加强机关行政效能建设，促进行政机关及其工作人员依法正确履行职责，完善管理制度，改进工作方法，提高工作效率，是落实科学发展观的迫切需要，是审计机关实现从严治政、从严治审、依法行政的必然要求，是努力打造学习型、效率型、服务型、法制型、信用型机关的有效举措。根据市政府《关于在市政府机关开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作的通知》（合政[200*]97号）精神，特制定合肥市审计局加强行政效能建设优化发展环境评议工作实施方案。
一、指导思想
20*年，我局开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作的指导思想是：以党的十六大、十六届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以优化发展环境为目标，以解决群众反映的热点、难点、焦点问题为落脚点，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，规范审计执法行为，强化监督制约机制，全面加强机关行政效能建设，努力营造“廉洁、勤政、务实、高效”的审计形象，为推进合肥市“工业立市”战略、实现合肥跨越式发展服务。
二、总体目标
我局开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作，要紧紧围绕处理好审计廉政与勤政为民、依法行政与强化监督、办事高效与改进作风、爱岗敬业与制度约束“四个关系”，推动机关效能建设工作向纵深发展。通过评议，实现以依法审计、依法行政为主要职能的审计执法水平进一步加强；实现以职业道德水准、审计监督能力、为人民服务意识和民主法制观念为主要内容的干部素质进一步提高；实现以秩序优良、服务规范、办事公正、讲求实效为主要标志的文明程度进一步提高。切实做到规章制度健全规范、审计“阳光操作”、办事透明度高；电子政务建设和审计信息化建设上水平、上台阶；工作人员严格遵守审计组廉政责任规定和“十不准”工作纪律、勤政廉政、办事高效、爱岗敬业、乐于奉献，努力实现效能建设评议工作争先进位。
三、评议内容
在局机关开展效能建设评议工作中，要将“改进工作作风、树立行业新风”和“真情对待群众、激情推进工作”贯穿始终，围绕优化发展环境和解决损害群众利益方面的突出问题来开展。根据市政府部署和我局实际，今年效能建设评议工作，主要内容包括：
（一）行政作为方面
1、履行审计职责情况；
2、完成年度目标任务情况；
3、服务“工业立市”战略情况；
4、完成领导交办任务情况；
5、落实市人大议案、市政协提案情况；
6、开展民营企业审计咨询服务情况。
（二）行政效率方面
1、完成审计项目工作情况；
2、履行本职工作办事情况；
3、提高工作效率情况。
（三）政务公开方面
1、政务公开实施情况；
2、机关内部财务管理情况；
3、干部选拔、任用和人事制度落实情况；
4、各类树优评奖及公示情况。
（四）机关内部管理制度落实方面
1、首问负责制、服务承诺制和办事办文限时制的落实情况；
2、文明办公和劳动纪律等各项规章制度遵守情况。
（五）依法行政情况
1、是否按照《审计法》等法律法规，坚持依法审计，提高审计质量，做到审计查证清楚、定性准确、处罚适当；
2、是否建立健全审计执法的各项规章制度；
3、执法人员有无有法不依、执法不公，特别是知法犯法、徇私枉法的行为；
4、是否严格执行《行政处罚法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规。
（六）深化行政审批制度改革落实方面
1、贯彻落实《行政许可法》情况；
2、监督保障行政审批制度改革情况。
（七）行政事业收费和罚没收入“收支两条线”管理规定执行方面
1、审计罚没收入上缴国库情况；
2、审计专户清理情况。
（八）电子政务建设和社会应用服务能力方面
1、电子政务网站建设情况；
2、局域网管理情况；
3、推进无纸办公和网上办公情况；
4、电脑设备管理情况；
5、计算机辅助审计情况。
（九）信访投诉办理方面
1、接待人民群众来信、来访情况；
2、办理人民群众投诉情况；
3、承办信访投诉部门转办事项情况。
（十）廉洁从政方面
1、党风廉政建设责任制和审计组廉政责任规定的贯彻执行情况；
2、审计人员职业道德准则和“十不准”工作纪律遵守情况；
3、自觉拒收礼金礼券执行情况。
四、重点措施
在今年的加强行政效能建设优化发展环境评议工作中，要紧紧围绕审计工作中心，按照胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，加强思想道德教育和党风廉政教育，引导机关全体同志树立正确的世界观、人生观、价值观，把立党为公、执政为民、全心全意为人民服务意识以及建设“五型机关”的活动贯穿于审计工作的各个环节之中，统筹兼顾，突出重点，加大6个方面力度,探索建立机关效能建设的长效机制。
一是加大思想教育力度。树立并不断强化“人人都是审计形象、事事关系效能建设”的意识，实行灌输教育与自我教育相结合，做到“层层落实有任务、人人肩上有责任”，增强机关效能建设的主动性，提高机关办事效率，改进工作作风，努力造就一支“为民、务实、清廉”的公务员队伍。人教处、党总支、办公室、监察室要采取措施，加大力度，以效能建设为重点，抓好思想教育工作，营造效能建设的氛围。
二是加大“工业立市”战略的服务力度。要强化“以企业为重、以投资为重、以发展为重”的服务观念，积极营造“开明开放、宽松宽容”的环境，围绕实施“工业立市”战略，认真思考自己在推进工业跨越式发展中，能够干些什么，应该干些什么，哪些已经做了，哪些做得还不够。当前，在加快国有企业产权制度改革中，在推行企业经营者年薪制和股权期权激励机制中，审计部门应积极参与，拓宽思路，加强审计监督，提供优质服务。要为重点国有企业的发展提供服务和保障，帮助解决其在体制、管理、效益等方面存在的问题，促进提高市场竞争力。要继续抓好民营企业的审计咨询，在财经制度、内部管理和控制、审计、财务等方面开展服务，扶持、帮助民营企业提高效益，促进民营经济发展壮大。
三是加大审计执法力度。坚持依法审计，严格执法，严肃财经纪律，维护市场经济秩序，推进党风廉政建设。认真执行《市局关于〈审计机关审计项目质量控制办法（试行）〉的贯彻意见》，继续推行审计机关与被审计单位的双向承诺制度，促进审计机关和人员依法公正地行使权力，提高审计质量，化解审计风险，树立审计权威。此外，法规管理处和综合处还要抓好对部分审计项目开展全程审计质量控制工作，力求以点代面探索性地开展工作。
四是加大审计回访力度。按照“从严治理审计队伍”的方针，强化内外监督。局监察室、党总支及法规审理处，在坚持正常事后回访的同时，还要强化对审计组的廉政勤政监督检查，审计组审计到哪里，廉政监督的触角就延伸到哪里，严格做到“四个到位”，即责任到位、工作到位、监督到位、追究到位。实行“阳光作业”，做到廉洁从审，不谋私利，把执行审计工作纪律和提高审计质量作为审计机关的生命线来抓。
五是加大源头管理力度。继续实行业务处室对管辖范围廉政建设责任分工制，处室主要负责人为廉政责任人。三人以上审计组必须指定一名兼职廉政监察员，审计组长和廉政监察员要切实履行审计与廉政双重责任。要逐步推行送达审计方式，尽量减轻被审计单位负担，逐步创造条件，最终切断审计机关与被审计单位之间经济联系，从源头上杜绝吃请现象，使廉政责任分工、审计方式调整、解决审计干部后顾之忧等措施有机结合，切实提高工作效率，改进工作作风。
六是探索建立效能建设长效机制。以加强行政效能建设优化发展环境工作评议工作为契机，着手建立机关效能建设长效机制，做到任务分解、责任到人、落实到位、持续推进。外勤处室要坚持审计项目按计划方案操作，事中按进度规定检查，年终按激励机制考评。内勤处室要争先创优，增强服务意识，提高工作质量、工作效率和服务水平。加强与新闻媒体的合作，大力开展审计宣传和报道工作，既要宣传展示机关效能建设的新成果，又要揭露破坏经济发展环境、损害群众利益的人和事，解决群众关心的热点、难点问题，用卓有成效的审计成果来赢得群众的信任和支持，提高老百姓的满意率。
五、方法与步骤
今年效能建设评议测评采取统一组织、分类排序，社会测评与工作考核相结合的办法进行。评议工作采用百分制，社会测评占70分，工作考核占30分。社会测评委托社会经济调查部门组织实施，市评议办负责具体落实。社会测评拟向社会各界发放10000份问卷，采用加权平均法进行统计。测评问卷主要面向各类投资者、广大市民和行政相对人发放。工作考核由招商引资服务工作情况考核、电子政务建设和社会应用服务能力考核以及市行政服务中心窗口工作情况考核3部分组成。招商引资服务工作情况考核占10分，由市招商局负责，未列入考核单位的取考核单位的平均分；电子政务建设和社会应用服务能力考核占10分，由市信息化办公室负责；行政服务中心窗口工作情况考核占10分，由市行政服务中心负责，没有在行政服务中心设窗口的单位取考核单位的平均分。为激发各参评单位争先进位意识，另设置加分因素，获得国务院、省政府、国家部（委）、市政府、省厅局表彰的单位给予适当加分，由人事局负责。各责任单位的测评办法和考核办法报市评议办，由市评议办监督执行。经过评议，在全市53个单位效能建设评议工作中，分别从一类参评单位中评出前三名单位，二类参评单位中评出前二名，作为当年的合肥市行政效能建设评议先进单位。
我局今年的评议工作从8月29日启动，12月底结束。整个评议工作分为宣传发动、自查自纠、总结整改3个阶段进行。
（一）宣传发动阶段（8月29日至9月上旬）
1、召开局领导班子会议，传达学习市政府关于效能建设评议工作的有关文件精神，研究部署局机关效能建设评议工作；
2、召开全局效能建设评议动员大会，充分发动群众；
3、制定实施方案，安排我局今年效能建设评议工作计划；
4、各部门层层学习、提高认识，充分发动群众；
5、向社会公布我局效能建设评议举报电话（2630353，2653055）。
（二）自查自纠和检查测评阶段（9月中旬至11月上旬）
按照市政府《关于在市政府机关开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作的通知》（合政[2005]97号）精神，认真开展自查自纠，发现问题，及时纠正和处理。
1、局机关各部门进行认真自查自纠，并提交书面自查评估报告，提出改进建议；
2、专门听取市政府评议办公室和监督员对我局效能建设现状所提的意见和建议，对反映的问题逐一核查，分析原因，落实整改措施；
3、加大审计回访工作力度，广泛征集社会各界对我局效能建设评议的意见，了解我局在此项工作中存在的问题和不足，并及时反馈给有关部门和人员，督促进行自查自纠；
4、制定和完善局机关各项规章制度，狠抓落实。
（三）总结整改阶段（11月中旬至年底）
1、召开效能建设情况分析会，局机关各部门进行自查自纠情况汇报；
2、召开有关专题座谈会、走访评议监督员及社会各界人士，广泛征求意见；
3、对效能建设中发现的重点问题进行调查处理；
4、根据效能建设评议中存在的突出问题，编制整改方案，组织自查验收；
5、落实整改方案，纠正存在问题；
6、开展工作总结和评比，进一步修订完善制度，整理上报有关资料。
六、组织领导
为切实加强对机关效能建设评议工作的领导，市局建立“一岗双责”制度，成立以局党组书记、局长余小平同志为组长，米宏胜、李鲁青、孟凡农、杨永华、顾强、赵翰博同志为副组长，各处室和市经济责任局负责人为领导小组成员的效能评议工作领导小组，领导小组下设办公室，杨永华同志兼任办公室主任，办公室成员有：王志美、王平、昂朝晖、陈向东、何善阳、汪忠、徐俊军、杨淑军，办公室设在监察室，具体承办效能建设评议的日常工作。
七、几点要求
（一）提高认识，加强领导。在局机关加强效能建设评议工作，是机关履行法律赋予的审计监督职能的内在要求，是加快审计事业发展的需要。各部门负责人要高度重视，把机关效能建设作为落实从严治党、从严治审，规范依法行政行为，提高机关干部工作效率，改进工作作风的一项重要措施，认真抓好落实，在效能建设评议工作中，要重点抓好走访、座谈、督查、反馈和媒体宣传等工作。要正确处理好效能评议与其他工作的关系，统筹兼顾，合理安排，增强抓好效能建设评议工作的自觉性、主动性和创造性，切实做到责任明确，措施得力，工作扎实，效果显著，把2005年的机关效能建设工作抓紧抓好，抓出成效。
（二）精心组织，突出重点。各部门要根据市政府统一部署和我局要求，认真贯彻落实效能评议工作各项具体措施，坚持贴紧党委政府工作中心，贴紧经济工作中心，贴紧人民群众，关注改革和建设中的焦点、难点和热点，不断增强服务意识、效率意识、法制意识和廉洁意识，加大宣传力度，努力使审计结果赢得社会各界好评。对自查自纠中发现的问题，要一查到底，做到件件有落实，事事有回音。要持之以恒，突出重点，注重从我做起，不断健全制度，完善监督机制，做到标本兼治。
（三）统筹安排，全面推进。各部门要把效能建设评议工作与年度目标管理工作、内部制度建设、政治思想和职业道德教育有机地结合起来，扎实有序地加以推进。要将内强干部素质、外树机关形象和强化约束机制融入于审计工作之中，进一步加强干部政治理论、科技、法律、外语、计算机技术和审计业务知识的学习，全面提高审计机关行政效能建设水平。对影响评议工作正常开展，违规违纪、屡教不改，甚至顶风违纪的事件，要给予严肃查处。通过效能建设评议工作，切实做到改进工作作风，提高办事效率，提高工作水平，为优化经济发展环境、促进我市实现“两个率先”目标发挥更大的作用。
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