以伦敦恐袭事件来浅析当代恐怖主义的防治对策
以伦敦恐袭事件来浅析当代恐怖主义的防治对策 2017 年3 月22 日下午2 时40 分左右，伦敦市中心议会大厦外发生恐怖 袭击事件。一名男子开车途经议会旁威斯敏斯特大桥，冲撞桥上行人，随后撞上 议会大厦护栏，持刀试图闯入议会大厦，袭击执勤警察。警察开枪击中嫌疑犯。目前已有5 人死亡，至少40 人受伤。这是英国自2005 年伦敦地铁遭爆炸恐怖袭 击后， 遭遇最为严重的一起恐怖袭击事件。极端组织伊斯兰国已经宣布对事件 负责。近期，欧洲袭击事件频发，一次次拉紧欧洲紧绷的神经。一周前，国际货 币基金组织驻法国办事处收到爆炸包裹，打开邮包的女职员被炸伤;紧接着，法 国巴黎奥利机场发生巡逻军人遇袭事件，一名男子试图抢走巡逻军人佩枪被击 毙;还有德国挫败商场恐袭图谋。通过这些恐怖袭击我们可以看出恐怖主义已经 成为全世界、全人类的共同敌人，是未来人类和平生活、文明进步面临的最大威 胁之一。近年来恐怖袭击在世界各地泛滥，却一直得不到有效遏制，如何积极谋 求共同防御、寻求应对国际恐怖主义的良策，制定和实行行之有效的反恐策略已 成为当今国际反恐斗争的一个难点，需要从理论和实践上进行深入的研究。
一、当代恐怖主义的特征 (一)恐怖行为具有暴力、攻击性 无论从法律还是从道德角度来看， 恐怖主义活动都远远超出了人类社会 长期以来所形成的基本规则。恐怖主义者为了自己利益集团的目的， 不惜与人 类和社会为敌;时至今日，暴力性和极富攻击性的恐怖方式成为了恐怖主义的主 要特性。
(二)恐怖意图具有政治性 恐怖主义一般具有政治性目的，这是当代界定恐怖主义的基本标准。无论 是披着宗教外衣，还是打着民族的幌子，恐怖主义都只是实现恐怖分子政治目的 的手段和方式。
(三)恐怖手段现代化 高科技手段被用于恐怖活动， 恐怖主义利用高科技在网络系统、经济系 统等高科技领域制造混乱和恐慌，使恐怖主义的影响更大更广。首先，恐怖主义 组织招募的成员中精通现代科技、受过高等教育、具有组织策划能力的比重越来越大;其次，恐怖组织活动手段上的现代化，通过现代科技手段谋求大规模杀伤 性武器;再次，恐怖犯罪技术高智能化，主要反映在生化技术的应用，如1995 年 奥姆真理教在日本东京地铁站施放沙林毒气，造成12 人死亡，5000 多人中毒受 伤。
(四)恐怖活动的区域扩大 过去恐怖主义的活动区域无论是在时空还是地域方面都受到很大限制。但 当代恐怖主义活动的区域不断扩大，造成的恐怖影响覆盖的面积也在不断扩展;
同时其活动已不仅仅局限于某一国家或地区。目前，国际恐怖主义组织在西欧、 中东、拉美、南部非洲、亚洲和俄罗斯等地区都有活动，范围之广，前所未有。
(五)恐怖主义影响日益严重 过去恐怖主义活动的直接对象是政府和要员，但现在针对平民和民用设施 的袭击更为普遍， 造成的恐慌波及面不断扩散，损失和伤亡也不断加重，再借 助现代媒体的传播，对民众精神、心理造成严重摧残，给社会带来一系列难以复 原的后遗症。
(六)恐怖组织国际化 一是恐怖组织的国际化，20 世纪60 年代以后，随着科学技术的发展和交 通通讯技术的进步， 恐怖组织__从自我封闭走向相互联系互动， 恐怖组织之间 出现了合作、联合、互助的趋势;二是恐怖主义活动的全球化，当今恐怖主义活 动出现了在全球范围内蔓延的趋势;三是组织更加严密、国际化程度加深。现代 国际恐怖主义组织大多有严密的组织网络、严格的运作机制，组织内部及头目与 成员之间分工明确，大多单线联系。在进行大的恐怖袭击活动之前，从策划到具 体行动，都要周密计划，秘密组织实施，尽可能做到天衣无缝。
(七)发展速度快，规模不断壮大 近年来， 恐怖主义活动十分活跃， 一直呈上升之势，这同恐怖组织的快 速发展分不开。据称，目前世界上有案可查的恐怖组织有1000 多个，其中在各 地区以至世界上颇有影响的大型恐怖组织不下20 个。不少在地区或全球颇有影 响的恐怖组织， 其规模正在不断壮大，并向集团化、大型化的方向发展。
二、恐怖主义造成的危害和反恐对策(一)恐怖主义造成的危害 1.严重影响各国的政治安全 恐怖主义威胁各国国内政治稳定和人民生命。当代恐怖主义大都具有政治 目的，而这种政治目的在国内就体现为恐怖主义组织对国内当局的挑战和对国内 政局稳定的破坏。据统计，在19802010 年期间，恐怖袭击共造成伤亡将近五万 人，每年造成的伤亡人数在243-6454 名之间，平均伤亡人数1400 名左右， 恐 怖主义是全球安全的最大威胁之一。恐怖主义引发了大量的国际、地区、民族和 宗教纠纷，加剧了国家之间，地区之间，民族之间以及宗教之间的矛盾，加剧了 全球安全形势的动荡和不稳定。
2.严重危害世界经济发展 恐怖主义活动对经济的危害不仅在于它本身造成的经济损失巨大，更在于 它对经济发展潜在的破坏，比如，在1970-1988 年期间，受西欧国际恐怖主义活 动的影响， 在接下来的十年中西欧地区仅旅游业一项损失就高达217 亿美元。
恐怖主义活动还使各国政府和一些国际组织在反恐活动上耗费了巨额的资金。
3.严重伤害了人们的心灵 世界人民通过各种渠道了解了恐怖主义造成的巨大伤害，恐怖主义的阴影 在人们的心头盘旋，久久不能挥散。特别是恐怖主义伤亡人员的家属，这种记忆 是刻骨铭心的。
(二)反对恐怖主义的对策 随着全球化的不断发展， 恐怖主义组织之间的联系日益加强，跨国恐怖 活动不断增多，其造成的危害具有全球性，任何一个国家包括美国这个超级大国， 单靠自己的力量无法真正消除恐怖主义， 因此必须加强反恐国际合作，欧盟委 员会主席、德国、法国等国领导人纷纷对此次恐怖袭击事件表示谴责，并表示将 与英国加强合作，共同打击恐怖主义。我国也对此事件表达了强烈的谴责。目前 国际社会在反对恐怖主义的态度上是一致的，但更为重要的是在对恐怖主义的界 定上要统一认识，并加强反恐法律合作和技术合作，重视发挥联合国的作用，使 联合国成为防治恐怖主义尤其是国际恐怖主义的真正核心。三、我国的反恐策略 近几年来， 中国政府发表了一系列关于本国反恐立场和原则的声明，签 署了文件、条约等，积极参与到国际反恐的共同行动中。中国政府谴责并反对一 切形式的恐怖主义，认为恐怖主义危害无辜人民的生命、尊严和安全， 从各国 人民的共同利益和国际社会的共同安全出发， 无论恐怖主义以何种方式出现在 何时、何地、针对何人，国际社会都应采取一致立场，坚决打击。
(一)如何界定恐怖主义是确定打击恐怖主义目标和进行国际合作的前提 条件 2001 年6 月中国与中亚国家及俄罗斯签署的《打击恐怖主义、分裂主义 和极端主义上海公约》中明确指出，恐怖主义指致使平民或武装冲突情况下未参 与军事行动的任何其他人员死亡或对其造成重大人身伤害、对物质目标造成重大 损失的任何行为，以及组织、策划、共谋、教唆上述活动的行为，而此类行为因 其性质或背景可认定为恐吓居民、破坏公共安全或强制政权机关或国际组织以实 施或不实施某种行为，并且是依各方国内法应追究刑事责任的任何行为。恐怖主 义概念的确定，为维护签署公约各国的安全与稳定、借鉴其他国家的经验发挥了 重大作用。
(二)建立健全反恐怖机制，加强国内的反恐能力 中国在中央一级建立了反恐怖协调机制， 公安部于2004 年成立了反恐怖 局，负责研究、指导、协调、推动反恐怖工作，并在各省、市、自治区及一些重 要城市建立了相应的协调机制。此外，还组建了反劫机特种警察部队。2002年的 《中国国防白皮书》明确指出，打击恐怖主义是中国国防的主要目标和任务之一， 和平时期，武警部队主要担负固定目标执勤、处置突发事件和反恐怖任务，其中 反恐怖主要包括反袭击、反劫持和反爆炸。在建立与完善反恐怖工作协调机制的 同时，中国政府还采取了一系列防范恐怖活动的措施:在近几年的国防预算中， 为配合国际社会打击恐怖主义增加预算支出;强化对爆炸物品等危险品的管理， 加强出入境管理、边防管理，严防恐怖分子非法出入境;加强机场、码头和国家 基础设施的保卫，严厉打击各种暴力恐怖活动;通过优化反恐装备、进行反恐防 暴演练等提高反恐能力，制定防暴和处置突发事件的预案等。
(三)健全和完善有关法律，为打击恐怖主义活动提供更加完备的法律依据从20 世纪80 年代起，中国开始在立法领域重视恐怖主义问题，但是直到 1994 年《国家安全法实施细则》才第一次对恐怖犯罪问题做出了规定。而在1997 年的《刑法》中，并没有单列恐怖主义犯罪，也未采用恐怖主义而是采用恐怖活 动的称谓，将有关的恐怖活动犯罪分列在劫持航空器罪;暴力危及飞行安全罪;劫 持船只、汽车罪;爆炸罪;组织、领导、参加恐怖组织罪等法条中。2001 年，最高 人民法院、最高人民检察院和公安部联合下发了《关于严厉打击恐怖犯罪活动的 通知》，同年12月，全国人大常委会通过了《刑法修正案(三)》，集中对恐怖犯 罪行为进行了修改补充，根据恐怖主义活动发展的新特点，增加了资助恐怖活动 罪、投放虚假危险物品罪和编造、故意传播虚假恐怖信息罪等三个恐怖主义犯罪 的内容，通过提高法定刑加大了对恐怖主义活动的组织者、领导者的打击力度， 从而为严厉打击恐怖主义犯罪活动，提供了更加完备的法律保障。
(四)注重联合国的领导，强调国际合作的重要性 中国政府主张充分发挥联合国和安理会在国际反恐斗争中的主导作用，一 切行动应符合《联合国宪章》的宗旨和原则及其他公认的国际法准则。中国强调， 在政治、经济和社会全球化进程日益深化的背景下，面对现代恐怖主义、毒品威 胁及其他跨国犯罪的挑战，世界上没有一个国家可以独善其身。因此，世界各国 应在本地区和全世界范围内就解决上述全球性问题开展最广泛的合作，并做出自 己的实际贡献。中国愿意与世界各国一道共同防止和打击恐怖主义， 特别是在 反恐情报信息交流、截断恐怖活动的资金来源、引渡和遣送恐怖犯罪嫌疑人等方 面加强合作，以维护世界和平与安全。
(五)打击恐怖主义要标本兼治 恐怖主义的根源十分复杂，在经济全球化大潮中，不公正的国际经济秩序， 抑制着发展中国家的全面发展。南北差距在拉大，数码鸿沟在加深，红利分配更 加不公，不少发展中国家正被边缘化。因此，铲除恐怖主义，应该在缓和地区及 国际紧张局势、消除贫困和加强反恐合作三个方面同时展开。国际社会在坚决打 击恐怖主义活动的同时，要注重运用政治、经济、外交、法律等手段综合治理， 以更大的紧迫感重视发展问题，致力于消除贫穷和发展不均衡，从根本上消除滋 生恐怖。
(六)要正确处理民族和宗教问题 恐怖主义是一种世界性现象， 它并不隶属于某一文明、宗教或民族，因此必须将反恐与民族和宗教问题区分开来，特别是不能给所有穆斯林贴上恐怖分 子的标签，以免使反恐战争变成文明冲突。必须切实解决普遍存在的民族问题。
敌对民族之间要加强对话， 消除对立和敌视，摒弃恐怖主义，力争通过和平谈 判走向民族和解。同时，有关国家政府以及国际社会，要尊重和平等对待弱小民 族，实行和扩大民族自治权，帮助他们解决生存的发展问题，以消除民族间存在 的政治和经济上的不平等。
四、结论 反恐是一项极其艰巨而复杂的系统工程，需要采取各种手段综合治理。要 广泛开展防恐反恐的宣传和思想教育，力争让每个人都认识到防恐反恐的重要性， 提高整个社会的警觉性。当代科技发展为恐怖分子利用高技术手段进行恐怖活动 提供了条件， 要有效地同恐怖主义作斗争，提高打击恐怖分子的威慑力， 就要 加强反恐的科研工作，提高反恐的技术水平。同时各国应根据本国情况，制定和 强化防恐反恐的各项法律制度，做到依法防恐反恐，严惩恐怖犯罪行为，并在社 会心理方面增强社会抵御恐怖袭击的心理承受能力，削减恐怖活动产生的恐慌程 度。