新型城镇化背景下成人教育课程体系构建
新型城镇化背景下成人教育课程体系构建 新型城镇化的核心是人的城镇化，主要是指农民向新市民的转变。在这一 背景下，尤其应关注对本土农民和新市民的教育问题，这是成人教育义不容辞的 责任。成人教育部门应遵循以人为本、资源均衡和尊重地方特色等原则，从课程目标、 课程内容、课程结构、课程评价等方面构建适合新形势的成人教育课程体系，并 完善与其配套的教材、教师和规章制度等，更好地服务于新型城镇化建设。
2014年3月，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》) 发布，提出五大发展目标和四大战略任务。其中，尤为强调新型城镇化以人的城 镇化为核心。这里的人，主要指原来是农民的一类人，他们要么是面朝黄土背朝 天的农民，要么是已在大城市打工的农民工。新型城镇化意味着他们可能要离开 自己赖以生存的土地或者工作岗位，去适应新的环境。在这一形势下，成人教育 更要顺应时代潮流，不断发展完善自己，担起时代的重责，解决新市民的培训问 题。
一、成人教育课程体系构建原则 成人教育要担负起对新市民的教育培训责任，首先就要构建一个符合 新型城镇化形势要求的成人教育课程体系。构建这个体系时，要遵循以下三条基 本原则。
(一)以人为本，凸显新市民的主体性地位 中国历来有人本思想，强调把人的价值、人民的价值放在首位。《规 划》中也提出：“以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移 人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质， 促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。”[1]教育 对象是新市民，构建成人教育课程体系应首先从新市民的根本利益出发，满足他 们在新型城镇化过程中的切实需要，促进其职业技能和思想道德等方面的发展。
要减轻他们物质以及心理方面的负担，让他们感受到新型城镇化带来的实惠，而 不是来自各方面的问题以及压力，使他们更有信心面对新型城镇化建设。
另外，舒尔茨关于人力资本的观点告诉我们，人力资本对社会的经济发展具有非常重要的作用，而教育就是投资的一个关键途径。农民可以通过教育 来提高劳动生产率，改善生活水平。在新型城镇化进程中，与基础教育相比，成 人教育作为延续和补充，显示出更直接、更迅速的功能。因此，在新型城镇化建 设的关键时期，应该更加注重对进城农民的培训，增强他们的职业竞争力，使他 们更快、更好地适应城市生活，同时，也为新型城镇化建设贡献一份力量。
(二)均衡资源，促进城乡教育公平 中国自古是个农业大国，农业一直作为安天下、稳民心的战略产业， 默默支撑着城市的发展和中国的发展。如今中国已经进入到以工促农、以城带乡 的发展阶段，新型城镇化的提出也为成人教育的发展提供了一个很好的契机。成 人教育在资金和内容等方面都应适当向农民倾斜，培养其与城镇化相适应的价值 观念、思想品德、生活方式、行为习惯等。成人教育要克服农民接收信息渠道有 限等障碍，加强硬件方面的设施建设，充分利用图书馆、活动中心、体育馆、博 物馆等包含教育意义的资源，弥补自身的资源劣势，最大限度满足居民多样化的 学习需求。
(三)传承文化，尊重地方特色 《规划》强调：“根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异 性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、 民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。”[1]成人教 育要因地制宜，因势利导，根据地方传统及特色传播新知识、新技能。例如，有 些地方渔业养殖业发达，并且，该地本身很适宜养殖，那么，就要把养殖技术、 科学养殖等内容列为成人教育课程体系的重点，而不是生搬硬套已有的课程内容。
二、成人教育课程体系构建策略 在上述原则下，从课程的目标、内容、结构及评价等四方面具体构建 成人教育课程体系。
(一)课程目标：适应个人和社会发展 构建成人教育课程体系，必须首先确定科学合理的课程目标。纵观课程目 标的发展趋势，课程目标将从当前的知识本位转向素质与能力的有机统一。[2] 顺应这种趋势及新型城镇化的发展要求，成人教育课程目标应坚持个人本位与社 会本位的整合，既要满足农民的需要，也要适应新型城镇化建设。成人教育课程要传授给农民恰当的职业技能，使脱离了土地的农民仍能在 社会立足，帮助仍留在农村的农民摆脱小规模生产和自给自足的桎梏，以及生产 盲目性和经济效益低下的困境;成人教育课程既要立足于农业、农村的发展，也 要促进农村剩余劳动力市民化，既服务于新农村建设，也要服务于县城、小城镇 及农村新社区。一句话，成人教育要为新型城镇化战略服务。
(二)课程内容：满足职业和生活需要 课程内容的确定要以课程目标为依据，并服务于课程目标。成人教育 课程内容的选择要紧跟时代发展的步伐，具有针对性，要适应农民职业的变更和 新型城镇化的建设。主要包括职业技能培训、道德观念教育、政策法规教育、生 态文明教育四方面的内容。
1.职业技能培训方面。长期务农的农民大部分不具有成为新市民所需的职 业技能，他们在第二、三产业再就业的能力相对较弱。推行新型城镇化，让他们 突然变为新市民肯定会有些无所适从。成人教育要帮助农民学会一门职业技能， 使其能尽快就业。大多数新市民文凭不高，接受培训之后主要会集中在第二、三 产业就业，包括工业、建筑业、交通运输业和餐饮业等，这会有力推动产业结构 的调整，推进产业化和城镇化的进程。新型城镇化并非全盘城镇化，也不可能一 蹴而就。
中国自古就是个农业大国，很多人世世代代务农，祖祖辈辈靠土地生存。
新型城镇化也伴随着农业集约化、机械化经营。因此，成人教育也要考虑有关农 业发展的内容，教授农民一些农业知识和技能，帮助农民提高从事现代农业生产 的能力，掌握从事特色产业的相关知识，使他们尽早适应农业机械化、集约化趋 势，并有所作为。
2.道德观念方面。“德育正是成人教育系统建设和发展社会主义精神 文明的重要阵地和手段。”[3] 近些年，农村生活水平也得到了很大的提高，但是， 很多旧有的封建思想残余尚存，搞封建迷信、重男轻女、游手好闲的大有人在， 这不但扰乱了农村治安秩序，还带来了很多新问题。对此，成人教育也需有相应 的对策。
3.政策法规方面。成人教育在教授新市民一技之长的同时，也要积极 向他们宣传与其自身利益密切相关的政策、法规。如户籍政策、社保制度、低保及失业保险等社会福利，帮助他们改变传统观念，尽早适应城镇化的大趋势。同 时，成人教育还要向新市民传播法律知识，加强他们的法制观念，使他们更好地 维护自己和他人的权利，履行应该履行的义务，保证新型城镇化的有序进行。
4.生态文明方面。成人教育在教授农民职业转化技能的同时，还要兼 顾提高他们人与自然和谐相处的意识，提高他们的综合素质，以保证他们更好地 工作和生活，促进新型城镇化顺利推进。新型城镇化是一个长期的过程，涉及面 广，必然会带来一些环境问题。成人教育要关注生态文明教育，帮助人们提高环 境意识，树立正确的消费观，以有利于创造一个越来越适合于人们工作和生活的 生态环境。
(三)课程结构：优化各种形态课程配置 农村成人教育对象多为农民，他们参加成人教育培训具有很强的目的 性和针对性，不是为了掌握职业技能就是为了学习农业知识。因此，成人教育的 课程设置要考虑到农民的实际情况和需要，以及地区的特殊性，应加大实践课程 的比重。这样对提高他们的实际工作能力具有很大帮助。此外，还要提高选修课 在课程体系中的比重，以供新市民根据自身的兴趣和需要来选择，为他们以后谋 生打下良好基础。尤为重要的是，选修课程要融合本区域经济文化发展的特色， 应把地方历史文化及企业特色都纳入选修课范围。这样，既能满足农民自身发展 的需要，也能服务于本地区的经济文化发展。
(四)课程评价：构建发展性评价体系 成人教育有其特殊性，主要是为受教育者的当下及以后的生活服务， 因此，应该更加注重发挥评价的改进与激励功能。发展性评价作为一种新的评价 理念，其优秀性更多地表现在关注学员的个体差异，尊重和认可学员个性化的价 值取向，根据学员的不同背景和特点，运用不同的评价方法，正确判断每个学员 的不同发展潜能。同时，发展性评价比较注重评价过程，注重学员本人在评价中 的作用。[4]它以“人”为出发点，关注个体的处境和需要，着眼于个体价值的实现。
评价的形式也有多种多样，譬如观察法、访谈法、情境观测法、成长记录袋评价 法等，可根据具体要评价的内容和对象的特点来选择使用。
三、完善成人教育课程体系的配套措施 (一)编写合理的教材教材有广义和狭义之分，广义的教材是指在课内和课外，学生和教师 所使用的一切教学材料，既包括课本、练习册和录像带、光盘等摸得着的学习材 料，又包括计算机网路中摸不着的学习材料。成人教育教材是在成人教育过程中 所运用的教学材料，是传授知识、训练技能的重要工具，其质量的好坏直接影响 教学效果。为了构建课程体系，教材建设势在必行。由于教材的使用对象是农民， 而我国农村人口文化水平偏低，因此，教材在包含所要学习的内容的前提下，尽 量编得形式多样且通俗易懂。
(二)建设优秀的教师队伍 我国农村成人教育长期存在师资队伍素质不高、数量不足、专业化水 平低、流动性大等不足，与农村城镇化发展所需要的优质师资队伍相距甚远。[5] 这严重影响着成人教育工作的开展，也不利于成人教育课程体系的构建。建设一 支数量适当、结构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍已经迫在眉睫。首先， 可以通过提高工资待遇、改善工作环境等措施来稳定一支教师队伍，其中，既包 括专职教师，也包括兼职教师。专职教师要针对农民的现实需要通过课堂讲授、 专家讲座、交流研讨等方式来定期进行培训，提高农民的理论知识和思想素质。
而从外部聘请的兼职教师，如企业的高级技术人员、管理人员则主要传授职农民 所需的职业技能，当地有名的种植能手、养殖能手也可以向新型农民传授致富之 道。聘用兼职教师，既能保证课程设置的灵活性，也可以满足农民多方面的需求。
(三)制定相对完备的规章制度 成人教育课程体系在实践中的运用，需要有相应的规章制度来监控和 保障。国家在制定农村成人教育规范性政策、法规时，要立足于现实，使之具有 操作性，还要放眼未来趋势，使之具有一定的预见性。鉴于我国经济社会发展存 在区域、城乡不平衡的现实，各地也要根据国家有关的规范性文件制定相关的地 方性法规和实施细则，建立起相对完备的农村成人教育法规体系。作为调整、规 范和保障农村成人教育发展的政策法规，必须以农村社会和经济发展实际水平为 依据，必须与经济社会发展整体规划有机结合起来。[6] (四)加大对成人教育的经费投入 思想是行为的先导。各方面认识的偏差，直接影响着对农村成人教育 的经费投入。虽然近些年来，我国教育经费投入占国民生产总值的比重逐年增加， 但用于成人教育的经费不超过教育总经费的5% ，而农村成人教育的经费就更少，加上欠款与挪用等现象，连2%的比率都不能保证。[6]足够的经费是成人教育课 程顺利实施的重要物质基础。否则，不但会影响农村成人教育硬件设施的配备， 影响教师队伍的建设，基本条件都得不到满足，而且，也会新型城镇化建设。因 此，政府要加大对农村成人教育的投资力度，所投资金也要保证被用在刀刃上， 切实为农民教育培训服务。另外，也要调动社会方面的力量，要拓宽融资渠道， 组织联合办学，鼓励和引导个人以及企单位事业投资成人教育。
作者：唐苏苏 来源：职教通讯 2016年10期