主管校长领导下，由教学督导机构根 据学校教学与教学管理制度或文件的要求，组织督导专家对 教学准备、教学组织实施情况，以及教学管理状况、教学质 量等方面进行检查、监督、评价，并提出指导、咨询意见和 建议的教育行为，传统教学督导是用一套优秀标准来衡量所 有督导对象，这种督导方式简单易于操作。
发展式教学督导充分考虑到督导对象的起点，在这个起 点的基础上，利用连续多年督导的追踪数据，利用统计的方 法来判断督导对象的发展趋势。“三岁看大，七岁看老”， 事物的发展趋势往往比事物当前的现状更值得令人关注，发 展式教学督导也就相对更客观、公正、公平和科学。
六、督导员的选聘 目前，各电大都有自己的督导人员选聘办法，往往选聘 有较高学识和较高威望的专家教授、退休领导担任督导员， 他们懂得教学规律，熟悉学校情况，教学和管理经验丰富， 社会活动能力强。
但这仅是教学督导员选拔的初级阶段。一方面督导的独 立性不够。自己人督导自己人，往往有“既当裁判员又当运 动员”之嫌，这也很难得到社会的普遍认可。英国开放大学 始终坚持英国传统大学严谨的校外专家督导制度，它以其有 效的质量保证体系一直跻身全英高校综合实力前10位。另一 方面督导员素质良莠不齐。督导工作是一件专业性很强的、 地位很崇高的工作，督导员要具有很高的教育理论修养和学识水平。要充分发挥教学督导的功能，必须提高督导员自身 的专业能力，教学督导必须走专业化之路，教育督导员必须 向专业人士方向发展。教学督导的专业性将随着教育的继续 发展而变得越来越强，督导员的专业化可以从两个方向突 破：一是将督导员招聘的依据由经验式参考，转向专业性参 考；
二是促进督导员职业专门化发展，也就是说督导员将日 益分化。
开放教育以其“教育观念的现代化、教育实施的高科技 化以及人才培养的个性化”在引领着社会的发展和个人的进 步，改变着我们的观念和理念，开放教育教学督导则是其健 康科学发展的保障。教学督导只有与时俱进、改革创新，才 能为国家开放大学、终身学习和终身教育体系的建立提供强 有力的支撑和保障。
参考文献 [1]黄崴.教育督导学[M].北京：人民大学出版社，2011. [2]马万民.高校教学质量的督导监控模式及其它完善 [J].教育发展研究，2007，（15）.