为加快乡镇敬老院建设,确保2009年底前实现农村五保老人集中供养率50%的目标，根据国务院今年颁布的《五保供养条例》和市政府《关于进一步加强农村五保供养工作的通知》(宜府办发〔2004〕109号)精神，结合实际，制定《宜宾市敬老院建设三年规划》。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，以“以民为本、为民解困”为宗旨，建立完善省、市、县、乡四级财政分担的农村五保供养机制，本着“先易后难、量力而行、布局合理、经济实用”的原则，统一规划，分类实施，进一步改善敬老院基础设施，实现五保集中供养率50%的目标。
二、任务目标
力争3年实现全市集中供养五保对象15000人，集中供养率占期末实有五保人数的50%以上。3年改扩建敬老院128所，新增床位10000张。到2009年，省一级敬老院达到敬老院总数的20%以上，省二级敬老院达到敬老院总数的50%以上。
年度目标任务：
2007年敬老院集中供养率不低于30%，新增敬老院床位3000张，新增集中供养五保对象3000人以上，集中供养总数力争达到9000人。完成上述目标需改、扩建敬老院40所，其中在每个区县政府所在地城镇建成100人以上的敬老院，共需资金2200万元。
2008年敬老院集中供养率达到40%以上，新增集中供养五保对象3000人，新增敬老院床位3000张以上，集中供养总数达到12000人。完成上述目标需改、扩建敬老院60处，共需资金2400万元。
2009年敬老院集中供养率达到50%以上，新增集中供养五保对象3000人，新增敬老院床位3000张以上，集中供养总数达到15000人。完成上述目标需改、扩建敬老院28处，修建村级五保户集中供养点30处，共需资金1720万元。
三、工作总体要求及措施
（一）总体要求
奋战3年，实现每个乡镇至少有一处敬老院达到市一级以上敬老院标准。做到庭院美化、绿化，路面硬化，水、电路畅通，设施配套，种、养副业齐备，活动内容丰富，管理人员经费落实，规章制度健全，区县集中供养率平均达到50%以上，使敬老院成为农村老年人活动中心和社会主义新农村精神文明建设阵地。
（二）工作措施
1、切实加强组织领导。区县政府是敬老院建设和管理的主体，要加强对乡镇敬老院建设的领导，要把敬老院建设纳入当地经济社会发展规划，列为为老百姓办实事之一。不断加大政府投入，改造和完善现有敬老院服务设施，加快敬老院建设和改造步伐。各区县政府要成立以主要领导为组长、分管领导为副组长，民政、财政、国资、教育、卫生、国土资源等部门主要负责人为成员的领导小组，全面协调解决建设中的问题，层层建立目标责任制，明确任务到人、责任到人，并加强督查督办，确保目标如期完成。根据实际，按有关要求抓好敬老院建设的规划和实施工作，推动全市敬老院建设上新台阶。
2、整合资源，分类指导。充分利用乡镇区划调整后闲置的办公场所、学校、卫生院及破产倒闭企业等房产资源，在充分论证的基础上，搞好选址规划、翻新改造，通过整合资源，解决供养场所问题。对经济基础较好的乡镇，引导和鼓励依靠自身力量对敬老院进行整修和扩建，率先实现集中供养目标；对供养人数较多的乡镇，实行一乡两院或建设“五保村”；对土地资源相对丰富的乡镇，发展种植、养殖等项目，以副补院。落实优惠政策，敬老院建设和灾区恢复重建享受同样政策。
3、多渠道筹集建设资金。敬老院建设所需资金采取财政投入一部分、联系乡镇的市、区县部门扶持一部分、社会捐助一部分、企业援助一部分、群众帮助一部分、自筹物料一部分的方法解决。敬老院建设以县乡为主，市上采取“先投资，后补助”及“以奖代补”的办法，根据各地经济状况、敬老院规模大小、床位数、供养人数等，按一定的比例予以补助。敬老院管理人员工资应纳入区县财政预算。
4、积极探索敬老院改造建设的新路子。采取公办民营、民办公助、建设慈善敬老院等形式，鼓励和支持单位、组织、个人等社会力量兴办敬老院，发挥其在筹集社会资金、组织社会资源等方面的作用，走社会化发展的道路。积极吸纳全社会的支持和捐助，各种慈善性质的社会捐助资金可优先用于敬老院建设。对于捐赠巨资兴建敬老院者，可树碑纪念，并可以捐赠者名义命名敬老院。
5、强化激励措施。为调动县乡敬老院建设的积极性，实行以奖代补、奖励积极的激励政策。对达到省一级敬老院标准，经验收合格后以奖代补30万元；达到省二级敬老院标准，经验收合格后，以奖代补20万元；达到市一级敬老院标准，经验收合格后，以奖代补15万元；达到市二级敬老院标准，经验收合格后，以奖代补10万元。
四、市与区县各自承担的投入责任
按照前述目标，预计总投资额为6320万元，其中，区县（乡镇）投入3320万元（含闲置资产投入），市上投入3000万元。从2007年开始，市级每年需投入1000万元，其中市级福利彩票公益金每年解决500万元，市财政每年预算安排200万元，争取省补助和开展慈善募捐活动筹集300万元。区县（乡镇）投入资金由区县（乡镇）负责，确保按期足额到位。
敬老院建设是社会救助体系建设的重要内容，关系到五保对象切身利益，关系到党和政府的形象，关系到社会的和谐稳定。各级各部门一定要统一思想，提高认识，强化措施，加大力度，确保敬老院建设的目标、任务和措施落到实处，全面提高我市农村五保供养水平。
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