农业教育服务乡村人力开发
农业教育服务乡村人力开发 新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务。2006 年，第八个“一号文件”《关于推进社会主义新农村建设的 若干意见》，为更好地推进新农村建设作了全面部署，指出 要重点培育农村发展的内生性要素。在农村发展的内生性要 素中，农村人力资本的开发是关键。这是实现农村经济发展， 推动农村精神文明建设，加强农村生态文明建设，确保农村 政治文明建设的基础与保障。加大和推动农村人力资本开发 是破解中国“三农”问题的有效途径与必然选择。农村人力 资本是相对于物质资本或非人力资本而言的，它体现于个体 身上的知识、能力和健康，是可以被用来提供未来经济价值 的一种资本。关于农村人力资本开发与农村经济发展的关系， 舒尔茨曾有过精辟的论断：“土地并不是使人贫穷的主要因 素，而人的能力和素质却是决定贫富的关键。”[ 1 ]因此， 对人进行开发是人们赚取收入能力的有效手段。农村人力资 本的开发途径主要依赖于教育、培训、医疗保健方面，其中 教育、培训起着先导性的作用。高等农业教育横跨高等教育 和农业，具有很强的行业性和发展的特殊性。要为农村培养 一批懂技术、会经营、善管理、通市场、扎根农村的高素质 人才，最重要、最直接的方法就是让更多的人接受高等农业 教育，服务到农村中去。然而我国目前农村人力资本投资中 仍以基础教育与职业培训为主。我国基础教育环节的薄弱及 职业培训的滞后性，再加之农民思想观念上的轻农意识、受非正式制度安排的隐性约束等等制约了农村人力资本的有 效开发。高等农业教育如何找准与农村教育的结合点，主动 地与农村建立可持续性发展关系，对于加快农村人力资本培 育，促进农村经济发展，进而保障“三农”建设的进程有着 重要的意义。一、我国农村人力资本现状 （一）农村人力资源数量多 ，但人力资本存量严重不 足 我国是一个农业大国，农村人口占总人口的70%以上， 但是以知识和技能为基础的农村人力资本存量严重不足。我 国农村人力资本积累起点低，受教育年限大大低于发达国家。
据统计，2003 年我国农村人均受教育程度 7.6 年，全国 92% 以上的文盲、半文盲生活在农村[ 2 ]。而目前发达国家农 民的平均受教育年限为 12~14 年。法国 7%以上的农民具有 大专文凭，60%的青年具有中专水平；
日本农民大学毕业的 5.9%，高中毕业的 74.7%[ 3 ]。我国农村人力资源受教育 程度的低下阻碍了其作为教育投资主体的积极性。政府投资 方向的失灵、人力资本投资收益率的不确定性更使得后续的 人力资本积累严重受阻，其最终结果制约了农村经济的发展 以及“三农”建设的进程。
（二）农村人力资本的结构层次不明显，劳动力的使用 方向趋于相同 人力资本的投资主要取决于教育投资，因此，人力资本的结构在很大程度上也就是由教育投资的结构决定的。然而 长期以来受城乡二元制的影响，政府往往将有限的资金投入 到城市。据统计，我国中央教育拨款的 82%用在占人口不到 30%的城市，而占人口达 70%的农村只得到了 18%的财政支 持，农村学生人均教育经费只是城市学生的1/4[ 4 ] 94。
在农村，政府的教育主体作用并未充分发挥，而农民这一教 育的最终受益主体又往往将有限的资金投入到小学、初中阶 段的基础教育中。就高等教育的投资而言，农民往往根据自 己的收益预期做出投资与否的抉择，其机动性比较大。因此 农村绝大多数劳动者的文化知识水平都处在较低水平上，在 以后的务农生涯中又缺乏自学的环境与条件，若干年后他们 就沦入文盲、半文盲的行列中，从而使得农村体力型人力资 本过剩，“三农”建设所需要的高素质、善经营、会管理的 人力资本少之又少。体力型人力资本的大量过剩使得其就业 方向仅限于劳动密集型产业，这严重阻碍了农业劳动生产率 的提高及农业产业化、现代化的进程。
（三）农村人力资源缺乏专业技能与职业培训，人力资 本积累后劲不足 培训可以使农民获得科技知识和农业实用技术，提高农 民的专业性技能，提高农业集约化程度和农业科技贡献率 [5 ]。培训在农村主要指职业教育培训与成人教育培训两个 方面。由于农村教育结构的不合理，职业教育及成人教育培 训机构五花八门：农业部门属下的农业技术推广站、农业广播电视培训学校在一些农村形同虚设；
党委和政府的其他部 门在农村通过建立各种基地，采取联合或其他形式对农民实 施科技教育。但由于政府各部门各行其是、多头教育，因而 农民培训缺乏统一的规划与组织安排，经费上也难以做到专 款专用、落实到人。而农民思想观念落后，他们不能站在一 定的高度上对培训投资的收益做出科学的预测，致使参与培 训的积极性不高。再加之农村职业教育及成人教育师资队伍 力量薄弱，教师职称结构、学缘结构、学历结构不合理，使 得培训内容及课程设置严重脱离农村实际需要。以上这些因 素阻碍了农村职业教育及成人教育培训的实效性。据资料统 计，在农村劳动力中，没有接受职业教育和技能培训的高达 76.4％，接受过初级职业技术培训的约 3.4％，接受过中等 职业技术培训仅占0.13％[4 ] 96。农村人力资源培训方面 的欠缺，使得农村人力资本积累后劲不足，巨大的农村劳动 力无法转化为农村经济社会发展的强大动力。
（四）农村人力资本溢出严重，其外部效应高于内部效 应 内生经济增长理论指出，经济增长的根本动力在于人力 资本的不断增长，而人力资本投资收益具有溢出效应。人力 资本溢出效应是其外部效应的一部分，是由于知识溢出即知 识特性所带来的外部效应[6 ]。我国农村人力资本具有明显 的单向外溢效应。外溢人群主要由两部分组成：升学人员及 农村素质相对较高的劳动力。就农村升学人员而言，农村子女在享受家庭投资带来收益的同时，社会也部分地获得了私 人教育投资所带来的益处。但是这些农村子女在向城市内溢 的过程中客观上带动了城市经济的发展，而对于其来自的农 村内溢效应不明显。再者，农村素质相对较高的劳动力在向 城市转移的过程中也存在着农村向城市的庞大价值转移。无 论是升学人员还是劳动力的转移，其最终结果表现在城市区 域的内溢性，而对农村发展则难以形成有效的支持。由于高 素质劳动力的外流，广大农村仅剩下了老、少、妇女、多病 者，长此以往，农村人力资本积累恶性循环，城乡收入差距 继续扩大，这在客观上不利于整个国民经济的健康可持续发 展。
二、 高等农业教育致力于农村人力资本开发的路径选 择 （一）坚持科学发展观指导方针 ，树立农村人力资本 优先开发观念 科学发展观的核心是“以人为本”，促进人的全面发展。
基于农村人力资本开发在新农村建设中的作用及我国农村 人力资本存量严重不足的现状，高等农业教育应坚持科学发 展观的指导方针，树立农村人力资本优先开发的战略观念。
高等农业院校的办学定位、人才观、就业观等都应与此相适 应，“以农为本，育才兴农”，保证培育出的人才不论从事 何种行业都有重农思想和为农服务的意识。不同层次的高等 农业院校应根据自身的特性确立不同的定位与发展目标：国家“985 工程”和“211工程”重点建设的高等农业院校主 要发挥其在高素质人才培养及农业科技创新方面的作用，抓 住建设“现代农业产业技术体系”的契机，在产业和行业技 术体系的上游和高端作好技术服务工作。而地方高等农业院 校则应与区域经济发展紧密结合，探索多种模式的农业科技 创新推广服务，培养大量的现代农技人才[7 ]。高等农业教 育战略观念上的转变对于加强农村人力资本投资，顺利破解 “三农”问题具有全局性、前瞻性的意义。
（二）开展多种形式的职业培训与科技推广服务，增强 农村人力资本的科技素质 鉴于农村人力资源缺乏专业技能与职业培训，高等农业 院校应在整合自身教育资源的基础上，探索多样化的培训方 式，适当拓宽农村职业教育及成人教育的知识领域。高等农 业院校可以通过举办各种形式的实用新技术培训班，由知名 专家、学者定期或不定期地对农技人员、科技示范户进行培 训，使科学技术在较短的时期内转化为生产力。科技示范园 也是高等农业教育致力于农村人力资本开发的又一中介。山 东农业大学与山东省 17 个地市建立了 86 个相对稳定的科 技园和农业实践基地。在校、地双方共建实践基地基础之上， 区域学生或农民接受免费的实验实习教育，积累了相关的农 业技能和经验，其学习能力大大提高。另外，高等农业院校 也可建立科技下乡服务中心，组织教师、学生开展送科技下 乡活动以推广普通农业科技。例如，南京农业大学建立以市场为导向的“大篷车”模式，“大篷车”足迹遍及江苏、江 西、安徽等地 60 多个县市、1000 多个乡村，进行农业技 术开发与推广。通过职业培训与科技“大篷车”等形式的科 技下乡活动，农民的学习能力及科技素质得以提升，农村人 力资本存量水平整体上得到了改进，从而促进了农业现代化 的发展及农村社会的健康和谐。
（三）贯彻落实农科大学生服务农村的计划 ，保障后 续农村人力资本积累 农村人力资本外溢现象严重，因而有选择、有重点地引 进农科大学生到农村就业是解决农村人力资本外溢问题，丰 富农村科技与人力资源的重要途径。农科大学生具有较高的 文化知识和专业技术，具有一定的发展思路与经营理念。将 这些新生力量充实到农村，有助于发挥其知识、才能优势， 有计划、有组织地向农村基层干部及农民进行生产、管理方 面的培训，引导人才、科技、文化、信息向农村的涌流，进 而从多方面改善农村人才结构，保障后续农村人力资本积累。
农科大学生到基层就业、服务于新农村建设关系到国计 民生，是一个涉及全局的重大问题。为促进大学生到农村就 业、创业，国外实行了一系列的优惠政策。德国政府规定：
农业大学毕业生有权买地或租地，申请建立自己的农业企业 和经营农场；
创办农场的第一年，可以得到政府的资助和补 贴。法国政府对到农村进行农业经营、安家落户的大学生提 供安置费，到平原地区、落后地区以及山区落户的最高可分别获得 1.73 万欧元、2.24 万欧元和 3.59 万欧元的支助 [ 8 ]。以国外鼓励农科大学生服务农村相关经验为鉴，我 国应在全面开展新农村建设的形势下，为农科大学生服务农 村建立长效机制。就农业高校而言，应坚持“知农爱农”的 人才培养本位，鼓励、支持有抱负、有能力的青年报考农科 高校，树立服务新农村建设的信心；
认真贯彻落实农科大学 生到农村支教、支农、扶贫等具体政策；
提供一定的条件帮 助农科大学生进行创业教育，成为新兴的农业从业者。贯彻 落实农科大学生服务农村的计划，不仅有助于解决大学毕业 生就业的结构性矛盾，客观上也促进了具有正向效应的农村 人力资本累积机制的建立，是新农村建设中增加农村人力资 本积累的重要途径。